城市温室气体排放工具和数据集：完整报告

温室气体排放的工具和数据集对城市 完整的报告 2022年11月 内容 目标和范围的报告7 建议8 数据集14 方向46 1 介绍 IPCC第六评估第三工作组气候变化报告显示，气候变化已经对世界各地的生态系统和社区产生了严重影响 。这提供了越来越多的证据，证明我们迫切需要减少温室气体（GHG）排放，以将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5°C，并避免灾难性的气候变化。据估计，城市1占全球排放量的70%，占全球人口的55%，在这一转型中发挥着关键作用。 一个城市采取有效气候行动的关键部分是了解其地理区域内不同活动产生的温室气体排放，有时称为“社区范围”或“全市范围”排放。为此，城市制定了排放清单。温室气体排放清单按活动或部门和范围（相对于城市地理区域实际排放发生的位置）提供了城市排放的细分。它对于为城市气候政策和决策提供信息、制定有意义的基于科学的气候目标以及监测实现这些目标的进展情况至关重要。 温室气体排放清单对于有效的城市气候行动规划至关重要 制定强大而全面的温室气体排放清单： 1)帮助城市建立基准年排放清单并设定减排目标; 2)使城市能够将其排放量与其他城市进行基准比较; 3)通过确定高排放部门和来源，帮助城市优先考虑城市气候行动，并为行动实施吸引资金 ; 4)使城市能够跟踪当地气候行动的进展及其在国家自主贡献（NDC）承诺中的份额; 5)提高城市工作人员使用和应用排放核算方法和工具的技术能力; 6)帮助城市分析排放的复杂性，例如，城市可以直接影响减排以及没有直接控制的地方（例如，能源生产通常在区域或国家层面进行控制）;和 7)展示城市在应对气候变化方面的重要作用。 当前城市温室气体会计实践 城市通常根据温室气体核算标准制定清单，例如《社区规模温室气体清单全球议定书》（GPC）。GPC就排放清单的边界提供建议，包括时间跨度（一年），清单的地理区域以及涵盖的温室气体和排放源。 GPC按活动部门对排放进行分类——固定能源、运输、废物、农业、林业和土地利用（AFOLU）以及工业过程和产品使用（IPPU） –和范围，基于排放的实际发生位置（图1）。 1本文件通篇使用“城市”一词，指地理上可识别的次国家实体，如社区、乡镇、城市和社区。在本报告中，“城市”还用于表示各级地方管辖区以及地方政府作为公共行政的法律实体。资料来源：GPC。 城市清单的范围定义以及与《市长共同报告框架全球盟约》（CRF）排放定义的关系 GPC 范围 GPC定义 CRF排放类型有关 范围1 位于城市边界内来源的温室气体排放 直接排放 范围2 在城市边界内使用电网供电、供热、蒸汽和/或制冷产生的温室气体排放 使用电网供电、供热、蒸汽和/或制冷产生的间接排放 范围3 由于在城市边界内发生的活动而在城市边界之外发生的所有其他温室气体排放 管辖范围内活动在管辖范围之外发生的排放 改编自GPC和CRF指导。 图1:城市温室气体排放的来源和边界（取自GPC） 单独测量领土排放（直接在城市边界内释放的排放）通常不能有效反映城市对气候的整体影响。例如，城市能源的关键部分可能从城市边界以外的发电厂进口。发电厂产生的排放不会反映在城市的领土排放量中，因为它们发生在边界之外，即使它们是在边界内发生的活动的结果。 通过制定一个侧重于城市活动的清单，而不仅仅是在其边界内释放的排放，城市可以更全面地了解哪些部门和活动对其排放的贡献最大，并确定在其直接控制下的排放源和在其直接控制之外的排放源。这使该市能够规划其需要实施的政策和干预措施，以减少直接控制的排放，并确定可以利用的其他政治和经济杠杆来鼓励减少其直接控制之外的排放。 消费排放 除了基于部门或基于生产的温室气体核算方法外，一些城市正在采用基于消费的方法来衡量其排放量 。基于消费的排放方法旨在量化城市居民消费商品和服务所产生的排放，是对基于部门的方法的补充 。