规范中央银行：解决CBDC隐私和中央银行独立性问题（英）

惩戒中央银行：解决CBDC的隐私问题和 中央银行的独立性 曾嘎成云、杨月萍、陈炳奎 摘要 中央银行数字货币（“CBDC”）是一项至关重要的金融科技发展，旨在彻底改革当前的支付系统。在COVID-19大流行之后，CBDC的承诺 减少个人接触，促进社会可取的金钱使用，并发起更具针对性的举措货币措施增加了它们的受欢迎程度。此外，CBDC可以潜在地作为使主权货币国际化的工具。世界各国央行逐步制定了 就构建CBDC达成共识，CBDC的监管方面值得更多 注意力。在与CBDC相关的监管问题中，观察人士经常提到他们的与隐私问题有关，但对CBDC这方面的全面研究仍然存在 有限的。 本文讨论了与CBDC相关的隐私问题，并试图引入对CBDC及其发行中央银行的纪律。我们首先展示隐私CBDC的影响，并强调主权国家滥用CBDC为其服务的风险 议程。然后，我们在国内背景下讨论了几种可能解决的制度设计隐私问题，并提出几种可能强制执行隐私的纪律机制 防止发行中央银行的保护法。我们最后强调 现代隐私法，为外国隐私保护监管机构的纪律处分创造了空间其他司法管辖区的CBDC。通过这一分析，我们认为现代的应用隐私法和适当的支持机制可以有效地约束CBDC及其 发行中央银行。 关键词：CBDC，隐私保护，隐私法，治外法权，可编程货币，布鲁塞尔的效果 国立政治大学法学院副教授;金融创新总监 以及政大法律的技术进化中心;杜克大学法学院访问学者 (2022);新南威尔士大学法律与司法访问学者（2020-2023）;杜克大学法学院S.J.D（2015）。这论文由台湾国家科学技术委员会（ROC）资助哥伦布计划青年 学者奖学金“构建跨境和行业之间的互动监管框架” 金融系统和技术创新“（MOST110-2636-H-004-003-）。这篇论文发表在2022年DC金融科技周获奖论文。作者还感谢澳大利亚人的支持 研究委员会桂冠奖学金FL200100007由RossBuckley领导，GeorgiaFink-Brigg的校对 阅读辅助。所有责任均由作者承担。可以通过以下方式联系到作者cytsang@nccu.edu.tw b国立台湾大学法学系副教授;世贸组织亚洲中心主任 以及NTULaw的国际卫生法律和政策（ACWH）。哈佛法学院法学博士（2017）。本文是台湾国家科学技术委员会（ROC）新兴青年学者研究资助 项目补助金（MOST111-2628-H-002-002）。可以通过以下方式联系到作者alexypyang@ntu.edu.tw c国立政治大学外交系副教授。马里兰大学 政府与政治博士。可以通过以下方式联系到作者pkchen@nccu.edu.tw 介绍 世界各国央行已开始投入资源来研究和开发他们的 中央银行数字货币，或CBDC.1中央银行经常发行CBDC的动机包括许多方面，从节省印钞成本，打击假币， 确保公民使用支付系统，使资金流动透明化，并促进付款的清算和结算.2COVID-19大流行爆发后，CBDC 更是受到了更多的关注。例如，CBDC可以促进远程交易，从而帮助减少个人接触和病毒传播。CBDC还可以实现更有针对性的实施纾困和货币政策，从而有助于刺激经济放缓 3CBDC在国际层面的影响也很大。中央商务区通过快速和安全的清算促进跨境交易。 然而，CBDC的发行和管理可能会施加额外的监管。 中央银行的义务。本文将重点关注与CBDC相关的特定监管领域，即隐私法规。评论员已经注意到与以下方面相关的潜在隐私问题 CBDC.4简而言之，通过CBDC的分类账，中央银行可以观察、监控甚至 更有效地控制其主权货币的现金流。这种提高效率， 然而，这不可避免地引发了社会对普通公民财务隐私的关注。那 尽管如此，许多合同考虑因素，例如AML/CFT，可能会阻止中央银行发行匿名CBDC。因此，平衡CBDC的效用与其隐私问题成为 CBDCs的持续发展的一个至关重要的问题。 1一个全面的调查,看到一般支付和市场基础设施委员会，'中央银行 数字货币[2018]市场委员会文件<https://www.bis.org/cpmi/publ/d174.htm>访问142022年10月;RTodd和MRogers，“中央银行数字货币的全球视角：从迭代到” 实施'[2020]块加密。电子来源：https://www。块加密。com/post/75022/a-global-look-at- 中央银行数字货币完整研究报告。 2WouterBossu等，“中央银行数字货币的法律方面：中央银行和货币法” 考虑因素“（2020年）国际货币基金组织第2020/254号工作文件;WalterEngert和BenSiu-CheongFung，“中央银行” 数字货币：动机和影响“（加拿大银行2017）员工讨论文件2017-16<DOI： 10.34989/SDP-2017-16>2022年10月15日访问;DPriyadarshini和SabyasachiKar，'中央银行数字货币（CBDC）：关键问题和印度视角“（2021年经济增长研究所）IEG工作 第444号文件<https://carnegieindia.org/2021/09/27/central-bank-digital-currency-cbdc-critical-issues-and-indian-角度/$>。 3讨论有关COVID-19CBDC,看到一般DouglasW阿恩和其他人,天秤座后,数字 元,COVID-19：中央银行数字货币与货币和支付系统的新世界[2020] EBI工作文件系列65/2020。对于CBDC作为刺激政策的功能，看到约翰的仿真结果Barrdear和MichaelKumhof，“中央银行发行数字货币的宏观经济学”（英格兰银行） 2016）第605号工作文件<https://www.bankofengland.co.uk/working-paper/2016/the-macroeconomics-of- 中央银行发行的数字货币>2022年10月15日访问。 