加强对聋人幸存者的家庭暴力服务：对无障碍生活聋人服务计划的评估

司法政策中心 研究报告 加强对聋人幸存者的家庭暴力服务 无障碍生活聋人服务计划的评估 马洛尔·杜森伯里 珍妮特·侯赛曼 特蕾莎·克劳 城市学院 诺克大学 加劳代特大学 2022年8月 芝加哥 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。 关于芝加哥大学的NORC 芝加哥大学的NORC是一个客观、无党派的研究机构，提供可靠的数据和严谨的分析来指导关键的计划、业务和政策决策。自1941年以来，NORC进行了开创性的研究，创造和应用了创新的方法和工具，以及科学诚信和协作的先进原则。 关于加洛德大学 加劳德大学成立于1864年，当时亚伯拉罕·林肯总统签署了一项立法，授权在华盛顿特区建立一所聋哑学生学院。该大学是一所双语、多元化、多元文化的高等教育机构，可确保学生的智力和专业进步通过美国手语(ASL)和英语的失聪和听障人士。Gallaudet保持着研究合作和学术活动的自豪传统。Gallaudet是一个全球变革推动者，作为视觉学习、视觉语言、社会正义以及为全国和世界各地的失聪和听障人士赋权的中心。 版权所有©2022年8月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容致谢 v 概括 六 评估 六 发现 七 幸存者 1 活的 5 目标 6 执行 13 发现 16 服务？程序？ 26 31 程序）？34 程式 42 评价 43 程序 44 社区 46 知识 47 可访问性 48 参与者 49 限制 50 独立声明70 致谢 本报告由曼哈顿地区检察官办公室资助，拨款编号2017-11160。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 我们要感谢CUNY州和地方治理研究所的KristenParsons和NealPalmer对这个项目的指导，以及参与无障碍生活的每个人、聋人服务人员、消费者、社区组织和口译员并支持这项工作。 执行摘要 美国有超过1100万人是聋人、聋人、重听人、迟发性聋人或聋盲人。仅在纽约大都会地区，就有超过240,000人报告 了与听力有关的残疾。1研究表明，聋人报告的受害率更高，研究估计，聋人社区中约有50%的女性遭受家庭暴力，而普通人群中约有25%的女性遭受过家庭暴力（Anderson和Leigh2011；Pollard、Sutter和Cerulli2014）。但是，美国手语(ASL)使用者缺乏可访问的资源和创伤知情服务，这使得聋人很难报告犯罪和获得支持。 针对这些问题，曼哈顿地区检察官办公室(DANY)于2017年开始通过其刑事司法投资倡议(CJII)提供赠款资金，以支持无障碍生活(BFL)的聋人服务(DS)计划。BFL通过三个计划为家庭暴力幸存者及其家人（该计划称为消费者）提供安全和方便的服务。自由之家是BFL的完全无障碍避难所，提供长达180天的住宿和支持服务。秘密花园提供非住宅家庭暴力服务，包括咨询、宣传和案件管理。BFLApartments为幸存者提供永久住房和支持服务。BFL获得CJII赠款的目标是增加在自由之家和秘密花园为失聪幸存者提供直接服务的机会，并提高当地利益相关者（例如，直接服务提供者、急救人员、政策制定者）对失聪幸存者需求的认识。 DS过程评估概述 2019年，DANY与加劳德特大学和芝加哥大学的NORC合作，通过竞争性招标向城市研究所授予了一份为期34个月的合同，以对BFL的DS计划进行多方法流程评估。评估的目的是记录DS计划的实施情况并评估其是否实现了预期目标 。 我们的目标是回答以下六个研究问题： DS计划如何为失聪幸存者服务？ DS如何提高BFL与失聪幸存者有效沟通的能力？ DS如何围绕为失聪客户提供的服务加强员工沟通和协作？ DS如何增加社区服务提供者对失聪幸存者需求的了解以及服务？ 消费者对DS计划有何看法？ 哪些因素阻碍或支持为失聪幸存者实施增强服务（即DS计划）？ 为了实现这一目标，研究团队实施了一种涉及访谈、调查和项目数据的多方法方法。研究团队于2019年夏季开始 审查计划材料，并在2019年10月至2021年11月期间收集了定性和定量数据。主要数据源包括对12名BFL工作人员、7个社区合作组织和15名DS消费者的36次半结构化访谈，以及由10位DS消费者完成的在线调查。对于失聪的参与者，访谈由精通美国手语的联合首席调查员TeresaCrowe协助。从BFL提交给管理CJII拨款的ISLG的季度进度报告和绩效数据中收集了额外的消费者和计划信息。 主要发现 根据从上述来源收集的信息，我们确定了以下主要发现。 DS计划提供了一系列服务以满足失聪幸存者的需求.消费者大多经历过身体暴力、经济剥削和儿童监护问题，并报告在经济保障和福利、住房和法律问题上需要帮助。作为回应，大多数消费者通过秘密花园获得咨询、法律服务和案件管理。自由之家的消费者得到了紧急避难所，并帮助他们找到了更多的永久性住房。BFL还为聋哑消费者提供就业支持、职业治疗、支持团体、儿童保育和瑜伽 。 DS计划在2018年1月至2021年8月期间为62名消费者提供服务——其中53名通过秘密花园，9名通过自由之家。尽 管所服务的消费者数量低于自由之家6名幸存者和秘密花园每年60至70名的目标，但DS计划中的聋哑消费者数量在整个项目期间是一致的。消费者是 最有可能由支持亲密伴侣暴力幸存者以及有需要的社区和家庭的组织转介到BFL。 DS计划帮助提高了BFL与失聪幸存者交流的能力。BFL使用DS资金为所有BFL员工提供五轮为期六周的ASL入门课程和一门ASL201课程。自赠款开始以来，在BFL会议中常规使用口译员的做法得到了改善。这笔赠款还使BFL能够改进其通信技术，包括具有视频远程口译功能的平板电脑、自由之家单位中更新的无障碍设备，以及基于可视电话、ASL签名的帮助热线。 DS计划提高了为聋人客户提供的服务的意识和协作，但沟通和人员配备方面的挑战仍然存在。聋人员工现在更多地参与秘密花园和自由之家，允许在BFL的主要项目中进行更多的沟通和协作。由于聋人交流和聋人文化的正式内部培训以及DS团队提供的非正式教育，BFL员工也更加了解聋人的需求。但聋人和听力人员之间的信息共享和透明度仍然是一个挑战，受访者提到了与大量案件、人员更替和DS团队成员缺乏正式培训有关的困难。 DS计划与一系列外部机构合作，以支持转介或协调服务提供、提供教育和培训以及开展外展和宣传。BFL的合作伙伴包括残疾和/或聋人服务组织、以幸存者为中心的服务组织、家庭服务组织和刑事法律系统机构。我们采访的所有合作伙伴都报告说，通过与BFL合作，他们了解了很多关于聋人幸存者的需求以及如何为他们服务的知识。他们还表示，BFL作为唯一一家向失聪幸存者提供家庭暴力服务的组织，填补了一个重大空白。DS计划还使工作人员能够参与正式宣传，以改善纽约市为失聪幸存者提供的系统和服务，例如纽约警察局的Text-to-911服务。 消费者报告了他们在BFL获得的服务和沟通无障碍的总体积极体验。消费者赞赏所提供的服务的多样性以及聋哑和/或签约的社会工作者和个案经理。总的来说，他们报告了与BFL员工的积极关系。但少数人报告了挑战或负面经历，例如由于大流行和员工流动造成的服务中断。具体而言，通过可视电话远程安全地进行面对面预约的重新安排存在一些延迟，并且对于某些员工转换，需要一些时间才能雇用新人（例如， 管理职位）。