第117届国会对中国的遗产及其对未来双边贸易和技术接触的影响
NOVEMBER2022 Dragonslayers家: 对中国和第117届国会的遗产为未来的双边贸易和影响 技术y订婚 Yilun张阿曼达(曰)金 亚历克Caruana 中美研究所 1919圣西北310套房华盛顿特区20036 968-0595|202www.chinaus-icas.org 对英格尔 中美研究所是华盛顿特区的一个独立智库。 ICAS专注于中美关系的演变动态，以促进更大的通过真诚交流新思想和目标进行合作和相互理解 以政策为导向的研究，以及对这一关键双边关系的公平评估。我们研究涵盖中美关系战略关系、海事安全、经济、贸易和 技术关系、气候变化与环境政策、全球治理等双边关系的中心问题。 最终，我们的目标是提供一个了解美国和 中国，从而成为促进这两者之间更多理解的工具国家和社会。 英格尔501(c)3非营利组织。 ICAS在政策问题上不采取任何机构立场。本文件表达的观点 那些作者(年代)。 ©2022年由中美问题研究所提供，版权所有 封面图片：2021年1月3日，第117届国会第一次会议在美国国会大厦众议院会议厅举行 在华盛顿特区。（来源：GettyImages，TasosKatopodis摄） 确认 如果没有ICAS贸易和技术计划的支持，这份报告是不可能的。 以及该计划过去的分析工作。我们要向杰西卡·马丁表示最深切的感谢以及ICAS团队的其他成员在整个努力过程中的慷慨支持。 YZ,AJ和交流 关于作者 Yilun张中美研究所副研究员和行政官员 研究。他还是ICAS贸易技术计划的经理。他的主要研究领域涉及美中关系、贸易和技术、安全和国际关系 印太地区。他的专业领域包括：中美战略竞争分析关于安全、贸易和技术;东亚大国关系分析（中日- 韩美）以及印太地区的趋势问题;对东部安全动态的分析 亚洲;以及对印太和北极地区安全动态的地理空间分析。他拿着一个国际关系硕士学位，专注于国际政治经济学 约翰霍普金斯大学保罗·尼策高级国际研究学院。 阿曼达(曰)金中美研究所研究助理实习生 以及ICAS贸易技术计划团队的成员。她的研究兴趣包括美国中国技术与创新竞争、数据与新技术治理、 国际海洋法。她拥有卡尔顿政治学/国际关系学士学位 大学和哈佛法学院的法学博士学位。她目前正在攻读国际硕士学位。约翰霍普金斯大学保罗·尼策高级国际研究学院的关系。 亚历克Caruana是中美研究所的研究助理实习生， 是ICAS海事事务计划团队的成员。他获得了国际关系学士学位伦敦政治经济学院历史专业，专攻制图学 历史，美国的外交政策，以及中国对全球南方的参与。他目前正在追求北京大学和伦敦政治经济学院联合教授的国际事务硕士学位。 内容 I-II 执行概要 1-2PART我|介绍 3-21PART2|打中国牌: 对中国审查第117届国会的遗产 22-26PART三世|“红龙”或红鲱鱼?: “中国因素”在美国中期选举 27-31 32 33-36 PART4|在第118届国会中寻找什么? 第五部分|结论和启示尾注 盒子和表 表1:选择由USICA和AmCom共享但不包括的条款从芯片和科学行为 表2:制造商在中国纳入条款的首选 竞争立法 表3:众议院民主党领导层的政策宗旨和目标 白宫关于竞争的法案 表4:USICA和美国竞争的研究和创新条款 行为 表5:半导体部门授权的资金金额 芯片和科学行为 表6:USICA和AmCom中的争议条款选 箱1: 创建有用的激励措施以生产半导体法案（CHIPSfor 2021年美国法案)规定的总结 执行 Summary 一 拜登政府继续强调美国战略 与中国竞争，中国已成为第117届焦点过去两年的国会。提出立法，讨论 个 ——有些被采纳为法律——直接针对中国的各种贸易政策、技术与创新竞争、出口等问题 控制措施，针对特定区域、特定行业和特定措施公共或私人行为。 