2019-21 年“送餐服务”试点评估：调查结果和影响

研究报告 送餐试点的评估 调查结果和影响，2019–21 艾米丽·古铁雷斯普南古普塔伊莱恩·韦克斯曼克里斯汀·布拉格 城市学院城市学院城市学院城市学院 蒂莫西·特里普特 城市学院 2022年9月 费尔南多·埃尔南德斯-莱佩 城市学院 特蕾莎·安德森 城市学院 收入与福利政策中心 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。 版权所有©2022年9月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容 致谢v –21飞行员10 独立声明51 致谢 本报告由美国农业部通过贝勒饥饿与贫困合作组织资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 作者非常感谢DaraShaw的帮助，我们感谢AlexDallman和ElaineEldridge的精心编辑。 执行摘要 本报告总结了评估结果，分享了基本主题，并根据2019-21年对Meals-to-You(MTY)计划的评估确定了关键建议和考虑因素，这是一项由Baylor饥饿和贫困合作组织管理的为期三年的试点计划(BCHP)并由美国农业部(USDA)资助 oMTY的试点目的是测试一种送货上门的食品盒模型，以解决在课外时间无法获得学校供餐的儿童，特别是无法获得暑期用餐场所的学生的食品不安全风险增加的问题。农村社区。试点的第一年在德克萨斯州的多个学区对该模型进行了测试。2020年，该模式扩展到包括阿拉斯加和新墨西哥州部分地区的学区。为应对因COVID-19大流行而导致学校停课和学校用餐机会减少的情况，该计划在全国范围内扩大（Waxman等人，2021年）。2021年，BCHP在阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的部分地区继续进行最初的试点。 本报告涵盖了该试点所有三年的调查结果和见解，并补充了配套报告中收集的调查结果（Gupta等人2022；Gutierrez等人2022；Waxman等人2021）。 数据采集 MTY计划试点的一个主要目标是进行形成性评估和持续改进，以开发和完善一个模型，以响应农村地区儿童的食物获取需求。为了形成本报告中详述的见解，Urban使用了多管齐下的评估策略来记录成功、挑战和改进机会。每年从学区以及干预开始和结束时从参与的家庭样本中收集调查和定性数据。每年对食品盒供应商和BCHP员工进行定性访谈。对航运公司和社区利益相关者的额外采访，更深入地了解了2020年阿拉斯加的具体需求，总结了关于如何更好地满足农村社区家庭粮食安全需求的经验教训。 计划范围 该计划旨在为至少有一个孩子有资格获得免费和减价膳食并在当地学区的暑假期间参加MTY参与学区的家庭送餐。 2019年，MTY服务1697户；2020年MTY计划服务1,799户家庭，其中127,216户仅参与紧急MTY计划（eMTY）。 2021年，有1,722户家庭参与。围绕大流行的情况，包括学区使用大流行豁免以增加获得免费膳食的机会、P-EBT等可用资源以及每月可退还儿童税收抵免付款的开始，所有受影响的学区和家庭参与，尽管程度不同整个飞行员。 多年来的主要发现 数据管理 在为期三年的试点过程中，BHCP在建立其数据管理和审计能力方面面临挑战。BCHP从两个主要来源收集数据：来自家庭和学区的儿童入学信息，以及与发货箱数量、跟踪号、损坏和供应商和托运人更换货物相关的数据。 BCHP从家长、学区和供应商那里收集数据的方式发生了变化，以提高效率，以响应该计划每年的快速增长，尤其是2020年，即MTY的第二年，该计划规模的扩大。 