4AidenSlavin和SandraWaliczek，“随着政府对加密货币的反应，隐私问题变得突出”（世界 经济论坛，14四月2022）<https://www.weforum.org/agenda/2022/04/privacy-concerns-loom-large-as-2022年10月15日访问的政府对加密/>的回应;JackSchickler，“欧洲CBDC设计师摔跤” 与隐私问题”(CoinDesk，4四月2022）<https://www.coindesk.com/policy/2022/04/04/europes-cbdc- 设计师与隐私问题搏斗/>2022年10月15日访问。对于更乐观的看法，看到菲利普•米德尔顿 如何真正是CBDC威胁到隐私?”(OMFIF，29四月2022）<https://www.omfif.org/2022/04/how-real-is-CBDC-威胁隐私/>2022年10月15日访问。 如上所述，CBDC的隐私影响也挑战了CBDC的独立性。央行。减轻公众对CBDC的隐私担忧需要纪律处分 中央银行，例如个人数据保护法的法律要求。管教 然而，中央银行有可能与中央银行的独立性相矛盾。即使相关纪律机制到位，确保这些机制的可信度也是 挑战。例如，应由哪个机构负责执行 对中央银行采取纪律处分？使用什么样的监管工具？这些监管所有问题都需要一套复杂的法律设计。 在本文中，我们试图填补这一空白，并提出解决隐私问题的解决方案的CBDC。在第二部分中，我们详细阐述了CBDC对中央银行构成的挑战独立性，以CBDC的隐私问题为例。在第三部分中，我们将讨论 潜在的CBDC设计，可以解决隐私问题并指定三个学科 在国内背景下执行隐私法的机制。在第四部分中，我们转向国际 CBDC方面，并强调现代隐私法的布鲁塞尔效应可能引入 外国对中央银行发行CBDC的纪律。本文的结尾为第五部分。我们预测不仅发展有序的发展,CBDC。 一、CBDC的隐私问题和央行独立性的挑战 A.CBDC:中央银行的新使命 现代中央银行负责许多超出其原始设计的任务。如今，中央银行参与管理货币政策，确保充分就业，抑制通货膨胀，刺激经济，促进金融包容性，确保强劲金融体系，甚至应对气候变化和不平等问题5。 侵蚀中央银行的独立性，因为它们在公民福利中发挥作用.6到目前为止，这些负担主要与通过宏观经济实现政府目标有关 管理。这些任务的复杂性在央行行长之间创造了许多互动和他们的政府。委托代理问题变得严重，两者之间的摩擦7特朗普总统对美联储政策的批评，土耳其语 5关于中央银行的讨论;各种角色，看到RandallSKroszner，“对CharlesGoodhart论文的评论” “中央银行的角色变化”：中央银行应该怎么做？（2010）BIS工作文件第326号22–23 <https://www.bis.org/publ/work326.pdf>;AdinaCriste和IuliaLupu，“价格之间的中央银行政策” 稳定目标与促进金融稳定“（2014）8ProcediaEconomicsandFinance219;菲利普·哈维， “什么是充分就业——以及为什么定义很重要”（2016年）<https://tinyurl.com/2or6mo52>;亚历克斯·库基尔曼，StevenBWebb和BilinNeyapti，“衡量中央银行的独立性及其对政策结果的影响” （1992）6《世界银行经济评论》第353页;SanderOosterloo和JakobdeHaan，“中央银行和金融” 稳定性：一项调查“（2004）1金融稳定杂志257;西蒙·迪考（SimonDikau）和乌尔里希·沃尔茨（UlrichVolz），《中央银行》（CentralBank） 任务、可持续发展目标和促进绿色金融“（2021）184生态经济学107022; 多纳托·马西安达罗（DonatoMasciandaro）和里卡尔多·鲁索（RiccardoRusso），“中央银行和气候政策：令人不快的权衡？校长 —— 代理方法“（2022年）BAFFICAREFIN中心研究论文第2022-181号。 6默文·金（MervynKing）和丹·卡茨（DanKatz），“中央银行正在冒着独立性的风险”彭博(2021年8月23日) <https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-08-23/central-banks-are-risking-their-independence-mervyn-金丹-卡茨>2022年10月15日访问;雅各布·德·哈恩（JakobdeHaan）等，《中央银行独立之前和之后》危机“（2018）60比较经济研究183。 7MicheleFratianni，JürgenVonHagen和ChristopherWaller，“中央银行作为政治委托代理人” 问题'（1997）35经济调查378;罗伯特·埃尔吉，《欧洲中央银行的政治：校长——代理理论与民主赤字“（2002）9欧洲公共政策杂志186;斯坦利·费舍尔， 埃尔多安总统驱逐中央银行家，阿塞拜疆总统阿利耶夫解雇他的央行行长任职27年，都表示政府干预 中央银行日益stringent.8 越来越多的国家一直在探索、测试和开发CBDC.9 人们普遍认为，促进金融包容性的紧迫性和应对增长的必要性的私营部门加密资产给了这一趋势动力.10我们很可能很快就会 看到更多的国家赋予CBDC生命，并以可扩展的方式将其用于零售目的。由到目前为止，政策制定者之间的共识似乎是，CBDC通过 两层体系结构，应该不感兴趣。11这种设计最大限度地减少了对角色的影响商业banks.12 CBDC给中央银行带来了更多的责任。中央银行已经授权开发和促进CBDC的运作。它包括一个安全和 可靠的CBDC，可防止伪造的数字货币，一个完全