2021 年送餐计划的经验和成果：试点计划第三年的见解

研究报告 2021年送餐计划的经验和成果 试点计划第三年的见解 艾米丽·古铁雷斯普南古普塔伊莱恩·韦克斯曼特蕾莎·安德森 城市学院城市学院城市学院城市学院 蒂莫西·特里普特 城市学院 2022年9月 费尔南多·埃尔南德斯-莱佩 城市学院 克里斯汀·布拉格 城市学院 收入与福利政策中心 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。 版权所有©2022年9月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容 致谢v 独立声明58 致谢 本报告由美国农业部通过贝勒饥饿与贫困合作组织资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 作者非常感谢DaraShaw的帮助，我们感谢AlexDallman和ElaineEldridge的精心编辑。 执行摘要 本报告总结了对Meals-to-You(MTY)正在进行的评估的第3年的结果，这是一项由Baylor饥饿与贫困合作组织(BCHP)管理并由美国农业部(USDA)资助的试点计划。MTY试点的最初目的是通过送货上门为夏季放学期间缺乏可靠食物来源的农村地区儿童提供稳定可靠的食物来源。2019年该计划的第一年在德克萨斯州的多个学区测试了该模型，并被称为SummerMealstoYou。2020年，该计划扩大到包括阿拉斯加和新墨西哥州部分地区的儿童。作为对因COVID-19学校关闭而导致的学校供餐机会减少的紧急响应的一部分，该计划还在2020年在全国范围内扩大（Waxman等人，2021年）。2021年，BCHP继续在阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的某些地区开展该计划。本报告涵盖阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的2021年夏季MTY计划，为简单起见，我们将其统称为MTY。1 数据采集 本报告中的见解是通过数据收集的混合方法得出的，包括调查数据和与负责外展和招生的学区的访谈、调查数据和与参与家庭的访谈、与食品供应商的访谈、与学区的虚拟数据漫步和户，并分析行政数据，包括航运信息。 2021年计划范围 MTY旨在在没有学校供餐的时候向符合条件的家庭的儿童提供耐储存的食品盒。如果家庭有一个孩子在MTY参与区注册，如果孩子有资格获得免费或减价的校餐，并且如果家庭在其区的注册窗口期间注册了该计划，则家庭有资格。 2021年夏季MTY计划于6月至8月为阿拉斯加、新墨西哥州和德克萨斯州的1,722户家庭和3,991名参与者提供服 务。该计划在41,645人次成功送达416,450份餐食 盒子。总体而言，由于许多外部原因，2021年的使用率很低，包括学区使用大流行豁免来增加获得免费膳食的机会、P-EBT等可用资源以及每月可退还儿童税收抵免付款的开始。还引用了与计划相关的原因，例如参与者因为从邮政信箱取箱不方便而中止。 主要发现：计划实施和粮食不安全 计划实施 在MTY的第三年，BCHP团队对MTY计划管理实施了几项更改，主要供应商McLane从前两年吸取了教训。BCHP团队在Salesforce中开发了一个新的数据系统，并为家庭提供了在注册过程中请求饮食住宿的机会。McLane通过一个新系统将其数据收集流程自动化并与BCHP共享运输、交付和发票数据，尽管McLane最终手动跟踪和处理了大部分数据 oMcLane通过早期与联合包裹服务公司(UPS)、联邦快递，尤其是美国邮政服务(USPS)等托运人合作，降低了损坏率 oUSPS是重要的协调合作伙伴，是邮政信箱的唯一最后一英里托运人，邮政信箱在农村地区尤为常见。 