如何管理中国的“经济胁迫”（英）

美瑞斯中国监视器 系好安全带如何管理中国经济胁迫 足立绫|亚历ft大·布朗|马克斯·J·曾林 2022年8月25日 MERICS是一家致力于组织最高标准的研究机构，in-智力和个人的正直和独立。MERICS不接受资助或试图控制其研究方向、内容或发现的任何形式的奖励 和项目。MERICS保留对其创意和产品的唯一编辑控制权。所有观点，我们的出版物中表达的立场和结论应被理解为完全 作者的那些。 本出版物的研究得到了德国工业联合会的支持 (BDI)。 主要发现 近年来，中欧政治关系不断恶化 编。这增加了与经济压力相关的风险。冷静的评估公司的脆弱性对于适应这一新现实是必要的。 北京使用经济胁迫来发出信号和威慑。通过施压prom-它试图阻止其他公司或部门越界。美瑞斯 2010年2月至2022年3月期间发现了123起此类案件。 作为目标，公司可能会避免就敏感问题发表公开声明或将其视为更安全地与中国政府的立场和目标保持一致。 自2018年以来，中国增加了对经济胁迫的使用，以及触发因素变得更加多样化。中国的红线已经超越了传统问题 主权和国家安全，包括中国的国际形象和待遇中国企业在国外的情况。 中国采用的胁迫形式包括一系列措施。北京再在56%的案例中，当公司越过一个感知到的 红线。在应对外国政府的行动时，中国采取了限制措施贸易和旅游业分别占41%和20%。 空洞的威胁是另一种常见的胁迫形式，约占 在所有病例中（21%）。这种虚张声势可能是有效的，因为选择了一个突出的目标可能会阻止其他政府和公司采取不必要的行动。 北京在施加经济压力时确保将不利影响降到最低影响自身经济发展。消费品和农业公司 商品、商品和服务部门是最常见的报复目标，因为 在这些领域，通常可以找到替代供应商。几乎一半的记录coer-cive措施是在消费品部门。 最脆弱的部门和公司是那些被认为没有什么价值的部门和公司为中国中央和地方政府的战略目标，如经济 集成电路和技术发展。中国竞争对手利益冲突的地方与外国公司合作，则存在额外的风险。 具有高度战略相关性的外国公司，例如拥有大型在中国的投资存在，可能更安全。这些公司可以在不符合中国政府立场的问题上直言不讳， 不太可能面临严重的后果。 来自日本、韩国和台湾的公司的例子表明企业如何 的不同风险概况正在管理他们的风险敞口。部分高风险企业重新转向保持低调，但所有风险类型的公司都在追求多元化 和其他措施来平衡他们与中国的经济联系。 1.欧洲越来越多地成为中国的十字路口是复位 在中国的欧洲商业利益正越来越多地受到不同形式的中国的影响。 neese经济报复，有时是在他们自己的行动之后，但越来越多欧盟或其成员国采取的措施。与Chi的争端迅速升级 na的政府意味着欧洲公司面临经济胁迫的风险 是他们无法控制的。中国与立陶宛的关系因更名而恶化台湾代表处就是一个很好的例子，公司在Lith- uania被北京盯上了。很明显，公司现在可以拥有自己的因任何欧盟政府的行动而受到报复影响的运营。 现在越来越多地看到与中国经济关系的深化 日益增长的系统性竞争——如果不是冲突的话。弥合分歧越来越大困难，因为系统性鸿沟正在扩大。政治风险上升，暴露脆弱性 公司在中国业务的能力。他们将不得不适应新的风险维度。 欧盟及其成员国近来对中国采取了更为强硬的立场 年，包括引入可能与北京在其关键国际贸易领域发生对抗的政策估计。这包括有关人权或台湾的政治对抗以及经济 从补贴到市场准入等问题的冲突。 尽管如此，中国的领导层仍然有强烈的动机继续优先考虑经济利益，从而接受政治分歧。但是，它可能同时计算 最好的选择是利用现有和未来的经济联系来推动这些利益。因此，经济报复的威胁是欧洲关系中的新现实与中国。驾驭它需要欧洲公司正确评估他们的风险并准备采取措施减轻影响。 利用对经济损失的恐惧已成为中国政府的有力工具 在处理欧洲最近的政策转变时。