欧盟、美国和亚洲-经济作为武器？（英）

政策文件 欧盟、美国和亚洲。经济作为武器？ 菲利波·法苏洛 贡献者： 菲利普·勒科雷伊拉里亚·马佐科渡边筱野 ©2022ISPI 欧盟、美国和亚洲。经济作为武器？菲利波·法苏洛 第一版：2022年9月 感谢PaolaMorselli在本政策文件中的宝贵合作。 国际标准书号9788894469431ISPI。通过克莱里奇， 5 20121，米兰www.ispionline.it 目录 简单来说4 什么是利害攸关的7 亚洲领先（欧洲落后）7 1.发生了什么7 2.超越竞争的对抗9 3.对抗上升（尤其是在关键领域）11 专栏1-欧洲的中国-立陶宛时刻12 计划和政策18 欧洲和美国的工业计划18 欧洲联盟18 美国22 方框2-拜登的困境： 在能源转型和战略风险之间发现25 亚洲国家在关键领域处于领先地位27 台湾27 日本28 韩国29 印度31 超越竞争的合作32 方框3-日本的安全倡议 供应链及其挑战34 探索选项37 笔记41 关于作者45 简单来说 政策文件 我 n过去十年中国，在领导下中国共产党总司令 习近平总书记亲身经历双倍的过渡:它制定了明确的计划 实现技术和经济优势 并抹去了已经很小的可能性采取某种形式的自由民主政治 在不久的将来进行改革。植根于以前政策，改变中国的游戏规则 技术和工业野心是制成 在中国2025，于2015年发布，旨在支持国产精品 十大新兴产业。同时，习近平集中权力 超出其10年任期的领导前辈。此外，习近平放弃中国对外交的传统谨慎态度强烈呼吁中国回归的政策 在世界上的位置。两者的结合 –产业政策与习近平大战略——引起强烈反响西方和中国周边国家。 他们首先推动了针对中国的技术崛起–被指控不公平和掠夺性-然后发展自己的工业计划.大流行和战争 乌克兰向所有人明确表示，经济优势可能会变成一种政治选择在对抗中。确实，从一开始Covid-19促进工业发展的过程计划提高国内工业产能 战略领域加速发展。 经济竞争与伟大有关权力竞争.不依赖 一旦中国开始 更多地被视为挑战者而不是 机会，或者，正如欧盟委员会所说： “合作和谈判的伙伴， 经济竞争者和系统性竞争者”。然而，在当前的地缘政治形势下中国与西方的竞争不是 零和博弈，亚洲其他国家可能会受益于新中心性的太平洋和来自经济搬迁 来自中国。此外，中国的邻国国家和西方一样担心 过度依赖中国，甚至 推动（迄今为止未成功）政策推动与中国脱钩和回流。 经济竞争减少 依赖将主要表现在 一些选定的战略部门的领域，例如作为半导体、电池和关键 材料.半导体可以说是 最具战略意义的一个，不仅是为了他们的经济价值观，但事实上他们持有相反的 对中国的依赖。确实，综合电路代表中国最大的进口北京国内生产无法满足 它的国内需求，无论是数量上还是从质量上讲，它正在推动投资 在不久的将来实现自治.然而，这个目标还远未实现， 并同时台湾渴望维护 其在该领域的领导地位并扩大其在大多数技术领域的市场份额。此外，这种情况更加复杂 台北之间不断升级的地缘政治紧张局势 和北京（和）对中华人民共和国的“一个中国”政策”。另一方面，电池至关重要 |4 用于汽车行业中国占主导地位市场，严重影响 的未来欧洲汽车工业，正在转向电动汽车和可能会依赖中国 电池生产商.中国的优势电池行业不仅是技术在关键材料的生产方面 在中国开采。解决依赖问题 在这三个领域，欧盟、美国、日本、韩国和印度已发布计划 专门针对减少依赖 战略部门并扩大其市场 分享。此外，他们还建立了联盟以在寻求减少的过程中相互支持 接触中国。 从欧洲的角度来看，挑战过度依赖造成的至关重要为了其行业的未来和可能制约其外交政策，如 俄罗斯能源供应在战争期间被切断在乌克兰展示。然而，欧盟的 关注不应只关注实现 关键部门的战略自主权，但也 关于保持和获得市场份额。在在这方面，欧盟应牢记， 根据拟议的计划，韩国日本将能够变得相关 球员在前面提到的领域， 而欧盟在全球生产中的份额将相对缩小。 