2021年，BCHP实施了一个新的数据系统，该系统设计了应用程序，以简化家长和学区管理员的流程。尽管它在 2021年对系统进行了改进，但MTY计划的波动性意味着新的BCHP系统不一定是在与需要连接到计划数据的供应商协商后设计的。 学区 每个试点年度，MTY在2020年eMTY中服务20至25个区和334个区。学区主要是农村地区，到2021年，农村地区相对较多的地区参与其中。MTY在所有三年的暑假前的很短的时间内实施了其计划，使学校 地区外展对短暂且有时困难的家庭的宣传。根据学区工作人员的反馈，向符合条件的家庭告知该计划需要付出额外的努力，尤其是在没有现成互联网的地区以及暑假放学后。 与农村背景直接相关的因素也每年都会在户籍和入学过程中产生问题。来自学区人员的反复反馈表示，主要基于网络的招聘和注册流程对于互联网受限、无法识别收货地址或缺乏有效电子邮件地址或电话号码的家庭来说是一个障碍。 参与者的经验和粮食安全的变化 总体而言，参与者在所有三年中都报告了积极的计划经验。参与者发现注册相对容易，尽管从学区的角度来看，第二年明显存在一些注册和验证挑战。 在整个试点过程中，交付流程经历了多次流程变更和改进。2019年，交付相对准时，报告的损失也很低，这可能是因为该计划集中在德克萨斯州。2020年，由于该计划的大规模扩展和COVID-19大流行，损坏和运输延误普遍存在 。这些损失集中在阿拉斯加，可能是因为阿拉斯加存在独特的航运挑战。该计划在第3年改进了箱子包装和路线，从而减少了损坏报告。 多年来，参与者对质量和多样性都有积极的看法。普遍的趋势表明，参与者的孩子看重牛奶、果汁、零食和水果杯 ，而在口味和质量上变化更大的午餐项目则受到了褒贬不一的评价。参与者一直对该计划表示赞赏，并称该计划在为期三年的试点中很方便。 每年的短期通知实施和注册时间框架，以及由大流行和其他因素造成的实施挑战，使得难以建立一种准实验评估方法，以实质性评估MTY对参与者粮食不安全状况的影响。2020年的分析显示影响最大；然而，2020年夏天是一个独特的时期，粮食不安全状况因大面积关闭和经济中断而显着加剧。我们分析了两项调查中计划剂量与粮食不安全变化的关系，并发现更多的MTY膳食与粮食不安全的减少有关。 供应商和运输 在试点的至少一年内，三个供应商采购了食品、设计了盒子并管理了食品盒的运输。McLane最初在第一年被BCHP选为三年试点的唯一供应商，并在第二年和第三年继续为儿童提供服务。对于2020年的eMTY，BCHP与另外两家供应商PepsiCo和Chartwells签订了合同。Chartwells专门为对食物过敏或不耐受的儿童管理食品盒。麦克莱恩从2021年开始作为唯一供应商，但百事可乐在仲夏被引入以支持2021年的小规模扩张。 MTY盒子的食物含量遵循美国农业部的SFSP营养指南。每个食品盒每周为家庭中每个符合条件的儿童提供五份早餐、五份午餐和五份零食。最初的MTY计划是在大流行前的条件下设计的。可以理解的是，计划模型和原始合同没有考虑到大流行如何增加食品成本并减少耐储存食品的供应。增加的运输时间和成本使交付复杂化。整个供应链的劳动力短缺也使运输成本和时间复杂化。 2021年MTY计划的运输有所改善，但供应商仍然必须在2021年计划中很好地管理不断增加的燃料成本。 MTY计划的很大一部分取决于运送给家庭的节奏和可靠性。航运经验因项目地点和年份而异。在三个试点年中， BCHP采取措施改进其运输流程、简化地址验证并与供应商合作以了解和减轻损失。 建议 最关键的建议是，该计划需要在夏季之前得到资金和计划，比这个试点所允许的要多。这个问题对于为高需求家庭提供他们需要的支持至关重要，当他们需要时，正如该计划的目的一样。全面实施这种性质的计划需要所有相关利益相关者的精力、意图和承诺，而延误可能对每个组成部分都有害。