建筑行业：国务院《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的解读

创造财富担当责任 股票代码：601881.SH06881.HK 国务院《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的解读 中国银河证券研究院建筑团队龙天光 2022.9.26 中国银河证券股份有限公司 CHINAGALAXYSECURITIESCO.,LTD. 目录 一、总体要求之西部大开发综合改革示范区建设 二、乡村振兴+新城镇化+内陆开放经济试验区 三、构建数字经济为引领的现代产业体系 四、生态文明建设和改善民生 五、安全保障+风险防范+发展建议 —总体要求之西部大开发综合改革示范区建设 （一）总体要求 （二）西部大开发综合改革示范区建设 （一）总体要求 1.指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。 2022年1月26日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称 《意见》），肯定了贵州经济社会发展取得重大成就，指出贵州发展面临困难和问题。为了支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，国务院提出上述《意见》。 贵州以前发展的路是什么路贡献较大呢？固定资产投资贡献较大。2018年实施“去杠杆”，固定资产投资增速下行。驱动经济增长的“三驾马车”之一：固定资产投资增速放缓，所以要闯新路。 图1：基建投资增速与GDP增速 创造财富/担当责任 资料来源：Wind，中国银河证券研究院4 （一）总体要求 1.指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。 贵州以前发展的路是什么路贡献较大呢？固定资产投资贡献较大：贵州高铁通车里程1527公里，位 居西部第一。高速公路通车里程8000公里，西部第一个县县通高速的省。世界十高桥中五座位于贵州，第一名为贵州北盘江第一桥，总投资约10.28亿元。 图2：世界十大高桥第一名中国贵州北盘江第一桥高565米 创造财富/担当责任 资料来源：新华网，百度，中国银河证券研究院5 （一）总体要求 2.战略定位： ①生态文明建设先行西部大开发综合改革示范区。大胆试、大胆闯、主动改。——总体定位 ②巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。——巩固基础 ③内陆开放型经济新高地。——打造出口增长极 ④数字经济发展创新区。——科技驱动 ⑤生态文明建设先行区。筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，绿水青山就是金山银山。 战略定位至关重要，首先明确了西部大开发综合改革示范区这一总体定位，其次是脱贫攻坚成果巩 固和乡村振兴有效衔接。巩固基础之后，打造内陆开放型经济试验区和数字经济发展创新区等。 3.发展目标：明确短期目标和长期目标。 ①到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显著提升；脱贫攻坚成果巩固 拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展。——短期目标 ②到2035年，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质 量、基础设施通达程度、人民生活水平显著提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。——中期目标 创造财富/担当责任6 （二）西部大开发综合改革示范区建设 4.加快要素市场化配置改革：盘活存量资产，加快市场化改革。 ①推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加 快建立产权流转和增值收益分配制度。——有望提升县级政府的财政来源 ②深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。——从协议到挂牌，避免监管缺点 ③鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。加快推进电价市场化改革。推进数据确 权，资产化，市场化。——林场、电力、数据等市场化 表1：农村集体经营性建设用地入市增值收益分配的制度的安排 地方政府计征调节金方式、计征原则较为统一 一种是以入市土地成交总价款为基数，调节金计征比例一般在8%—50%；另一种是以入市土地总价款在扣除土地取得、土地开发等成本后的净增值额为基数，计征比例设置在5%—60%。前者简单，后者合理。 试点地区允许在村级层面对入市土地净收益提取一定比例的资金作为集体积累 入市土地总价款在扣除政府计征调节金、土地取得、土地开发等综合成本后，为入市土地净增值收益。如贵州、甘肃、四川试点设置了分别不少于40%、60%、80%的集体留存。浙江将集体分成收益量化，以股权增值方式追加量化为成员股权。西部将分成收益直接统筹用于村集体基础设施建设、人居环境整治等。 三是农户间的分配以公平为前置条件，具体分配方案由村集体民主协商决定 很多地区允许将入市土地净收益在农户间分配，但试点地区一般只给出原则性的指导意见。经过土地权属主体三分之二及以上的认可。 创造财富/担资料当来责源：任农业部，社科院专刊，中国银河证券研究院7 5.深化国企国资改革：战略重组和专业整合，效率导向，管企业向管资本转变等。 ①支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产， 优化增量资本配置。效率导向，从管企业向管资本转变（上海经验），推进混改，能源矿产市 场化，科技企业股权分红，白酒企业营销体制改革（茅台加快自营渠道，商超电商渠道建设）。 ②国企改革的主要路径主要有：合并重组（宝钢和武钢、南北船、南北车）、混合所有制改革 （中国联通）、集团资产注入、员工持股等。改革有望使整个行业效率提升。 6.全面优化营商环境： ①深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单。加快打造政务服务“一张网”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系等。 表2：国企改革的主要类型 创造财富/担资料当来责源：任中国政府网，国资委，中国银河证券研究院8 二乡村振兴+新城镇化+内陆开放经济试验区 （一）全面推进乡村振兴和新型城镇化 （二）推动内陆开放型经济试验区建设提档升级 创造财富/担当责任 （一）全面推进乡村振兴和新型城镇化 7.接续推进脱贫地区发展：巩固脱贫攻坚成果，盘活农村土地，拓宽搬迁就业渠道，广东结对帮扶。 ①落实“四个不摘”，坚决守住防止规模性返贫底线。细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策。 ②将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。 ③加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，拓宽搬迁群众就业渠道。广东与贵州建立紧密的结对帮扶。 图3：增减挂钩项目与节余指标调剂实施路径 复垦为一般耕地的每亩30万元，复垦为高标准农田的每亩40万元。节余指标调入价格根据地区差异相应确定，北京、上海每亩70万元，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元，福建、山东等其他省份每亩30万元。 创造财富/担当责任 资料来源：知乎，中国银河证券研究院10 （一）全面推进乡村振兴和新型城镇化 8.深入实施乡村建设行动：推进乡村老基建、新基建、人居环境、民俗文化、人才等建设。 ①深化“四好农村路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持。——建养并重 ②加强农村水源地保护，实施农村供水保障工程，推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。 ③升级改造农村电网，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。—信息化 ④接续实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜开展农村生活污水处理与资源化利用。 ⑤推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村。 ⑥鼓励企业参与贵州乡村振兴。吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。 9.大力发展现代山地特色高效农业：推进机械化、品牌化，建设农产品供应基地，推动“黔货出山”。 ①强化耕地数量保护和质量提升，到2030年建成高标准农田2800万亩以上。 ②做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。深入实施品牌强农战略。 推动山地适用小型农机研发推广应用，推进丘陵山区农田宜机化改造。——品牌化和机械化 ③建设产地冷链物流设施，推动龙头农业企业在贵州建设绿色农产品供应基地，推动“黔货出山”。 10.全面推进以人为核心的新型城镇化： ①培育发展黔中城市群，支持贵安新区深化改革创新，深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设等。 将新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策给予支持。加强市政设施和防灾减灾能力建设， 创造财富/担推当进责燃任气等城市管道建设和更新改造。11 二乡村振兴+新城镇化+内陆开放经济试验区 （二）推动内陆开放型经济试验区建设提档升级 11.促进贸易投资自由便利：积极融入国际贸易，打造出口增长极。 ①支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。 ②支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，为“一带一路”国家提供数据服务。 ③加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。 ④积极推动中欧班列开行。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。 12.畅通对内对外开放通道：贯通南北、长江沿线交通路线，加快对外开放。 ①巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位，加快主通道建设，推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设，研究建设重庆至贵阳高铁。 ②开工建设铜仁至吉首等铁路，实施贵广铁路提质改造工程，适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸 州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。 ③研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。 ④加快兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段扩容改造，研究推进厦蓉、杭瑞等国家高速公路扩容改造。 ⑤推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽项目，推 进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。 ⑥加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。 创造财富/担当责任12 二乡村振兴+新城镇化+内陆开放经济试验区 （二）推动内陆开放型经济试验区建设提档升级 国家综合立体交通网规划：2035年，全国123出行交通圈”（都市区1小时、城市群2小时、全国主要城市3小时）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。主骨架布局包括：6条主轴。7条走廊。8条通道。贵阳位于粤港澳-成渝主轴中心。 图4：国家综合立体交通网规划纲要布局 创造财富/担当责任 资料来源：交通部，知乎，中国银河证券研究院13 二乡村振兴+新城镇化+内陆开放经济试验区 （二）推动内陆开放型经济试验区建设提档升级 13.推进开放平台建设：加快机场港口建设，办好国际大会，加大开放力度。 ①加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。 ②支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。不断提升中国数博会、中国（贵州）国际酒博会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。 ③高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游暨户外运动大会。 14.加强区域互动合作：加强南部粤港澳大湾区、北部成渝经济区及东部长江经济带合作。 ①支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州 制造”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。 ②推动贵州深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、 公共服务共建共享等方面合作。 ③积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。 长三角