智慧城市辅助运营服务白皮书（2021）

版权声明 本白皮书版权属于智慧城市产业生态圈。 智慧城市产业生态圈 使用说明：未经智慧城市产业生态圈事先的书面授权，不得以任何方 式复制、抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据，请注明“来源：智慧城市产业生态圈”。 智慧城市辅助运营服务 白皮书（2021） 智慧城市产业生态圈 SCIE/WP3—2021 支持单位： 国家技术标准创新基地（深圳） 参编单位： 华为技术有限公司 深圳市标准技术研究院 深圳市智慧城市通信有限公司华海智汇技术有限公司 中国电子技术标准化研究院 山东省计算中心（国家超级计算济南中心）西安电子科技大学 国泰新点软件股份有限公司深圳市华傲数据技术有限公司 北京睿呈时代信息科技有限公司浙江讯盟科技有限公司 咨询顾问： 邬贺铨、陈朝武、单志广、郭焦锋、钱恒、沈玉龙、路宏峰、张群 参编人员： 叶中华、陈悦、董远武、郭志强、夏君、周倩、 何明轩、盛林叶、王宋敏、许达理、杨军旺、闫喜臣、乔石、张鹤、勇毅文、 程娜、洪小弟、黄镜荣、谭峥、张荣、张红卫、彭革非、王益群、崔昊、胡露、贺振华、杨叶、 王美娟、张国超、陈义军、周佳俊、张涛、焦成义、徐林清、聂张耀、李烨、张丰、徐伟文、马园召、徐雷、张艳、何旭珩、 温俊、何显杰 P序R言 EFACE 城市因集市而具形，因工业化而兴旺，现在因信息化而聚智。在信息技术的新时期，物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术如雨后春笋般出现，5G和IPv6更是将这些技术无缝融合，打通了云网边端，以其安全性、绿色化、智能化、泛在化的网络能力，提升了数据作为社会治理与生产要素的作用，促进数字经济的发展。信息技术在城市的广泛渗透和深层次应用，为智慧城市建设提供了新的思路和有力支撑，技术驱动智慧城市建设提速升级。新一代信息技术的落地应用几乎也是从智慧城市起步，政务与民生等服务为信息技术提供了应用场景，培育了信息技术与应用的成熟，与智慧城市建设良性互动，信息化与城镇化同向而行相辅相成。 另一方面，智慧城市的发展有迫切的内在需求。当今世界，我们感受到工业化带来的经济社会发展，但同时也面临日益严峻的挑战。2030年全球人口将较2020年增加13%，60岁以上人口占比将达到16.5%，与老龄化伴随的是医疗需求激增，而且老龄化的另一面是劳动力短缺。另一个值得关注的是发展中国家与工业化并行的城镇化发展，全球城镇化率 将从2020年的56.2%提升到2030年的60.4%，城镇化进程将占用耕地面积，加大解决粮食安全问题的难度，至今全球仍有超过10.8%人口没有解决食品安全问题。城镇化 的发展还增加了对建筑的需求，在未来40年平均每34天将增加一个纽约的建筑面积，这将持续推高能耗与温室气体排放。现在全球每新建两栋建筑物就有一栋是中国的，解决双碳问题任重道远。城市面积和人口的扩展增加了出行压力，2030年按里程总量计算全球出行将增长70%，交通拥堵有增无减，不仅降低出行效率还增加碳排放。新冠疫情不仅感染2亿多人口还夺走近500万人生命，异常气候导致自然灾害频发，大城市也因突发水灾而伤亡，这些都凸显现代社会的脆弱性。上述挑战需要通过建设智慧城市推动数字化和智能化转型来应对，而且智慧城市的建设与运营不仅是城市自身可持续发展的需要，也是带动农村发展实现共同富裕的先手棋。 联合国提出到2030年应达到的17个可持续发展目标，包括：消除贫困；消除饥饿；良好健康与福祉；优质教育；性别平等；清洁饮水与卫生设施；廉价和清洁能源；体面工 01 Page 作和经济增长；工业、创新和基础设施；缩小差距；可持续城市和社区；负责任的消费和生产；气候行动；水下生物；陆地生物；和平、正义与强大机构；促进目标实现的伙伴关系。