北京希望影响政策决定 北京越来越多地利用经济压力来追求其政治目标 每年记录的中国经济胁迫案件 40 传统红线 新红线 30 20 10 0 2010'11 '12'13'14'15'16'17'18'19'20'21'22Q1 资料来源：MERICS 图表1 并通过威胁或强加经济来塑造对关系的“正确”观点 费用。这一策略已经将这种关系定义为中国经济的最新例子。肯定会在台湾问题上针对立陶宛或担心中国对禁止华为的反应5G提供商说明。虽然中国经济胁迫的突出案件清单是 增长，它们只是冰ft一角，因为许多仍未报告。 为了更清楚地了解中国越来越多地使用经济胁迫的性质，MER- ICS汇编了来自世界各地的公开案例的具体信息，以推断 北京的行为模式。我们在2010年21月至3月期间发现了123例病例2022年，其频率自2018年以来增加（见图表1）。然而，数量 一个欧洲行为者因为预期某项措施而采取行动的实例 中国没有这种实际存在的情况在审查的案例中没有体现出来。因此，中国使用经济胁迫的效果可能要高得多。 许多中国措施的非正式性质与公司对 受到影响意味着大多数病例仍然不可见。铭记他们的中国暴露，公司可能不愿意公开谈论经济胁迫——包括 市场准入或技术转让，甚至更多的政治问题——以避免报复。中国政府对外国公司如何经营拥有巨大的权力在国内经营。官员可以有效地打开中国收入的水龙头市场随意开或关。因此，欧洲公司可能会努力淡化 政府或商业协会对华立场，事实上的游说 为了中国的利益。因此，中国最有效的经济胁迫形式可能是对企业的隐蔽压力。 随着欧洲和中国重新调整关系，潜在的经济冲突是可能会增加。欧洲公司将害怕被夹在中间。在 在高度动态的商业环境中，与中国相关的许多风险可能是预先 可口述，但许多不是。无论哪种方式，经济胁迫现在都是新动态的一部分与中国经济关系的风险敞口。这使得它对欧洲变得越来越重要 公司和政府清楚地了解实际的经济脆弱性。 在发展中，东亚国家的经验是丰富的案例研究来源显示通常针对哪些行业和商业部门以及哪些有效 采取措施将风险降到最低，同时维护中国的经济利益。 中国的红线现在超出了主权和安全问题 引发中国经济胁迫的传统红线与新红线概述 传统红线 新的红线 •国家主权：新疆、西藏、香港、台湾、人权问题在相关地区 •国家安全：美国军事存在在东亚 •领土争端：竞争索赔 在东海和南海 •国际形象：COVID-19起源调查 •中国企业待遇 海外：对华为的限制 •其他国家的“反华”政策：企业向政党捐款 资料来源：MERICS 图表2 2.驾驭中国经济胁迫的诱因及其政策工具箱 长期以来，人们认为对该国内政的干涉一直是美国的“红线”。中国政府过去几十年。批评中国的人权状况或 破坏中共在台湾或西藏问题上的立场 长期以来一直是冲突的导火索。红线列表变长了，但仍然主要涉及主权、安全和领土主张（见图表2）。生态案例确定的经济强制表明传统的红线仍然是主要的触发因素，占其中的75%。 随着中国经济的发展，经济胁迫的触发范围变得更加多样化。实力增长了。自2018年以来，北京更频繁地使用其经济 ic利用威胁惩罚对其更广泛利益的攻击，包括 海外。经济联系的更大程度的政治化可能会导致更多的新红色线，使得更难预测强制的触发因素。理论上，采取任何立场与CCP不一致的问题可能会导致回应。然而，无论 以及中国政府的反应，更难预测。 给人一种对红线脸皮薄的印象是北京战略的一部分。 它通过助长一种观念，迫使外国公司在敏感问题上小心翼翼，商业利益取决于“正确”的行为。事情变得更加复杂 中国政府主要采用不透明和非正式的强制手段，允许它否认它正在诉诸经济压力，并在 将要。 中国为主 使用不透明和非正式形式胁迫的 查明的经济胁迫案例表明，中国有六种措施在它的工具箱中。 流行抵制：外国消费品可能会受到普遍抵制 并面临在中国的声誉和销量下降。尽管这种抵制似乎 作为消费者情绪的有机表达，它们在社交媒体平台上传播由政府官员仔细监控，在某些情况下受到激励 由官方媒体报道。