迄今为止，还没有标准化的方法来量化基于消费的排放。但是，有关基于消费的清单和基于部门的清单之间的广泛重叠和差异的更多信息，请参阅C40城市基于消费的C40城市温室气体排放报告。 根据C40Cities的研究，城市基于消费的排放量可能比按照GPC等标准计算的基于行业的排放量高出60%。然而，只有少数城市测量了基于消费的排放量。2021年，通过CDP-ICLEI跟踪报告的城市中 ，只有7%（82/1128）拥有基于消费的排放清单2。帮助城市量化基于消费的排放的工具不在本报告的范围之内。 工具如何帮助当地排放数据收集 城市通常通过收集其关键部门（例如能源，运输和废物）的当地活动数据并将其乘以排放系数将其转换为排放值来制定自己的社区排放清单。对于有能力按照GPC等标准并使用CIRIS和ClearPath等成熟工具收集高质量本地化活动数据和排放因子的城市，这是推荐的方法。这将最准确地了解他们的排放活动和部门，并使他们能够在跟踪这些本地数据随时间的变化时看到其政策和干预措施的直接影响。 然而，这种办法是一个时间和资源密集型过程，有赖于当地数据的可得性、城市技术能力和（或）资源外包给顾问;许多地方和地区政府正在努力衡量他们的 2分析基于城市对2021年CDP-ICLEI轨道的回应，问题4.9（数据摘录于2021年12月13日）。 排放。在某些情况下，排放数据是存在的，但由其他利益相关者（例如，其他级别的政府或公用事业提供商 ）持有。访问这些数据需要与不同的利益相关者建立大量网络和沟通，从而延迟清单的开发，有时会导致数据缺口。 2021年，通过CDP-ICLEITrack报告的平均温室气体排放清单已有三年历史（从2018年开始），38%的城市没有报告全社区排放清单3这是采取进一步气候行动的障碍。 活动数据、排放系数和全球变暖潜能值的定义 活动数据 在给定时间段内导致温室气体排放的活动水平的定量衡量（例如行驶的公里数，送往垃圾填埋场的废物吨数等）。 排放因子 相对于活动单位的温室气体排放质量的量度。例如，估计一氧化碳2用电产生的排放涉及将所用电力的千瓦时（kWh）数据乘以排放因子（kgCO2/kWh）用于发电，这将取决于用于发电的技术和燃料类型。气专委国际默认排放系数是可用的，但为了提高准确性，建议优先使用存在的地方排放系数，其次是区域因素，并且只使用没有次国家数据的国家系数。描述一单位给定温室气体相对于一单位一氧化碳的辐射强迫影响（对大气的危害程度）的因子2 全球变暖潜力 。它是用来表达其他温室气体(如CH4和N2O)为单位有限公司2等价(有限公司2e）以便能够跨温室气体进行比较。以CO单位表示的排放值2e包括有限公司2和其他温室气体，而排放值以CO为单位表示2只包括有限公司2. 改编自来源:GPC。 GCoM、彭博协会和世界资源研究所（WRI）最近发布的《决策和工具项目白皮书》全面分析了城市在气候行动过程中支持其发展的工具方面的需求——从理解和规划到执行和监测。它指出，虽然排放测量是气候行动中最好由工具支持的阶段之一，但仍存在差距和需要改进的领域，以帮助处于气候行动早期阶段或能力和资源有限的城市开始编制清单。 3分析基于城市对2021年CDP-ICLEI轨道、问题4.0和问题4.1的回应（数据摘录于2021年12月13日）。 建议的改进包括: 更简单、更易于使用的工具，可以更好地访问代理数据和简化温室气体排放核算方法，以减少与制定清单相关的时间负担。 在整个气候行动过程中提高数据和工具的互操作性，朝着通用数据格式标准迈进，以便在工具之间轻松传输数据。例如，工具输出与CDP-ICLEITrack和欧盟委员会的MyCovenant报告平台等报告平台更加一致，将能够自动上传排放数据并减轻城市的报告负担。改进从温室气体排放核算工具获取数据并将其输入城市减缓和适应规划工具的功能也可以为未来的城市带来重大好处。 