根据这些假设，有可能 概述欧盟的三种基本情景： 1)其计划和政策不能够切对中国的依赖;2）欧盟成功 减少对中国的投资但失去市场 股价上涨亚洲经济体;3)的欧盟是成功减少对中国的依赖 并在关键领域获得显着的市场份额和新兴行业。 本文分为两部分：第一部分 -“什么是利害攸关的”-分析起源在当前的国际环境下， 出现对工业计划的需求和比较欧盟、美国、日本、南 韩国和印度。第二部分——“探索选项”——提供对未来的广泛概述情景和我们对它们的看法。 2015 《中国制造2025》 什么是利害攸关的 亚洲领先（欧洲落后） 1.发生了什么？ 一个。行动：中国瞄准技术领先地位 2015年5月，中国国务院提出国家战略旨在发展人民制造业的计划 中华民国，名为“中国制造2025”。该政策代表中国产业政策规模上的游戏规则改变者 以及国际社会对中国经济崛起的反应。中国有 作为其五年计划的一部分，专注于自1953年以来的产业政策， 但它的产业政策在2006年政府真正起飞 启动了16个大型项目，作为更广泛的“中型和科技长期计划”计划。它必不可少 特点是引入“本土创新”概念 以及到2020年的以下三个目标：研发支出占2.5% GDP，对外国技术的依赖减少30%，以及生产率的提高占GDP总增长的60%。1计划 从2008年全球金融危机中受益，因为其投资由于中国的刺激计划旨在 与国际需求下降形成鲜明对比。当，将近十年后，中国制造2025发起，北京可能威胁的想法 西方技术霸权不再是遥不可及的预测 未来学家，而是具有严重地缘经济的具体现实和地缘政治影响。 湾。反应：贸易战和投资筛选 对比中国的技术崛起是不可避免的想法激增推出后中国制造2025并得到加强 2017年至2018年间中国的政治演变 和美国。在北京，习近平在十九大上明确表态2017年秋季，随着2018年3月的宪法改革，他愿意集中并保留权力超过十年， 正如他的前任通常所做的那样。同时，他提升了 2019 欧盟定义中国作为经济 竞争者 和系统性竞争对手 并设计了一条清晰的道路，以通过以下方式引领中国走向全球领先地位世纪中叶。在美国，唐纳德·特朗普的选举代表了一个分水岭 中美关系的关键时刻。如果，在过去，对比和遏制与高度重视合作齐头并进，特朗普直接 以中国为目标，并能够围绕 它。2018年3月22日，距离习近平总书记的权力集中，美国贸易代表办公室 完成对中国技术转让政策的调查， 根据1974年贸易法第301条的知识产权。2这结果包括旨在破坏中国在制成 在中国2025.在同一时间框架内，对 北京的科技政策也出现在欧洲。在上升的背景下中国对欧直接投资，收购德国机器人公司 中国美的集团的“库卡”促使各国政府意大利、法国和德国致函欧盟执委会 对于贸易，CeciliaMalmström，敦促通过一项投资防止强制技术转让的筛选机制， 最终在2019年生效。欧洲观念的转变 2019年头几个月，关于中国FDI的问题被正式公布，当。。。的时候欧盟委员会——受德国工业联合会启发 （BDI）在一份报告中称中国为“合作伙伴和系统性竞争对手”。 2019年1月政策文件3——著名地把中国定义为同时合作谈判伙伴、经济竞争者和 系统性竞争对手。 可能 2020 讨论双循环 战略 C。并发症：流行病与乌克兰战争 到2019年，关于脱钩的争论愈演愈烈。脱钩是绝不是为了“完整”，而是作为一种选择性措施减少对战略部门的依赖。事实上，减少曝光 在太阳能电池板等行业可能会减缓绿色转型（见方框1）。大流行的爆发和供应的突然中断 连锁店——特别关注对中国的依赖 医疗器械和医药产品——引领许多国家加快发展自有产业能力和棚户区计划 来自外国胁迫的必需品。矛盾的是，中国率先提出连贯（尽管含糊）计划以减少 对战略部门的外国杠杆敞口。情况就是这样 5月两会讨论的双循环策略 2020年，核心是提高国内消费比重和生产，以发展自给自足的创新经济 关键部门的环境。事实上，中国的主要经济阿喀琉斯长期以来，它依赖于从美国进口的半导体 台湾、韩国和美国。