因此，任何成功的大众抵制都可以被视为间接的由政府精心策划。 行政歧视：行政程序和监管检查 被任意用于胁迫目标。在很多情况下，不可能有针对性公司提供歧视行为的证据并提起诉讼。德- 采取的措施非常多样化，包括海关处理的复杂性， 被排除在采购之外，对“违规”的一次性罚款，以及劳工或安全法规可能导致强制关闭业务运营或相关成本的措施 调整以满足新的要求。 空威胁：没有任何实际行动的威胁有时会促使外国政府机构和公司遵守北京的目标。中国已发出含糊其辞的未指明“后果”的警告，没有任何后续措施 所有场合。突出的例子包括试图保护华为的访问权限法国、德国、英国和美国的5G网络市场。 通过这种方式，中国利用外国行为者的恐惧和不确定性来施加压力当然。 法律防御性贸易措施：近年来，北京发展了多个 防御性贸易政策工具，包括不可靠实体清单、反外国制裁法和出口管制法。它还战略性地使用了反倾销 对澳大利亚等国家采取报复措施。中国可能会采取更正式的2 未来限制市场准入、提高关税或征收其他成本的方法。 贸易限制：北京经常通过针对农产品进口来限制贸易货物或商品。只有在极少数情况下才会雇用或威胁雇用出口限制，例如2010年对日本的稀土出口限制。 旅游限制：在大流行前时期，中国脱颖而出，成为拥有最大的国际旅游支出。2019年中国游客消费254.6美元 亿，占世界总量的17%。通过发布官方旅行警告，3 减少签证服务或取消旅游业务，政府可以大幅限制 它影响了中国游客的数量，从而影响了旅游业、零售业和酒店业目标国家的行业。 3.经济胁迫模式：中国寻求将成本降至最低通过务实的目标选择本身 中国对强制措施的选择取决于它是否对行动做出反应由外国政府或公司采取。流行的抵制是首选的工具目标公司，占已识别案件的50%以上，其次是广告行政歧视，占20%（见图表3）。以政府为目标 中国通常会限制货物和人员的流动，以发挥更广泛的经济压力。这两项措施占对外国胁迫案件的61% 政府。空洞的威胁4 也经常被用来对付政府和 公司，并在五分之五的情况下使用。 图表3 民众抵制和贸易限制成为经济胁迫的主要形式中国针对外国公司和政府采取的措施所占比例 公司政府 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 资料来源：MERICS 受欢迎的联合抵制 禁止、罚款或空的 监管威胁 问题 贸易旅游其他 限制限制 图表4 北京最常见的目标是消费品、农业和服务业受案件影响的行业百分比... 由政府触发由公司触发 9102 5 297 13 47 1534 29 农业消费品 服务（B2C和B2B）消费品 原材料和中间产品工业的 其他 注：未指定部门的情况不包括在这些结果中资料来源：MERICS 消费品牌和服务，包括娱乐和酒店业，是生态 最容易成为目标的经济部门（见图表4）。消费品更具可持续性受到普遍抵制和进口禁令的影响。同样适用于进口商品 （包括能源和原材料）和农产品（包括食品和饮料） es)与特定国家而非公司相关联（例如，葡萄酒 或来自澳大利亚的煤炭）。大宗商品和农产品占18%案例。从车辆到机械的工业或制成品的生产商 电子元件不太可能成为目标，占案例的10%。 中国经济胁迫的设计者在选择目标时是务实的。北- 迄今为止，荆对经济压力的施加揭示了以下四种模式。 战略相关的公司不是目标。中国采用经济胁迫 以促进其国家利益。它愿意承担经济效率低下的成本或 贸易转移是这一过程的一部分，但不会破坏其核心经济目标 ic发展与产业升级。因此，它很少针对外国公司在带来关键技术、中间产品或重大 对国家的投资。 替代品丰富的行业很脆弱。为了尽量减少对生态的影响对当地企业和消费者的经济胁迫，中国政府倾向于限制有大量替代品的产品和服务的市场准入 国内或国外。农业、消费品和旅游业的典型目标行业非常适合这种方法。出于同样的原因，政府避免追究存在依赖关系的结构。 服务（B2C和B2B）娱乐 工业的 原材料和中间产品 中国利用经济限制