中国外商投资指引（2022 版）
中国外商投资指引 （2022版） 中华人民共和国商务部 前言 2021年11月，中华人民共和国主席习近平在第四届中国国际进口博览会主旨演讲中指出：“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”2022年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，中国将“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。 01 中国坚持对外开放的基本国策，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，深入实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在制造业、服务业、农业等多个领域放宽外商投资限制，保护外商投资合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，不断增强对外国投资者的吸引力。2021年以来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，中国统筹疫情防控和经济社会发展，在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得新进展；优化和落实助企纾困政策，新增减税降费超过1万亿元；深化改革扩大开放，加大稳外贸稳外资力度，发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，成功举办进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会，新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措，全国实际使用外资规模突破一万亿元人民币，实现了“十四五”良好开局。 为了增强营商环境透明度，促进贸易投资便利化，商务部外国投资管理司与投资促进事务局对《中国外商投资指引》进行了更新。本次修订保留了2021年版的基本框架，即走进中国、投资中国、外商在华投资的法律制度、外商投资办事流程和外籍人士在华生活五部分；并在征求外商投资企业意见的基础上，增加了数字经济、加快建设全国统一大市场、对接国际规则、金融业对外开放等内容，细化了碳达峰碳中和、重点外资项目工作专班等内容，对各类数据、办事流程、机构名录等也做了相应更新。本书中文版、英文版线上线下同步发布，全方位展现中国市场化、法治化、国际化的营商环境。希望此举对外国企业和投资者了解中国、投资中国有所裨益！ 目录 1.走进中国01 1.1中国概览01 1.1.1自然环境01 1.1.2社会与人文01 1.1.3基本制度02 1.2中国经济03 1.2.1开放型经济03 1.2.2经济发展05 1.2.3经济结构05 1.2.4市场潜力.........................................................................0601 1.3国家战略07 1.3.1总体战略07 1.3.2“十四五”规划和2035年远景目标纲要08 1.3.3“十四五”商务发展规划09 1.3.4“十四五”利用外资发展规划09 1.3.5区域发展战略10 1.3.6碳达峰与碳中和13 2.投资中国15 2.1基础设施完善15 2.1.1交通基础设施网络发达15 2.1.2能源供应稳定充足16 2.1.3物产资源丰富17 2.1.4通信基础设施发达和网络广覆盖17 2.2创新水平领先17 2.2.1科技创新重要政策17 2.2.2科研投入不断加大18 2.2.3科技人力资源持续增长18 2.2.4科研机构国际影响不断提升18 2.2.5科技创新水平持续提升18 2.3人力资源丰富20 2.3.1人力资源素质提升20 2.3.2人力资源服务逐步完善20 2.3.3外籍人力资源服务水平提高20 2.4营商环境持续优化21 2.4.1出台《优化营商环境条例》21 2.4.2多措并举优化营商环境21 2.4.3服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服” 改革有关工作24 022.4.4六大城市开展营商环境创新试点25 2.4.5推进要素市场化配置综合改革试点26 2.4.6加快建设全国统一大市场27 2.5投资促进服务体系和平台健全27 2.5.1完备的外商投资促进服务体系27 2.5.2重点外资项目工作专班28 2.5.3具有影响力的展会平台28 2.5.4便捷的网上服务平台31 2.6高水平开放平台完备31 2.6.1自由贸易试验区31 2.6.2海南自由贸易港32 2.6.3跨境电子商务综合试验区34 2.6.4国家服务业扩大开放综合试点示范35 2.6.5国家级经济技术开发区35 2.6.6国家高新技术产业开发区36 2.6.7国家级新区36 2.6.8海关特殊监管区域37 2.6.9沿边重点开发开放试验区37 2.6.10边境（跨境）经济合作区38 3.外商在华投资的法律制度39 3.1中国法律体系介绍39 3.1.1中国的法律体系39 3.1.2对接国际规则40 3.2外商投资法律制度41 3.2.1概述41 3.2.2外资市场准入42 3.2.3投资促进43 3.2.4投资保护45 3.2.5投资管理46 3.3企业登记...................................................................................4703 3.3.1投资主体47 3.3.2外国投资者并购境内企业47 3.3.3外商投资企业组织形式48 3.4外汇管理48 3.5劳动用工49 3.5.1劳动合同49 3.5.2工作时间50 3.5.3休假制度50 3.5.4社会保险51 3.5.5劳动合同解除、终止及经济补偿51 3.5.6工作许可51 3.6知识产权保护52 3.7税收管理53 3.7.1税制简介53 3.7.2企业所得税税收优惠57 3.7.3支持科技创新进口税收政策58 3.7.4转让定价59 3.7.5税收条约59 3.8争议解决60 4.