美国国会的中国牌：对未来中美双边贸易和科技交流的影响（英）

不VEMBER2022 Dragonslayers家: 第117届大会对中国的遗产及其对未来双边贸易和技术接触的影响 Yilun张 阿曼达(曰)金亚历克 Caruana 2Dragonslayers家 对英格尔 中美研究所是华盛顿特区的一个独立智库，ICAS专注于美中关系的演变动态，通过真诚交流新思想、客观的政策导向研究和对这一关键双边关系的公正评估，促进更大的合作和相互理解。我们的研究涵盖中美战略关系、海上安全、经济、贸易和技术关系、气候变化和环境政策、全球治理以及双边关系的其他核心问题。 最终，我们的目标是提供一个了解美国和中国世界观的窗口，从而成为促进两国和社会之间更大理解的工具。 英格尔501(c)3非营利组织。 ICAS在政策问题上不采取任何机构立场。本文中表达的观点仅代表作者的观点。 ©2022年由中美研究所出版。保留所有权利。 封面图片：2021年1月3日，第117届国会第一次会议在美国国会大厦众议院议事厅举行在华盛顿特区。（来源：GettyImages，TasosKatopodis摄） 中美研究所1919M圣西北套房310 华盛顿特区20036 968-0595|202www.chinaus-icas.org 2022年11月3 确认 如果没有ICAS贸易和技术计划的支持以及该计划过去的分析工作，这份报告是不可能的。我们要对杰西卡·马丁和ICAS团队的其他成员表示最深切的感谢，感谢他们在整个努力过程中的慷慨支持。 YZ,AJ和交流 关于作者 Yilun张是中美研究所的副研究员和行政官员。他还是ICAS贸易技术计划的经理。他的主要研究领域涉 及美中关系、贸易和技术、安全和印太地区的国际关系。他的专业领域包括：中美战略竞争分析 关于安全、贸易和技术;分析东亚（中国-日本-韩国-美国）的主要大国关系和印太地区的趋势问题;东亚安全动态分析;以及对印太和北极地区安全动态的地理空间分析。他拥有约翰霍普金斯大学保罗·尼策高级国际研究学院的国际关系硕士学位，主修国际政治经济学。 阿曼达(曰)金是中美研究所的研究助理实习生，也是ICAS贸易技术项目团队的成员。她的研究兴趣 包括中美技术与创新竞赛、数据和新技术治理以及国际海洋法。她拥有卡尔顿学院的政治学/国际关系学士学位和哈佛法学院的法学博士学位。她目前正在约翰霍普金斯大学保罗·尼策高级国际研究学院攻读国际关系硕士学位。 亚历克Caruana是中美研究所的研究助理实习生，也是ICAS海事项目团队的成员。他拥有伦敦政治 经济学院国际关系和历史学士学位，专攻制图历史、美国外交政策和中国参与全球南方事务。他目前正在攻读由北京大学和伦敦政治经济学院联合教授的国际事务硕士学位。 4Dragonslayers家 内容 我2执行概要 1-2我|介绍一部分 3-21第二部分|打中国牌: 对中国审查第117届国会的遗产 22-26第三部分|“红龙”或红鲱鱼?: 美国中期选举中的“中国因素”27-31第四部分|在第118届国会中寻找什么 ？ 32第五部分|结论和意义 33-36尾注 盒子和表 表1:选择由USICA和AmCom共享但不包括的条款从芯片和科学行为 表2:制造商在中国纳入条款的首选 竞争立法 表3:众议院民主党领导层和白宫关于竞争法案的政策目的和目标表4:USICA和美国竞争法案的研究和创新条款 表5:CHIPS和科学法案半导体部门授权的资金金额 表6:USICA和AmCom中的争议条款选 盒子1: 创建有用的激励措施以生产半导体法案（CHIPSfor 2021年美国法案)规定的总结 2022年11月V 6Dragonslayers家 执行概要 一 拜登政府继续强调美国与中国的战略竞争，过去两年来，中国已成为第 117届国会关注的中心焦点。提出立法，讨论 ——有些被采纳为法律——直接针对中国的各种问题，从贸易政策、技术和创新竞争、出口管制，到针对特定地区、特定行业和特定公共或私人做法的措施。 