麦肯锡在2018年关于智慧城市研究报告中提出，上述17项 目标中的70%与智慧城市有关，智慧城市的应用能改进人们的生活质量10~30%，包括降低温室气体排放10~15%，减少水的消耗20~30%，减少固体废弃物10~20%；减少生病的负担10~15%；减少死亡8~10%，减少犯罪事件30~40%，应急响应时间缩短20~35%；节约与医院和政府联系的时间45~65%；正式的工作岗位增加1~3%；市民生活成本降低1~3%。因此，不论发达国家还是发展中国家都将智慧城市建设作为新时代的发展机遇。 PREFACE 中国的智慧城市建设起步较早，在建的智慧城市数量全球第一，伴随城市日新月异的大规模建设，城市基础设施的现代化位于全球先进水平，智慧安防、智慧环保、智慧交通等监视设备覆盖率很高，很多城市都重视城市智能体的应用，政务网络化智能化应用越来越深入，提升了城市运行效率，特别是我国对新冠疫情的防控凸显城市的动员力和精准化管理水平，我国智慧城市建设经受了一次大考。 在看到我国智慧城市建设成效的同时也要注意到存在的问题，主要表现为：一是规划和标准滞后，重建设轻管理，重硬件轻软件，重城市管理轻为民服务，甚至各部门各自为政重复建设；二是重数据收集轻数据利用，数据开放质量和时效性不高，事后统计的多，事前预警的少；三是城市智能体定位不清晰，对收集什么数据提供什么方面决策支撑的要求不明确，应急指挥的效果不强，城市管理智能化程度还不高，智慧城市建设有形象但市民获得感不够，影响到市民参与城市管理的积极性。四是中心城区建设尚可，但周边差距很大，城乡的融合比较差，而且中心城市对城市群的带动效应方面着力不够，城市群辐射作用未能充分发挥。从深层次看主要 是对智慧城市实质理解还不够，联合国欧洲经济委员会与国际电信联盟将智慧城市内涵扩展到智慧可持续发展城市，他们联合给出如下定义：“智慧可持续发展城市（SSC）是创新城市，它利用ICT和其他技术来改进生活质量、提高城市运营与服务效率并加强竞争力，同时确保人们当前和未来的经济、社会、环境和文化等方面的需求得以满足。”我们需要牢固树立智慧城市是创新城市的理念，技术创新与体制机制创新并重，特别是需要创新智慧城市建设与运营的长效可持续商业模式。为此需要围绕营造创新生态来打造智慧城市，这里的生态也包括与智慧城市建设与运营有关的法规和制度，以及智慧城市网络与信息安全的保障措施。 城市的问题需要从城市的规划、建设、运营、管理等方面多管齐下来解决，针对我国智慧城市建设中较普遍存在的重建设轻运营管理问题，本白皮书从智慧城市运营服务的内涵入手，介绍辅助运营服务的内容与目标、支撑运营服务的开放中心与指挥中心的架构、指标体系架构及评估模型，给出一批优秀应用案例。这是一本难得的专注于智慧城市辅助运营服务的白皮书，它可以帮助已建的智慧城市发挥更好效益，也适用于新建智慧城市，可避免建设与运营两张皮问题。希望本白皮书能激发关于智慧城市运营服务的研究，创造更多具有中国特色的智慧城市运营服务经验。 不同的国家由于所处的发展阶段不同，历史文化与国情差异，各国建设智慧城市的路径有所不同。发达国家城镇化率已经饱和，而中国今后十五年还将以年均一个百分点的速度在提高城镇化率，面向2035年，中国要基本实现社会主义现代化，这也是我国城镇化发展重要的机遇期，中国的智慧城市将是我国基本实现社会主义现代化的重要标志。智慧城市的建设现在仅仅是开始，其发展是一个过程而不是结果，智慧城市建设与运营永远在路上。 中国工程院院士 2021年10月 02 Page 智慧城市辅助运营服务白皮书（2021） P前R言 EFACE 新型智慧城市建设及长效运营是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。但如何科学、规范地把智慧城市辅助运营服务融入到新型智慧城市的建设过程中，支撑智慧城市运营主体构建运营能力，是当下新型智慧城市建设面临的一个主要难题。 一方面，我们需要在新型智慧城市建设过程中重视辅助运营服务，理清智慧城市辅助运营服务包含的内容以及所需的工具和平台；另一方面，我们还需要针对智慧城市辅助运营服务设置合理的评估模型，以合理评估新型智慧城市辅助运营服务的实际运行状态和成效，便于各地逐步开展自我评测，取长补短。