外商投资办事流程61 4.1企业设立、变更流程61 4.1.1企业设立61 4.1.2企业变更62 4.1.3企业信息报告63 4.2税务办事流程64 4.3外汇办事流程65 4.4海关办事流程66 4.5外商投资企业投诉办事流程67 04 5.外籍人士在华生活68 5.1入境及居留68 5.2房屋69 5.3教育69 5.4医疗70 5.5旅游70 附件一全国商务部门和投资促进机构名录71 附件二全国外商投资企业投诉工作机构名录82 附件三全国自由贸易试验区名录90 附件四全国国家级经济技术开发区名录99 鸣谢174 1.走进中国 1.1中国概览 1.1.1自然环境 中国位于亚洲东部、太平洋的西岸。地大物博，物产丰饶。陆地面积约 960万平方公里，居世界第3位。中国陆地边界长达2.28万公里，同14国接壤， 与8国海上相邻。东部和南部大陆海岸线1.8万多公里，拥有1.1万多个海岛。中国气候复杂多样。东部地区为典型性季风气候，而西北部地区则属温带 大陆性气候，冬寒夏热，气温差大，青藏高原为高原高山气候。按照温度指标，从南向北可划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带和特殊的青藏高原区六个温度带。依据水分条件，从东南至西北可依次划分为湿润、半湿润、半 干旱、干旱四类区域。01 1.1.2社会与人文 中国作为世界人口第一大国，至2020年11月1日零时，全国人口（指中 国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）为141178万人1。 中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。 中国自古以来就是一个统一的多民族国家，各民族在5000多年的历史长河中，互相融合成为伟大的中华民族。中华民族积淀了深厚的文化底蕴，也形成了独具特色、丰富多彩的民俗。 1949年后，通过识别并经中央政府确认的民族有56个。汉族为第一大民族， 由于汉族以外的55个民族相对人口较少，习惯上被称为“少数民族”。各族人民之间形成了平等互助、团结合作、共同繁荣的关系。 在长期的民族融合中，中国人民形成了海纳百川的开放心态，对外来文化抱以兼容并包的价值取向。 1《第七次全国人口普查公报（第二号）》（http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817178.html）。 中国是个多宗教的国家。中国政府实行宗教信仰自由政策，保障公民宗教信仰自由权利，维护宗教和睦与社会和谐。 中国的官方语言是普通话。普通话是现代标准汉语的另一个称呼，是以北京语音为标准音、以北方话为基础方言、以典范的现代白话文著作为语法规范的通用语。 1.1.3基本制度 人民代表大会制度是中国的根本政治制度。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，选举或罢免国家主要国家领导人等。 中华人民共和国主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。 02国务院（即中央人民政府）是中国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，其下设26部、委、行、署。 最高人民法院及地方各级人民法院是审判机关，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院及地方各级人民检察院是法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 中国的政治体系和司法体制长期保持稳定，保证了社会的繁荣发展，促成了良好的治安环境，保障了各项社会制度的平稳运行。 中国现行基本经济制度是，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。在市场化的管理模式下，劳动力在市场中可以自由流动。市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。 1.2中国经济 1.2.1开放型经济 ■开放是当代中国的鲜明标识 中国国家主席习近平多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在第四届中国国际进口博览会开幕式上，习近平主席发表了题为《让开放 的春风温暖世界》的主旨演讲，表示中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。 在2022年世界经济论坛视频会议上，习近平主席强调，中国将坚定不移推进改革开放，中国改革开放永远在路上，不论国际形势发生什么变化，中国都将高举改革开放的旗帜。中国将建设统一开放、竞争有序的市场体系，确保所有企业在法律面前地位平等、在市场面前机会平等。中国欢迎各种资本在中 国合法依规经营，为中国发展发挥积极作用。中国将继续扩大高水平对外开放， 03 稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放，落实外资企业国民待遇，推动共建 “一带一路”高质量发展。 在博鳌亚洲论坛2022年年会上，习近平主席指出，不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇。中国将扩大高水平对外开放，深入实施外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资范围，优化外资促进服务，增设服务业扩大开放综合试点。中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放。中国将全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推动同更多国家和地区商签高标准自由贸易协定，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。中国将坚持高标准、可持续、惠民生的目标，积极推进高质量共