此外，一些接受过服务一段时间的消费者报告说，与之前的位置相比，不喜欢该项目的位置，并且在某些服务方面与非聋哑员工沟通有困难。 支持增强聋人幸存者服务的因素包括员工培训、员工之间的协作和沟通，以及与社区组织的伙伴关系。BFL员工和社区服务提供者强调需要提供持续的员工培训，包括ASL指导和聋人文化培训。此外，BFL工作人员和合作伙伴强调，可能为失聪客户提供服务的组织需要为口译员和技术留出资金，以促进与客户的沟通。他们还强调了在社区机构之间建立强有力的合作以提供聋人所需服务的重要性。 资金和人员配置是阻碍为失聪幸存者提供增强服务的主要因素。BFL工作人员和社区提供者表示，缺乏一致和充足的资金来为聋人提供无障碍服务，并且与维持服务和支持相关的挑战阻碍了对聋人的增强服务。此外，听力人员的更替需要对新员工进行ASL和聋人文化方面的培训，而聋人人员的更替会给剩余的DS员工留下服务缺口和繁重的案件量。也很难找到合格的聋哑人员。COVID-19大流行为服务失聪幸存者创造了额外的障碍。 需要对BFL的DS等程序进行更多研究。本研究的可评估性评估部分确定项目规模、资金结构和数据收集框架目前不支持结果评估，也不容易识别比较组。然而，本研究期间开发的逻辑模型可以作为未来研究DS计划实施和结果的框架。 建议 根据我们从采访和调查中获得的结果，我们就BFL和类似计划如何改进和调整人员配备、服务和外展提供以下建议： 雇用额外的失聪和ASL流利的听力人员，以提高为失聪幸存者提供服务的能力，并确保在失聪消费者向 BFL寻求服务或进入BFL办公室时，始终有人可以与他们交流。 继续对听力人员进行ASL、聋人问题和文化以及社区聋人消费者可用资源方面的培训。 在聋人消费者参与过程中使用相同的口译员以确保服务的连续性，并消除消费者重复向口译员提供上下文或背景信息的需要。 实施或修改流程以改进BFL内的程序之间的转换以及从BFL转换时的转换。 在纽约市增加提供BFL聋人服务的地点数量。 继续增加和多样化为聋人消费者提供的服务和培训类型，包括儿童服务、法律和金融研讨会，以及为聋人社区中的亚人群（例如，东正教犹太人、聋盲人或移民）。 确定向聋人社区宣传BFL的其他途径，以提高对其服务的认识，并增加对聋人友好服务的信任。 在聋人社区增加聋人文化和家庭暴力培训的数量，并使社区成员和专业组织（例如执法机构和医疗提供者）可获得的培训类型多样化。 工作人员和社区合作伙伴还广泛报告了满足聋人幸存者需求的社会和政策层面的障碍，从而为政策制定者、资助者和系统层面的利益相关者提出了以下建议： 为服务失聪幸存者的项目提供足够的资金，包括提供充足的长期资金。 继续实施政策、技术和培训，以提高刑事法律、社会服务和医疗部门的语言可及性。 改善纽约市住房的可用性和可及性，包括为聋人提供的长期和永久住房。 促进纽约市服务提供商和其他机构之间的沟通和网络， 对失聪幸存者的经历进行额外研究，并对为他们服务的项目进行评估。 最后，我们对BFL对结果评估的可评估性以及与聋人社区进行研究的最佳实践的评估为研究人员和研究资助者提出了以下建议： 确保从聋人那里收集数据的研究人员具有相关的社会文化和语言专业知识。 花时间在研究团队和社区之间建立信任。 确保研究中的聋人参与者按比例代表不同的种族、民族、语言和文化群体，包括有额外残疾的聋人（例如 ，聋盲人或行动不便的聋人）。 确保适当的设计得到熟悉聋人社区研究方法的专家的审查和批准。 提供可访问且多样化的通信形式（例如，口译员、通信访问实时翻译、可视电话）。 创造性地思考开发合适的研究工具和协议。 加强对聋人幸存者的家庭暴力服务 在美国，超过1100万人被认定为聋人、聋人、重听人、迟发性聋人或聋盲人。2仅在纽约市(NYC)大都市区，就有超过240,000人报告了与听力有关的残疾。3