当前，国内外没有符合各国现状的理论体系可循，希望学术界能够有更多的专家学者关注这个领域，共同参与到智慧城市运营服务的理论研究和实践，推进新型智慧城市运营服务更上一个台阶。在此背景下，智慧城市产业生态圈SCIE联合十一家产学研用单位，共同编写了《智慧城市辅助运营服务白皮书（2021）》（以下简称白皮书），专题研究智慧城市辅助运营服务的内涵外延、共性需求、典型 特征、多维架构、标准规范、发展趋势等，以给出科学严谨并可落地实施的发展建议。 白皮书从智慧城市辅助运营服务当前面临的需求和现状出发，明确了辅助运营服务在智慧城市建设过程中的核心作用，通过“一规划、六服务、一平台”体系详述了智慧城市辅助运营服务的总体架构及相应建设内容，并初步提出了辅助运营服务指标评价体系，揭示智慧城市建设与运营并重的理念，分享若干智慧城市辅助运营服务优秀案例，最后展望未来智慧城市辅助运营服务发展方向。 我们衷心希望各城市以白皮书发布为契机，以积极的政策和配套措施促进智慧城市辅助运营服务的发展，通过全面数字化转型，将技术发展与业务应用更加紧密的联结，不断提高社会管理和公共服务的整体水平，让民众充分享受到城市数字化转型带来的数字红利。 03 Page C目录ONTENTS 序言 前言 02 智慧城市辅助运营服务框架 12智慧城市辅助运营服务总体框架 13智慧城市辅助运营服务内容 14运营体系规划 15业务辅助运营 16应用辅助运营 17数据辅助运营 20数字平台辅助运营 21云辅助运营 23安全辅助运营 26智慧城市辅助运营服务工具平台 26工具定位 26面临问题 27参考架构及功能 01 智慧城市辅助运营服务现状及重要性 03 智慧城市运营服务评估模型 06 智慧城市建设现状及问题 28 运营指标体系 07 智慧城市运营现状及问题 29 运营评估模型 07 政策及研究现状 29 运营阶段评估模型 07 运营标准建设现状 30 运营价值评估模型 08 运营模式现状 09 运营服务现状与问题 10 智慧城市辅助运营服务内涵及目标 10 辅助运营服务内涵 11 辅助运营服务目标 04 Page C目录ONTENTS 04 智慧城市运营服务优秀实践 35 运营服务，驱动城市IOC价值持续变现 41 应用运营，推动城市政务应用持续完善 35 项目背景 41 项目背景 36 运营方案 42 运营方案 37 运营成效 42 运营成效 38 运营服务，助力智慧城市从生到养 43 安全运营，保障政务云安全建设 38 项目背景 43 项目背景 39 运营方案 44 运营方案 40 运营成效 45 运营成效 05 智慧城市运营服务未来展望 48 智慧城市产业生态圈简介 49 参编单位简介 46规划先行，构建智慧城市运营服务生态体系 47创新驱动，打造智能化智慧城市运营服务 47深耕实践，探索智慧城市运营服务最佳实践 47标准完善，加快城市运营服务标准体系建设 05 Page C01HAPTER 智慧城市辅助运营服务 现状及重要性 智慧城市的协同创新。 三是缺乏长效运营发展模式。一些城市虽然已意识到运营的价值，开始吸引社会力量参与建设运营，但是未能建立合适的合作模式，未明确各参与方权责利的关系，未建立起科学有效的方法论提升运营管理效率，因此未能发挥内生造血和运营的价值作用。 未来的智慧城市建设，运营规划是首位。从整体智慧化角度而言，面向公众、企业和政府，以运营为核心，整体推动城市迈向智慧化。建立新型智慧城市运营体系，是未来智慧城市发展必经之路。 一是对新型智慧城市的内涵，缺乏科学统一认知，存在重建设轻运营的现象。由于缺乏运营思维，把智慧城市建设等同于一般工程建设，以系统建好为最终目标，建好之后并没有真正用起来。智慧城市，需要通过政府引导，探索如何长效发展。 二是没有完善的智慧城市建设及运营机制，业务协同难度大。后疫情时代，真正发挥作用的并不是数据汇聚最