在过去两年中，第117届国会亲眼目睹并经历了特朗普政府期间美中双边关系自由落体的后果，并在整个任期内始终保持这种惯性。第117届国会在扭转双边关系轨迹或修复双边关系方面无能为力，这不仅是因为某些直言不讳的国会议员的个人信仰，也是因为美国公众对中国的普遍看法恶化——事实上，任何人都不能违背选民的意愿。 过度的国内游说的复杂性，加上美中关系在国际舞台上的进一步恶化，进一步引起了中方不必要的警惕，因为北京将美国国内讨论中的游说和政治信息解释为美国打算进一步遏制甚至破坏中国崛起的证据。 随着新的国会会议将于2023年开始，第118届国会将继承不断恶化的美中关系和日益极端的关于中国的言论。随着中期选举的发展 我 2022年11月 中国是民主党和共和党都需要解决的重大问题。随着总统大选成为2023-2024年日益热门的国内问题，美国国内政治的不确定性只会增加。由于拜登和特朗普最有可能入围决赛，关于中国的讨论以及美国应该如何继续接近中国将成为候选人外交政策议程上最主要的问题，如果不是唯一的问题的话。 为了避免佩洛西访台等事件引发动荡，应建立中美立法对话，避免技术和贸易问题陷入未知和互害的理由。为了以新当选的第118届国会和中国新一届人民代表大会为新的起点，两国应加强立法层面的沟通，并吸收工商界的第一手意见，以稳定两国关系。随着双边关系和全球事件的发展导致不确定性增加，并要求进行更适当的管理，该领域新出现的政策问题将需要双方之间更好的协调——或至少是充分的沟通——以避免对意图的误解和不必要的紧张局势升级。 介绍 第一部分 一 拜登政府继续强调美国与中国的战略竞争，过去两年来，中国已成为第117届国会关注的中心焦点。一方面，立法被提出、讨论——有些立法得到了通过。 作为法律——直接针对中国的各种问题，从贸易政策、技术和创新竞争、出口管制到针对特定地区、特定行业和特定公共或私人实践的措施。另一方面，即使是不直接针对中国的重大法案——例如以国内为重点的《基础设施投资和就业法案》和《2022年降低通胀法案》，也与与中国的战略竞争有关，并在立法过程中以及成为法律后在实施过程中进行了相应的讨论 。 最值得注意的是，“中国竞争法案”的漫长立法过程和CHIPS和科学法案的最终颁布都是第117届国会的决定性时刻。即使该法案仅代表参议院《美国创新与竞争法》（USICA）和众议院《美国竞争法》（AmCOM）最雄心勃勃的草案的精简版，即使它花费的时间比预期或计划通过的时间要长得多，该法案也被标记为第117届国会的关键立法进展。国会领导层和该法案的其他主要支持者。 除了以竞争为重点的立法外，第117届国会还继续推动立法，以解决美国日益负面的观点和问题，美国及其公众认为这些问题是对中华人民共和国的严重不满。人权问题仍然是本届国会试图敦促中国做出改变的持续话题。话虽如此，与过去更注重解决关切和发出声音的立法不同，第117届国会显然试图通过单边经济制裁向中国施加更大压力，以解决人权问题。这些基于制裁的立法中有许多巧合地与与美中双边贸易和技术接触密切相关的领域重叠，例如对中国太阳能产品提出的制裁建议，这些产品主要来自新疆，据称中国正在新疆进行有问题的再教育计划，虐待其维吾尔少数民族。随着经济利益和技术脱钩发挥作用，这进一步使第117届国会对中国的举动复杂化。 第117届国会努力赋予美国制造业权力，并解决对中国快速发展的创新能力的担忧，这也使其在倡导美中之间出于各种原因进一步脱钩方面处于领先地位。第117届国会不仅寻求传统的联邦投资型产业政策来“走出中国”，而且还显示出某些信号，以制定旨在进一步使两国脱钩的立法，遏制甚至损害中国的发展，至少在短期内如此。 为了解决美国对台湾问题日益增长的关切，第117届国会在展示美国对台湾的更多支持和要求政府采取更明确的立场方面也发挥了重要作用。