其他建议包括改进数据管理系统、延长招生窗口，以及为互联网连接有限的农村地区寻找解决方案，因为该计划的招生严重依赖互联网接入。我们还建议与每个州的家长和学区建立持续的咨询小组，并进一步发展与承运人和地面运输利益相关者的伙伴关系。 介绍 2019年春季，美国农业部(USDA)授予贝勒饥饿与贫困合作组织(BCHP)为期三年的赠款，用于试点一项新的夏季食品干预措施，即送餐服务(MTY)。MTY试点的主要目标是测试一种家庭送餐盒模型，以解决在课外时间无法获得学校膳食的儿童，特别是无法获得暑假的学生的粮食不安全风险增加农村社区的用餐地点（Huang、Barnidge和Kim2015；Nord和Romig2006）。该计划的目的是在当地学区的暑假期间，每周为每个孩子提供五份早餐、五份午餐和五份零食给至少有一名符合条件的孩子的家庭。由于缺乏当地赞助商（Oghaz、Rashoka和Kelley2022），一些农村地区历来难以提供现场美国农业部夏季食品服务计划(SFSP)选项，即使有可用地点，学生参与度也往往很低，部分原因是运输障碍。农村地区的一些家庭也可能无法获得提供全方位服务的杂货店和食品店（Stevens等人，2021年），这可能会降低家庭最大限度地利用夏季电子福利转移等其他夏季食品策略的能力为儿童。MTY试点提供了探索第三个战略的机会，以解决农村和偏远地区粮食不安全的一些独特挑战。 本报告总结了三年试点（2019年、2020年和2021年）的评估结果和基本主题，并总结了一系列关键建议和考虑因素，以供未来农村地区的家庭外卖计划迭代。伴随报告也收集了试点的发现和见解（Gupta等人2022；Gutierrez等人2022；Waxman等人2021）。 2019年服务领域–21飞行员 MTY暑期计划于2019年6月开始，重点招募缺乏当地SFSP站点并为1,697个家庭提供服务的德克萨斯学区。该计划在2020年继续进行，并进行了两次扩展。首先，与美国农业部协商后，BCHP将计划于2020年夏季的计划扩大到阿拉斯加和新墨西哥州的农村学区。其次，为应对COVID-19大流行，美国农业部授权从2020年4月开始在美国各地符合条件的地区实施eMTY计划。大流行期间学校普遍停课导致许多学生无法获得校餐在美国，尽管学校系统努力提供“即取即用”的替代方案。除了最初的试点计划外，这种计划外的扩张最终为42个州和波多黎各的129,016户家庭提供服务（Waxman等人，2021年）。在第三年（2021年夏季）， 该计划返回三州服务区（德克萨斯、新墨西哥和阿拉斯加），为1,722个家庭提供服务。2021年仲夏，美国农业部提供了扩建资金，增加了其他地区，但合同批准的延迟导致时间表发生了变化，这意味着这些额外家庭的箱子运送时间更短，而且交付到2021年初秋–22学年（有关此扩展计划的讨论，请参见Gupta等人2022年）。 尽管最初试点的执行期计划在2021年夏季干预之后结束，但COVID-19大流行导致计划实施和评估受到限制，并限制了对试点效果的了解。经过进一步讨论，美国农业部于2022年3月选择将试点延长至第四个夏季（2022年）。来自2022年夏季MTY计划的见解将包含在未来的报告中。 评估伙伴关系 从2019年5月开始，UrbanInstitute(Urban)被签约作为主要MTY评估合作伙伴。在最初的三年试点中，Urban每年都会在入学期之后进行学区调查，并在开始和结束时进行参与者调查。暑假，以及对家长和学区工作人员的定性访谈。此外，Urban团队分析了运输数据并采访了运输公司和供应商，以更好地了解提供送货上门的物流。罗伯特伍德约翰逊基金会的一项国家计划“健康饮食研究”的一份报告讨论了2020年eMTY计划的营养质量（Harnack等人，2022年）。 程序模型 MTY计划的首要目标是通过提供食品盒送货上门作为