然而，该计划仍然面临实施挑战。供应商面临外部挑战，包括合同延迟、入学率低、饮食住宿管理、食品成本较高以及接收食品盒供应的交货时间较长。BCHP团队不得不对互联网和计算机访问受限的学区的手动注册流程进行故障排除，并且必须覆盖其新注册系统中的自动地址验证组件，该组件成为农村家庭注册的障碍。 学区 MTY为三个参与州的25个学区提供服务。学区将MTY计划告知家庭，然后符合条件的家庭可以注册和注册。80%的调查区采用混合招生流程；他们帮助家庭通过电话或电子邮件注册，还允许家庭在MTY网站上注册。然而，来自的反复反馈 学区工作人员表示，主要基于网络的招聘和注册流程对于互联网有限或缺乏有效电子邮件地址或电话号码的家庭来说是一个障碍。BCHP团队为各地区提供了多种材料和资源来协助该过程。大多数地区受访者强烈同意BCHP团队适当地解决了他们的问题和疑虑。 参与者的经验和粮食安全的变化 参与者报告了MTY计划的积极体验。在计划开始时，大多数调查参与者(93%)报告说注册有点容易或非常容易，尽管这是能够注册的人之一。到夏末，89%的人对盒子里提供的品种感到满意，83%的人认为盒子里的食物绰绰有余。与2020年夏季相比，运输箱损坏的情况不太常见。71%的受访者表示箱子没有损坏，但28%的受访者表示至少收到过一次损坏的箱子，69%的受访者表示有两个或更多箱子损坏。 参与者对盒子内容的质量以及他们的孩子是否觉得食物有吸引力有不同的看法。大约十分之六的受访者表示，他们的孩子发现一些、很少或没有任何盒子内容吸引人。受访者表示喜欢零食、麦片和果汁，但不喜欢罐头食品。一些受访者还评论说，这些食物不符合他们的文化偏好，而且份量不适合年龄较大的儿童。 由于2021年的评估不包括对照组，我们仅描述性地介绍了粮食不安全的变化，无法估计该计划对这些结果的影响 。 总体而言，在整个计划中，粮食不安全改善的频率高于恶化的频率，但被确定为美洲原住民的家庭除外，该家庭在基线时的粮食不安全率最高，到2021年夏末粮食不安全结果更糟。 建议 我们建议解决计划启动的及时性、改进注册和供应商流程以及增强参与者体验。在日历年初敲定BCHP、USDA和供应商之间的合同将允许更灵活的计划期，为学区提供更多的外展时间，并为家庭注册和注册提供时间，这反过来将支持更好的分配组织中心和简化航运路线。BCHP和 供应商可以考虑召集家长和学区咨询小组，以更好地告知有关计划程序的选择以及哪些食物最适合参与的家庭。 介绍 城市研究所是原为期三年的试点项目的独立项目评估机构，并与BCHP签约，对MTY进行评估。本报告涵盖德克萨斯州、新墨西哥州和阿拉斯加州的2021年夏季MTY计划，为简单起见，我们将其统称为MTY。 MTY旨在在没有学校供餐的情况下（在这种情况下为2021年夏季）向符合条件的家庭中的儿童提供货架稳定的食品盒。如果家庭有孩子在参与的MTY地区的公立学校就读，则家庭有资格，孩子是否有资格获得免费或减价校餐，以及家庭是否在其学区的注册窗口期间注册了该计划。如果一个家庭有一个有资格参加该计划的孩子，则该家庭中的所有未成年儿童都可以获得一份膳食分配，无论其年龄或入学情况如何。 注册过程始于BCHP向之前参加过2020年夏季MTY或紧急MTY的学区进行外展。感兴趣的学区与BCHP签约，向其学校中符合条件的家庭提供该计划。家庭随后在2021年4月和2021年5月开始注册该计划（有关注册过程的更多信息，请参阅下面的学区分析）。BCHP为学区提供入学培训和网络研讨会。 与前两个暑期计划类似，参与的家庭每周都会收到盒子，其中包含五天的预先包装的、耐储存的食物，包括五份早餐、五份午餐、牛奶或果汁，以及每个注册儿童的五份零食。2021年，MTY计划为德克萨斯州、阿拉斯加州和新墨西哥州25个学区的1,722个家庭和3,991名参与者提供服务（有关更多信息，请参阅计划范围）。 