更多涵盖不同空间和时间分辨率级别的数据产品，具有根据一系列空间和时间尺度聚合和分解数据的功能，使城市能够在规划气候行动时放大和缩小到不同的细节级别。 通过以更广泛的语言提供衡量工具，提高衡量工具的可访问性。 6f2F 在过去五年中，温室气体排放监测工具、数据集和方法有所增长4有可能支持城市发展其库存。他们向城市提供数据，而他们的库存中有数据缺口，或者目前没有能力自己收集数据。这可以使它们更快地进入气候规划和行动的下一阶段。从传感器和卫星到减少国家一级的排放，这些方法和工具多种多样。每种方法都有优势和局限性，以及不同的适用性，具体取决于城市制定清单的目标（例如建立排放基线或跟踪排放随时间的变化）。 4Turnbull等人（审查中）IG3IS城市温室气体排放观测和监测最佳研究实践，https://ig3is.wmo.int/en/events/towards-international-standard-urban-ghg-监测和评估 目的和范围的报告 本技术报告旨在概述温室气体排放监测工具、数据集和方法，这些工具、数据集和方法可以为全球城市提供可用于建立清单的最新社区排放数据。城市在气候行动之旅中处于不同的阶段，其排放数据需求随着这一旅程的进展而变化：从没有排放数据而需要一个起点，到发展收集数据的能力，但需要数据来填补空白并跟踪排放随时间的变化。 虽然高质量的本地排放数据总是更可取的，因为它更准确，但替代工具和数据集，如缩小或代理数据，可用于解决数据差距，因为城市正在经历气候行动成熟的不同阶段，直到他们有能力自己收集这些数据。本报告将就如何以及何时使用不同的工具和数据集提供最佳做法建议，包括用于创建数据的方法;以及它们涵盖的温室气体、边界和排放范围。 这将使城市具备决定哪些工具和数据集将满足其要求所需的知识和理解，使没有办法制定完整温室气体排放清单的城市能够开始，消除进一步气候行动的关键障碍。 对于在收集社区排放数据方面面临障碍并希望建立一个起点的城市，该报告最有用，他们可以继续发展和增加其温室气体排放清单。然而，本报告中的建议对于正在寻找可用于填补现有清单数据空白或提供更详细数据（以更高的时间和空间分辨率）以加强气候行动计划的城市来说也很有价值。 最后，本报告还将确定哪些工具可能对希望跟踪排放变化和当地政策随时间推移的影响的城市有用。我们建议有能力收集当地排放清单数据的城市继续这样做，因为这些数据可能比本报告中工具提供的数据更准确。 这份报告不包括: 完善的工具，旨在帮助城市收集自己的活动数据以建立库存（例如CIRIS和ClearPath）。这些类型的工具在其他地方有全面的介绍。 为城市提供地方政府运营排放清单或项目特定排放清单的工具。 帮助城市规划气候行动、预测未来排放或评估不同气候行动对地方政府库存的减排影响的决策工具。帮助城市量化基于消费的排放的工具。 有关本报告中未包含的已批准的温室气体排放工具的更多信息，请访问GCoM资源库。 为您的清单选择合适的温室气体排放工具或数据集：最佳实践建议 在为您的城市选择最合适的温室气体排放清单工具或数据集时， 有几件事需要考虑。以下是有关如何制定排放清单以及如何确定哪些温室气体清单工具和数据集最适合您所在城市需求的最佳实践建议。这些最佳做法建议是用于评估本报告中16种温室气体工具和数据集的框架（第14页）。 您的城市在气候行动之旅中处于哪个阶段？ 一个城市在其气候行动过程中会经历许多阶段，从评估其影响和设定目标，到规划和采取行动，再到跟踪其目标的进展情况并成为气候领导者。制定排放清单通常属于该旅程的评估阶段。 然而，即使在评估阶段，城市也可能处于不同的成熟度水平，这将决定哪些工具和排放数据集对您最有用，以及您的清单需要多准确满足您的需求。 阶段1 建立一个排放基线 您的城市才刚刚开始其气候行动之旅。它的数据收集能力最低，需要基线排放清单进行初步气候行动计划（例如，确定其最高排放部门）。简化的工具最有用。希望建立基线排放清单以启动气候规划的城市将需要全面覆盖（涵盖城市所有或大部分活