照亮道路：制定跨大西洋技术战略

2022年8月 照亮道路 制定跨大西洋技术战略 CarisaNietsche、EmilyJin、HannahKelley、EmilyKilcrease、MeganLamberth、MartijnRasser和Alexandra Seymour 关于作者 卡丽莎·尼采是CNAS跨大西洋安全计划的副研究员。她专门研究欧中关系、跨大西洋技术政策以及对欧洲民主的威胁。Nietsche被评为2021年美国1LTAndrewJ.BacevichJr.奖的获得者。她之前曾与布鲁金斯学会的沟通团队和威 尔逊中心的全球女性领导力倡议合作。 艾米丽·金是CNAS能源、经济和安全项目的研究助理。她的研究重点是中美在地区影响力和全球秩序方面的竞争，以及美国经济韧性和国家安全交叉点的政策。她曾在美国进出口银行、商务部和战略与国际研究中心工作。 汉娜凯利是CNAS技术和国家安全项目的研究助理。在加入CNAS之前，Kelley在美国商务部（亚特兰大）的国际贸易管理局实习，支持东南部出口合规并进行市场研究。随后，她在罗马教廷常驻联合国观察员代表团实习，参加安理会会议并为 梵蒂冈在罗马的中央办事处编写报告。 艾米莉·基尔克里斯是CNAS能源、经济和安全项目的高级研究员和主任。她的研究重点是美中经济关系、国家安全目标与经济政策的一致性，以及强制性经济治国 之道的使用。此前，她曾担任美国投资贸易代表副助理，并在国家安全委员会和商务部担任与经济和国家安全相关的职位。 梅根兰伯斯是CNAS技术和国家安全计划的副研究员。在加入CNAS之前，她是AspenStrategyGroup的BrentScowcroft研究员，在那里她帮助领导了AspenStrategyGroup的夏季研讨会和两届Aspen部长论坛的规划和执行。 马丁·拉瑟是CNAS的高级研究员和技术与国家安全项目主任。在加入CNAS之前 ，Rasser曾在中央情报局担任高级情报官和分析师。他还担任过国防部长办公室的 高级顾问、中东高级军事指挥官的特别顾问、驻伊拉克美军部队的首席反恐联络员以及国家情报委员会工作组的副主席。离开政府部门后，Rasser担任投资研究公司MuddyWatersCapital的参谋长。最近，他担任 作为硅谷风险投资支持的人工智能初创公司Kyndi的分析总监。 亚历山德拉·西摩是CNAS技术和国家安全计划的副研究员。此前，她曾在人工智能安全和验证初创公司CalypsoAI工作，首先担任参谋长，然后担任公共政策经 理。在加入CalypsoAI之前，Seymour曾在美国国防部和白宫国家安全委员会战略通信办公室任职。在五角大楼期间，她曾担任国防部副部长的演讲撰稿人和副助理国防部长的禁毒和全球威胁高级顾问。她之前的经验还包括在国会山、传统基金会和支持美国海军采购的私营部门工作。 Seymour目前是乔治梅森大学国家安全研究所的访问学者。 致谢 作者感谢FranBurwell、AlicePannier、HarryClapsis、UlrikeFranke、JimLewis、TimRühlig和AbbyWulf对报告草稿提出的宝贵反馈和建议。特别感谢所有提供框架文件并参加我们的跨大西洋技术战略圆桌会议的人，特别是RobertD.Atkinson、AlineBlankertz、TheodoreChristakis、NigelCory 、UlrikeFranke， L.ValGiddings,DanHamilton,RaquelJorge,ElsaB.Kania,KlonKitchen,Jan-PeterKleinhans,RitaKonaev,JimLewis,JonasNahm,JankaOertel,AlicePannier,JulianRinghof,ErinSmith,KatiSuominen,StinaTorjesen、MaaikeVerbruggen和ReinhildeVeugelers。