报告大纲 本报告着眼于MTY计划评估的四个组成部分的经验和结果： 1.学区分析评估参与学区的特征及其在招收家庭方面的经验，因为该计划的结构首先是与州和学区合作，以确定和招收家庭。 2.方案实施分析评估项目运行过程、有效性和挑战。 3.主要项目成果报告在计划开始和结束时收集的有关参与家庭的粮食安全状况的信息，因为解决粮食困难是MTY的激励重点。 4.参与者分析评估参与者对该计划的体验和满意度，以及COVID-19大流行期间的困难。 5.关键要点和建议 评价方法 研究问题 该评估旨在探索2021计划年度的以下研究问题： 1.学区外展和招生经验 a.学区如何管理他们的外展活动？ b.学区如何在注册和入学过程中支持家庭？ 2.方案实施 a.计划实施和流程 i.在试点的头两年之后，BCHP及其合作伙伴进行了哪些可能影响注册、交付、客户满意度或其他关键计划指标的流程更改？ ii.为未来的迭代实现了哪些见解？ iii.最初的试点项目设计的哪些方面可能需要调整以更好地为农村社区服务？ b.程序操作 i.该计划是否成功地为注册家庭提供了预期的食品盒？ ii.有学生参加该计划的家庭是否定期通过该计划获得食物资源且膳食状况良好？ iii.交付体验是否因可观察的参与者特征（例如状态）而不同？ 3.参与者体验 a.家庭对注册和送餐过程的满意度如何？ b.参与家庭的计划体验如何？ c.土著社区的参与者，特别是阿拉斯加和新墨西哥州农村的参与者，是否发现食物适合他们的饮食和营养需求？ 4.参与者的粮食不安全和物质困难经历 a.收到MTY盒子是否减少了家庭粮食不安全？ b.夏季膳食选择有限的参与者是否从该计划中受益？ c.家庭是否从参与中获得了其他好处，例如物质困难或家庭资源指标的改善？ 理想情况下，这些问题将在对照组设计的帮助下进行调查，该组设计将从面临类似夏季食物选择受限但未在2021年参加MTY计划的地区和家庭收集数据。不幸的是，资金延迟由于2021年计划和计划实施时间短，无法构建比较组设计。计划的未来迭代应在实施之前尽早开始规划，以便进行更严格的评估设计。 评估活动 学区数据收集 为了了解学区在其家庭入学方面的经历，我们在2021年7月和2021年8月对所有25个与有效电子邮件地址有联系的参与学区进行了一项调查。我们的调查评估了各学区在该计划方面的经验以及招生和实施方面的任何挑战或障碍。来自25个学区中16个学区的一名学区工作人员做出了回应（回应率为64%）。受访者收到10美元（如果在阿拉斯加，则为20美元）亚马逊或预付VISA礼品卡以完成调查。我们还在8月份对学区人员进行了两次后续电话采访。受访者因参与采访而收到一张40美元的礼品卡。 一些学区人员还参加了2022年5月的DataWalk。DataWalk是一种与利益相关者共享数据和研究结果的方法，允许计划参与者对数据做出反应并确保进行更稳健的分析。2学区DataWalk为参与的学区人员提供了查看2021年关键计划数据、提出问题并向评估团队提供评论和其他见解的机会。参与者已经回复了通过电子邮件发送的DataWalk邀请 。本次DataWalk是通过Zoom与来自德克萨斯州和Urban的三名参与者进行的 代表们做笔记并记录了这些电话交谈。参与者获得了一张价值40美元的礼品卡，以供他们参与。 参与者数据收集 为了评估参与者的体验，我们对在注册过程中同意联系的家庭进行了两轮调查。目标是提供一个基线，反映在重大计划暴露之前的入学经历和家庭粮食安全状况，以及在干预结束时评估计划经验、满意度和粮食安全状况的后续行动。我们在2021年6月和7月的第1轮和2021年8月和9月的第2轮中调查了1,100个同意联系的家庭。3在受邀参加调查的人中，有873人对第一轮作出回应（79%的回应率），699人对第二轮作出回应（64%的回应率）。近三分之二 （676或62%）的