如果大流行还不够，战争乌克兰和与俄罗斯的经济冲突涉及金融 和能源部门已说服许多国家将供应证券化通过工业计划阻止任何潜在的经济胁迫和国际联盟。 2.超越竞争的对抗 一个。美中：对抗揭开面纱中美对抗将主导地缘政治 在这十年中。这种竞争之所以存在，是因为从1970年代后期，中国逐渐成为新的经济和战略枢纽采用市场改革并成为 国际社会。这样的上升是可能的，不仅归功于惊人的GDP增长，但也将有利条件标记为 “机会之窗”。毕竟，在后冷战时代，美国全神贯注地抓住新世界秩序所带来的动力 在与苏联长达40年的竞争之后，长长地吸了一口气。当美国准备与新兴的中国进行对比时，其他 优先事项也进入了阶段，推迟了明确的竞争 华盛顿和北京之间。这在2001年都是如此——在布什政府的开始-反恐战争和再次 十二 2月020 签署的 综合的 协议投资(CAI) 2008年，美国总统巴拉克·奥巴马(BarackObama)在全球金融危机。最后，唐纳德特朗普总统能够集中注意力 他的政府为遏制中国不正当竞争所做的一切努力 ——根据他自己的观点——及其国家主导的经济 出乎意料的（北京）贸易战，于2018年3月发动。之后，乔·拜登总统没有恢复美国对中国的关注。在 相反，他提高了这种努力,旨在建立广泛的网络志同道合的国家支持他的政策。在拜登看来，这一努力的经济层面已成为核心，作为参考在四方峰会后的声明中出现了供应链。4这 旨在重组全球供应链的最重要举措 以遏制中国崛起为目标的制度是印太经济 框架（IPEF）5——由美国总统于2022年5月20日在东京。与中国的对抗现在已经明确。 湾。EuropeinSEarchforautonomyfromexposure 欧洲发现自己处于两个竞争对手之间，因为它的与华盛顿及其经济的政治和经济结盟 对北京的依赖。出于这个原因，布鲁塞尔没有参与像美国一样与中国进行明确的对抗，但试图保持门一直开到最后一次。虽然德国领先 促进外国人（即中国人）的筛选机制在欧洲投资时，安格拉·默克尔也是 与中国长期寻求的经济协议。那是综合布鲁塞尔和北京签署的投资协定（CAI） 2020年12月30日。6该双边协议可被视为德国总理安格拉·默克尔的遗产，他想结束 在德国担任理事会轮值主席国结束时进行的谈判欧盟在2020年下半年实现了近 柏林任期的最后一天。然而，该协议的批准因担忧被欧洲议会暂停 导致欧盟对中国实施制裁的人权问题 因为中国采取了反制裁措施进行报复。7中国认为，在事实上，欧盟对该协议的质疑源于美国的压力 而在中欧双边会晤中，习近平也经常提到 “战略自治”的概念，有力地敦促欧盟 采取独立于美国的更加自主的立场。但是，那 默克尔时代的结束和俄罗斯对乌克兰的入侵开启了在德国就过于依赖经济的危险展开辩论 3 主要领域全球竞争： 半导体，电池，关键 材料 关于像俄罗斯这样的敌对独裁国家，实际上还有中国。随着欧盟产业战略公布，政治共识似乎 围绕减少欧盟对中国的风险进行整合，因为欧盟反胁迫机制的批准证明了这一点 中立关系恶化（见专栏1）。 C。亚洲：从对抗中恢复过来？ 考虑可预见的两者之间的脱钩是错误的 中国和西方只是它们之间的关系。实际上，亚洲 各国在这个过程中扮演着非常重要的角色，因为它们共同分享与西方一样，对中国的产业政策和 因为他们可能会从之前的生产配额中受益位于中国。事实上，将生产从中国转移不会 导致美国或欧洲公司的市场份额增加，因为它可能导致其他亚洲国家的经济加强。在 事实上，最发达的亚洲经济体正在投资其工业跨关键部门的能力，同时努力增加其在 改变全球秩序，适应与中国的结构性竞争。政治“世界轴心”从大西洋转移到太平洋 ——特别是通过印度太平洋概念的镜头——也意味着日本、韩国、台湾和印度等国家将拥有影响全球动态的能力越来越大。 3.对抗上升（尤其是在关键领域） 技术和经济优势的竞争将逐渐 涉及所有被视为关键的部门。目前，共有三个大多数国家计划中重点关注的主要行