在过去的两年中，第117届国会观察并经历了第一次手下自由落体的后果，美中双边关系 在特朗普政府期间经历了，他们一直保持 这种惯性贯穿其整个持续时间。第117届国会无能为力逆转轨迹或修复双边关系不仅因为 某些直言不讳的国会议员的个人信仰，但也应美国公众对中国的舆论普遍恶化——事实上，不得违背意愿的选民。 过度的国内游说的复杂性，伴随着进一步的美中关系在国际舞台上的恶化，进一步加剧了在北京解释游说和 来自美国国内讨论的政治信息证明美国的意图进一步遏制甚至破坏中国的崛起。 随着2023年开始的新国会会议，第118届国会将 既继承了不断恶化的美中关系，也继承了日益极端的关系关于中国的言论。随着中期选举的发展 表明，中国是民主党和民主党都需要解决的重大问题共和党。随着总统选举变得越来越火热 2023-2024年国内问题，美国国内政治的不确定性将 只会增加。拜登和特朗普是最有可能的决赛选手，讨论关于中国以及美国应该如何继续接近中国 将成为候选人外国最主要的问题，如果不是唯一的问题政策议程。 为了避免像佩洛西这样的事件引起的动荡访台，应建立美中立法对话以避免 技术和贸易问题不至于遇到未知和相互损害的问题 理由。利用新当选的第十一八届国会和中国新一届人民代表大会国会作为新起点，两国应加强沟通 在立法层面，并纳入企业的第一手意见社区稳定关系。随着双边的发展 关系和全球事件导致不可预测性增加， 呼吁更适当的管理，该领域新出现的政策问题将需要更好的协调——或者至少是充分的沟通——双方避免误解意图和不必要的 紧张局势升级。 第一部分 Introduct离子 一 拜登政府继续强调美国的战略竞争 中国，过去两届中国已成为第117届国会的中心焦点 年。一方面，立法被提出、讨论——有些立法得到了通过。作为法律——直接针对中国的各种问题，从贸易政策， 个 技术与创新竞争，出口管制，针对特定措施 地区，特定行业，以及特定的公共或私人实践。另一方面，甚至不直接针对中国的主要法案——例如以国内为重点的基础设施 《2022年投资和就业法》和《降低通货膨胀法》与与中国的战略竞争，并在立法过程中进行相应的讨论并且在它们成为法律后，在实施过程中。 最值得注意的是，《中国竞争法案》漫长的立法过程和CHIPS和科学法案的最终颁布是第117届的决定性时刻国会。即使该法案仅代表最雄心勃勃的法案的修剪版本参议院《美国创新与竞争法》（USICA）草案和 众议院的美国竞争法案（AmCOM），即使它花费了大量时间该法案比预期或计划通过的时间更长，被标记为关键的立法进展第117届国会，国会领导人和 比尔。 除了以竞争为重点的立法外，第117届国会还继续推动立法，以解决美国日益负面的观点和问题 其公众认为是对中华人民共和国的严重不满。人权问题仍然是本届国会试图向中国施压的持续话题 变化。也就是说，与过去的立法不同，过去的立法更侧重于解决问题让声音被听到，第117届国会显然试图施加更大的压力 中国通过单边经济制裁解决人权问题。许多 这些基于制裁的立法巧合地与密切相关的领域重叠。与美中双边贸易和技术接触有关，如制裁 建议用于主要产自新疆的中国太阳能产品，中国涉嫌进行有问题的再教育计划，虐待其 维吾尔族少数民族。这进一步使第117届国会对中国的举动复杂化经济效益和技术脱钩发挥了作用。 第117届国会为增强美国制造业和 为了解决对中国快速发展的创新能力的担忧，还将其在倡导中美进一步脱钩方面处于领先地位 出于各种原因。第117届国会不仅寻求传统的联邦投资基于产业政策向“走出去”中国，也显示出一定的发展信号旨在进一步使两国脱钩的立法，并遏制甚至 至少在短期内损害了中国的发展。 为了解决美国对台湾问题日益增长的担忧，第117届国会 在展示美国对台湾的更多支持方面也发挥了重要作用，要求政府采取更明确的立场。鉴于台湾在 全球半导体供应链及其市场的经济潜力， 第117届国会提出的对台动议可能对双方产生重大影响美国和中国之间的地缘政治、贸易和技术接触。 