他们的见解帮助塑造了 本报告中的想法和分析。此处表达的观点仅代表作者个人观点，不代表圆桌会议参与者的观点。 感谢CNAS的同事MauraMcCarthy、MelodyCook、RinRothback、EmmaSwislow和AnnaPederson在本报告的审阅、制作和设计中所发挥的作用。最后，我们感谢NigelVinson提供的研究协助，以及DrisyaAntose帮助完成报告。仍然存在的任何错误均由作者自行负责。这份报告是在美国空军商业和经济分析办公室的慷慨支持下完成的。 作为一家致力于组织、知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性和对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。CNAS 不对政策问题采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益进行任何代表活动或宣传，并且在中心接受来自非美国来源的资助的范围内，其活动 将仅限于与适用的联邦法律一致的真正的学术、学术和研究相关活动。该中心每年都会在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 目录 01执行摘要 03第I部分：管理跨大西洋技术关系中的裂痕 07第二部分：制定跨大西洋保护和促进议程 25结论 执行摘要 吨 世界主要大国都在进行前所未有的技术竞争。 专制政权正在推进技术使用的愿景——一种技术极权主义， 巩固威权统治——直接反对民主国家的利益。这一愿景包括对关键经济投入的控制、供应链的主导地位、新兴技术的突破性能力以及不受约束的监控，有可能颠覆几十年来促进经济竞争力和自由的基于规则的体系，支持民主价值观，并保护基本权利。 这种技术竞争如何展开将塑造数十年来全球经济、政治和军事平衡。世界科技领先的民主国家之间的合作对于最大限度地提高获得有利结果的几率至关重要。也许这种动态中最重要的因素是重新构想长期的跨大西洋伙伴关系以应对这一挑战。 为了取得成功，美国和欧洲必须竞争或冒着将竞争拱手让给独裁者的风险。他们必须以符合当下的策略为指导。然而，目前不存在这样的策略。 本报告旨在通过制定跨大西洋技术战略的轮廓来照亮这条道路 。 这个框架有一个两部分的方法。首先，它确定了技术政策中的持续摩擦 在美国和欧洲之间。跨大西洋合作伙伴必须在可能的情况下调整方法，并管理关系中的分歧，为合作议程铺平道路。其次，本报告提出了促进和保护议程，以确保 美国和欧盟的经济安全和长期技术竞争力。该报告涵盖了跨大西洋合作将成为关键的七个领域：人工智能（AI）、生物技术、清洁能源技术、信息和通信技术与服务（ICTS）、量子信息科学与技术（QIST）、半导体和标准-环境。 本报告提供了具体可行的建议，以保持跨大西洋伙伴的技术优势、确保经济竞争力和保护民主价值观。最终，该报告描绘了跨大西洋在广泛而重要的技术竞争中取得成功的蓝图。 建议摘要 LightingthePath提出了确保美国和欧洲的技术领先地位和经济竞争力以及促进符合利益和价值观的技术使用的建议 的民主国家。该研究为美国和欧洲政策制定者提供建议，以应对跨大西洋技术关系的裂痕，为合作奠定基础并推进 保护和促进七个关键技术领域的议程。 处理跨大西洋关系的裂痕 为了更好地在技术政策方面进行合作，联合国 各国和欧洲必须努力处理关系中的裂痕。一个深刻的分歧集中在数据治理和隐私上，欧洲在将其观点编入法律和政策方面远远领先于美国。美国在数据保护和隐私问题上缺乏全球影响力，并且由于法律错综复杂，可能难以减轻相关的国家安全风险。 为了让美国为数据驱动的经济增长和技术竞争做好准备，国会应该： ◾制定国家数据保护和隐私法。 为加强数据治理以及竞争和反垄断政策方面的合作铺平道路，美国和欧洲应该： ◾专注于隐私增强技术。 ◾采用经济合作与发展组织(OECD)关于政府获取数据的共同原则，以协调跨大西洋政策。 ◾成立跨大西洋竞争政策小组。 ◾让初创投资者参与竞争对话。 制定一个肯定的议程 人才、研发(R&D)和共同目标应成为跨大西洋技术战略的基础 。为培育合作创新基地，美国和欧洲应： ◾人才优先。 ◾投资联合研发。 ◾确定具有共同战略利益的技术以指导合作。 制定保护议程 除了推进平权议程，美国和欧洲还必须加强其保护工具。为加强跨大西洋协调，美国和欧洲应： ◾协调出口管制和投资筛选流程。 ◾在监督和执法方面进行合作。 ◾寻求明智地对瓶颈技术实施出口管制的国家的临时联盟。 ◾就对外投资控制开展跨大西洋对话。 ◾推进新的多边出口管制制度。 提前提出针对特定行业的建议 跨大西洋合作伙伴必须在关键技术方面处于领先地位，包括人工智能 、生物技术、清洁能源技术、ICTS、QIST、半导体和标准技术。 暗设置。为增强在这些领域的优势，美欧应在以下领域开展以下工作 ： 人工智能 ◾开发联合监管沙箱。 ◾确保指导欧盟人工智能法案和美国国家标准与技术研究院人工智能风险管理框架的基础标准的兼容性。 ◾制定一项联合人工智能研究计划，为标准制定活动提供信息。 ◾配对技术标准和创新议程。 生物技术 ◾投资于预测和降低风险的系统和流程。 ◾合作改革管理生物技术领域的监管制度。 ◾就管理生物安全风险的方法建立持续的美国-欧盟对话。 ◾合作制定整个生物技术领域的规范和标准，特别是在涉及敏感数据的领域。 清洁能源技术 ◾绘制因依赖原材料而产生的共同风险。 ◾制定共同的方法来应对来自竞争对手国家的扭曲性工业补贴。 ◾就减轻对外国清洁能源技术供应商依赖的战略进行合作。 ◾分享清洁能源融资创新的最佳实践。 信息和通信技术与服务 ◾激励开放式无线电接入网络(RAN)的开发和部署。 ◾协调开放式RAN风险评估。 ◾制定跨大西洋6G战略。 ◾开展数据中心能效提升研究。 量子信息科学与技术 ◾合作研究QIST领域的安全最佳实践。 ◾加强跨大西洋能力和协作，以评估QIST的发展和趋势。 ◾识别QIST供应链中的潜在瓶颈和漏洞。 ◾建立新的和持续的双边和多边伙伴关系，以促进QIST合作。 半导体 ◾协调经济安全政策。 ◾反制来自竞争对手国家的扭曲工业半导体补贴。 ◾就自己的半导体发展和战略保持密切协调和信息交流。 ◾避免补贴军备竞赛以降低世界贸易组织(WTO)诉讼的风险。 ◾建立补贴护栏，例如限制在中国的投资。 标准制定 ◾利用贸易和技术委员会(TTC)来协调某些标准的推广。 ◾改革标准制定组织以加强其诚信。 ◾为公司参与标准制定活动提供激励。 ◾认真对待领导力竞赛。 ◾通过扩大和培训从事标准制定活动的员工队伍来加强标准专业知识 。 ◾任命标准协调员来集中与标准制定有关的问题并简化跨大西洋合作 。 第I部分：管理跨大西洋技术关系中的裂痕 吨 美国和欧洲面临在可能损害跨大西洋联盟和损害跨大西洋联盟的重要技术问题上走上不同道路的风险 各自的经济竞争力和安全性。跨大西洋关系中出现了新的分歧领域 ：数字主权问题、反垄断和竞争政策的冲突，以及针对中国的不同政策。几十年来，其他裂痕一直困扰着这种关系，例如隐私政策。如果不加以解决，继续分裂可能会产生有害后果 通过阻止对寻求推进自己对数字时代的愿景的威权行为者的协调反应 。 令人鼓舞的是，有迹象表明双方在其中一些问题上正在走得更近。本节概述了如何进一步缓解分歧以实现跨大西洋合作。 数字主权 欧盟和美国之间迫在眉睫的分歧是追求数字主权 为欧洲。虽然缺乏简洁的定义，但“数字主权”本质上是欧盟在数字和技术政策上实现更大自主权的愿景。一些因素推动了欧洲实现数字主权的目标，包括美国科技公司的强大市场地位 在欧洲，特朗普政府期间的不稳定的美欧关系，以及欧洲试图在美中技术竞争中绘制第三种方式的尝试。 欧洲的愿景包括通过产业政策支持其技术公司，