鑑於台灣在全球頻路商鏈中的重要作用，以及其市場的經濟潛力，第117屆國會提出的台灣行動可能會對美國和中國之間的地緣政治、貿易和技術接觸產生重大影響。 随着时间的流逝，2022年中期选举可能会给美国国内政治格局带来潜在变化。虽然选举往往更多地关注国内问题，但中国不可避免地成为现任和具有挑战性的候选人的热门话题。由于许多与中国有关的立法仍在酝酿中，即将召开的第118届国会将在决定美中双边关系的未来轨迹方面发挥重要作用，特别是双边贸易和技术接触。我们可以期待第118届国会从第117届国会继承哪些一贯和持续存在的问题？第117届国会下新出现的问题有哪些，可以在第118届国会下进一步扩大？中期选举结果能说明118日选举的什么？本报告将仔细研究第117届国会的一些签名立法，正在进行的2022年中期选举竞选活动以及关于中国的讨论，并分析上述问题。 打中国牌: 对中国审查第117届国会的遗产 C希娜一直是第117届国会的焦点，这是拜登-哈里斯政府领导下的第一次国会会议。 除了国会听证会和委员会讨论外，立法工作也得到了很大的关注。截至2022年10月，第 117届国会提出了798项提及“中国的法案和决议”，这一数字高于特朗普政府时期的国会会 议。1 在贸易和技术领域，最引人注目的法案是《芯片与科学法案》，这是中国竞争法案的精简版 。2与此同时，拜登政府的其他重大立法进展也与与中国的战略竞争有关，包括更加关注国内的《基础设施投资和就业法案》和《2022年降低通胀法案》。 与此同时，一些与中国有关的法案仍在酝酿中。由于CHIPS和科学法案主要涉及半导体行业和政府对研发的支持，其他条款仍在讨论中。其中包括参议院的《美国创新与竞争法》（USICA）和众议院的《美国竞争法》（AmCOM）（见表1）中存在的一些以贸易和外交政策为重点的条款 ，以及更具争议性和雄心勃勃的条款，如关税改革和对外投资审查。此外，国会参众两院都提出甚至开始讨论《台湾政策法》的某些版本，该法案可能具有重要的技术和贸易部分。 在过去两年中，第117届国会亲眼目睹并亲身体验了特朗普政府期间美中双边关系自由落体的后果，并在整个任期内始终保持这种惯性。第117届国会在扭转双边关系轨迹或修复双边关系方面无能为力，这不仅是因为某些直言不讳的国会议员的个人信仰，也是因为美国公众对中国的普遍看法恶化——事实上，任何人都不能违背选民的意愿。 表1：选择USICA和AmCom共享但排除在CHIPS和科学法案之外的条款4 规定 水平的差异 中国和全球供应链:授权1500万美元每年,2022-2026年，聘请专家协助感兴趣的美国企业应对与中国相关的供应链挑战 几乎相同的 全球基础设施: •要求总统制定向外国政府提供替代基础设施援助的战略;授权2022-2026年每年7500万美元用于实施该战略 •要求行政部门全面针对中国在发展中国家能源领域的掠夺性贷款和 融资 轻微的差异 电子商务:•授权建立“数字连接和网络安全伙伴关系”，以帮助外国访问互联网，数据自由流动，网络安全，并促进美国ICT出口 几乎相同的 战略合作伙伴: •承诺深化外交、经济和安全合作 与盟友和合作伙伴在印度-太平洋地区 •致力于加强与四的订婚•阐明与东盟合作的政策重点 •承諾加強美台經濟、政治和安全關係，包括台灣參與國際組織 •需要报告以解决中国芬太尼贩运问题 •授权2022-2026年每年提供1亿美元打击虚假信息中国的内部和外部 轻微的差异 国际安全 •授权2022-2026年4500万美元用于印太地区的军事训练和教育 •要求提交关于印太地区安全能力建设的报告 •再次强调对华南航行自由的承诺海•指导一份关于针对中国核和弹道导弹问题的战略报告，以及一份关于 中国向中东转让弹道导弹和核技术的报告 几乎相同的 话虽如此，第117届国会的失败是将美中关系的恶化进一步升级到不一定是两国之间争论的领域。 过去五十年来的美国和中国。因此，在分析第117届国会的成就和错误行为时，重要的是要区分美国对中国长期不满的问题