随着时间的流逝，2022年中期选举可能会带来潜在的变化美国国内政治格局。虽然选举往往更关注 国内问题，中国不可避免地成为现任和挑战的热门话题候选人。由于许多与中国有关的立法仍在酝酿中，因此 即将召开的第118届国会将在决定未来发展轨迹方面发挥重要作用美中双边关系，特别是双边贸易和技术 约定。我们可以期待的一致和持续的问题是什么第118届国会继承第117届？下新出现的问题是什么 第117届国会可以在第118届国会下进一步扩大？选举会怎样期中考试结果告诉118日？本报告将仔细研究一些 在第117届国会的签名立法中，正在进行的竞选活动2022年中期选举和关于中国的讨论，并对这些进行分析上面的问题。 第二部分 打中国牌: 牧师把ing117th国会 遗留在中国 C 希娜一直是第117届国会的焦点，这是国会的第一次会议在拜登-哈里斯政府的领导下。除了国会听证会和 委员会讨论，立法工作的重点很多。为止 2022年10月，第117届国会提出了798项法案和决议，其中提到了 “中国”这个数字高于特朗普政府领导下的国会会议。1 在贸易和技术领域，成为法律的最引人注目的法案是CHIPS 以及《科学法》，这是《中国竞争法案》的精简版。同时，其他2 拜登政府的主要立法进展也与 与中国的战略竞争，包括更加以国内为重点的基础设施 《2022年投资和就业法》和《降低通货膨胀法》。 与此同时，一些与中国有关的法案仍在酝酿中。作为芯片和科学法案主要针对半导体行业和政府对研发的支持， 其他规定仍在讨论中。其中包括一些贸易和对外参议院的美国创新中都存在的以政策为重点的条款 和竞争法（USICA）和众议院的美国竞争法（AmCOM）（见表1）以及更具争议性和雄心勃勃的问题，例如关税改革和 境外投资审查。此外，国会两院都提议 甚至开始讨论某些版本的《台湾政策法》，其中可能有重要的技术和贸易部分。 在过去的两年中，第117届国会亲眼目睹并经历了美中双边关系自由落体的后果 特朗普政府，他们始终保持这种惯性期间。第117届国会在扭转轨迹或修复 双边关系不仅因为某些直言不讳的个人信仰国会议员，也是由于美国公众的普遍恶化 对中国的看法——事实上，任何人都不得违背选民的意愿。 表1：选择USICA共享的条款和 AmCOM但排除在芯片和科学行为4 规定水平的 散度 中国和全球供应链:授权1500万美元每年, 2022-2026年，聘请专家协助感兴趣的美国企业相关的供应链挑战中国 几乎相同的 全球基础设施:轻微的差异 •要求总统制定提供替代方案的战略 向外国政府提供基础设施援助;授权$75 百万，2022-2026年每年实施该战略 •要求行政部门全面针对中国的 发展中能源部门的掠夺性贷款和融资国家 电子商务:几乎相同的 •授权建立“数字连接和 网络安全伙伴关系“帮助外国互联网 访问、数据自由流动、网络安全和促进美国ICT 出口 战略合作伙伴:轻微的差异 •承诺深化外交、经济和安全合作 与盟友和合作伙伴在印度-太平洋地区 •致力于加强与四的订婚 •阐明与东盟合作的政策重点 •承诺加强美台经济、政治和安全 关系，包括台湾参与国际组织的关系 •需要报告以解决中国芬太尼贩运问题 •授权2022-2026年每年提供1亿美元打击虚假信息中国的内部和外部 国际安全几乎相同的 •授权2022-2026年4500万美元用于军事训练和教育在印支 •要求提交关于印太地区安全能力建设的报告 •再次强调对华南航行自由的承诺海 •指导一份关于针对中国核和弹道导弹战略的报告导弹问题，特别是关于中国弹道导弹和 核技术到中东 话虽如此，第117届国会的失败是进一步加剧恶化美中关系进入不一定是两国之间有争议的领域 过去五十年来的美国和中国。因此，在分析成就时以及第117届国会的不法行为，区分问题很重要美国对中国有长期不满的地方，例如知识产权 市场准入问题，以及委员会成员新提出的问题 第117届国会，例如供应链弹性，技术，经济和金融解耦与中国等。 诚然，在这些新提
