绘制太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建普拉丹·曼德里·基兰达乌尔贾萨克萨阿姆巴扬（PM Kusum）计划A和C部分成果框架

绘制太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha evam Utthaan Mahabhiyan（PM KUSUM）计划A和C部分的结果框架 Anamika Dutt 和 Deepak Sriram Krishnan 执行摘要 CONTENTS HIGHTS 执行摘要..................... 1引言......................... 3结果框架..................... 5监控......................... 8分析基线和MIS数据集以报告进展.................. 17评估类型..................... 17发现与建议................... 17缩写......................... 19注释......................... 19参考文献.................... 20致谢......................... 24作者介绍.................... 24 在2019年，印度政府推出了普拉丹·曼迪尔·金萨·乌尔贾·苏拉卡莎·尤塔纳·马哈比扬（PM KUSUM）计划，旨在通过个人太阳能化为灌溉泵组提供太阳能。馈线级日晒。 监测进度的计划不包括跟踪非电力相关参数的影响，如地下水位、作物模式、CO排放、柴油消耗和成本、农民收入以及社会等方面的变动。2 本文提出了一套建议的“成果框架”，旨在帮助执行机构监控该项目的这些间接成果及其影响，并指导如何实施这一框架以确保有效监测。互相影响。经济效益。 此框架识别了特定于干预措施背景下的结果和指标，以探讨水、食物和能源结果在不同阶段之间的相互作用。实施。 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时的讨论和批判性反馈，并影响新兴议题持续辩论的影响。 如果在大规模推广前进行实地测试，这一提议的监控框架可以惠及农民，并使多个政府部门理解与他们工作相关的指标。它能够用于识别通过该方案可实现的整体发展目标。 建议引用 ：达特，A.，和D. 克里希南。2023。《太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建普拉丹·曼尼特总理农业能源安全与提升计划（PM KUSUM）A和C部分成果框架》。工作论文。世界资源研究所。在线获取地址：https://doi.org/10.46830/wriwp.21.00125. 在框架及其计算中整合了操作化监测与评估（M&E）系统的建议，这有助于用户分析方案带来的各种变化。 上下文 本研究范围限定于PM KUSUM方案内的并网灌溉解决方案。组件A包含单个植物（最高2MW），合计贡献10,000MW，形成一个地理分布广泛、分散式地面安装可再生能源发电厂的集合，连接主电网。方案的组件C旨在单独太阳能化150万农业泵站。这些泵站目前从电网或通过馈线级太阳能化获取电力。 2019年7月推出的“PM KUSUM方案”旨在通过太阳能化印度的农业用电来实现这一目标。在这一过程中，它面对了印度电力部门面临的重大挑战之一：由于向农业消费者（以及其他消费者）提供免费或补贴的电力，导致对配电公司（DISCOMs）的补贴负担增加。 农业用电量自1971年的4,470吉瓦时（GWh）增加约48倍，至2021年的215,000 GWh（CEIC n.d.）。自20世纪70年代以来，农业部门的电力供应促进了灌溉和农业生产规模的扩张（Prayas [Energy Group] 2018）。同时，政府一直在努力平衡农业用电的需求与供给，例如鼓励农民提高能效、在需求高峰时限制用电（MoP 2015）。鉴于电力DISCOMs财务状况和水资源保护的重要性，有必要改变当前的农业用电提供与消费模式。 研究问题 尽管历史上使用定量指标来评估太阳能化项目成功情况（van de Kerkhof等，2009年），理解PM KUSUM项目的全面影响需要同时考虑定性数据和社区周边发生的全面发展变化。因此，需要将衡量这些影响的指标整合到结果框架中。当前的评估往往揭示了很少关于生计的社会经济组成部分（远不止收入）、农业生产的变化等方面的信息。可能需要采取完全不同的方法来理解农民对PM KUSUM项目特别是太阳能化方案的整体看法及其随时间可能的变化。本文工作论文中呈现的结果框架将有助于实施机构在不同层级（实施、项目数据分析、成果、影响）跟踪进展，这包括间接变化。实施机构可以利用这个结果框架捕捉各自州或地点在太阳能容量增加之外的直接和间接变化，从而全面审视PM KUSUM方案从可行性到实施再到影响的各个部分，并超越仅仅追踪太阳能容量的增加。 关于这篇论文 不同组织和机构正在追踪PM KUSUM方案的整体进展，但它们并未调查该计划对受益者的具体影响。它们没有从农民的角度收集信息来评估PM KUSUM是否影响了作物种植模式的变化；即传统种植的作物类型、债务水平或用水量。例如，多个州正在基于PM KUSUM计划持续实施过程中更新数据。根据印度-德国能源论坛（Indo-German Energy Forum, IGEF）的信息，特定州提供了实施的各个方面信息，包括太阳能泵的部署数量、泵的类型（交流/直流）、补贴分配以及水排出量、泵运行时间等技术细节（IGEFn.d.）。历史上，诸如新增安装太阳能容量等量化指标被用来追踪太阳能化项目进展（van de Kerkhof et al. 2009），但为了理解PM KUSUM全面影响农民生活，还需要了解定性数据，并捕捉农民社区内的社会经济发展的变化。 进近 为了构建这一成果框架，我们采用了水-能源-食物（Water-Energy-Food, 简称WEF）生态系统交叉点的方法（UNECE, 2022），以理解干预期间水、能源和食物这些组件之间的相互作用。这种方法有助于描绘主要主题和操作流程，确保监测与评估（M&E）扩展学习并帮助建立全面的成果框架。WEF方法还允许我们将收入等社会经济因素纳入考虑（Beaton等人, 2019），使成果框架与PM KUSUM计划的目标保持一致。我们通过文献回顾来识别出构建该成果框架所需的主要主题和操作流程。 P M KUSUM 计划包含三个组成部分：A、B 和 C。本文工作论文探讨了计划的 A 和 C 部分，分别涉及小型太阳能发电机和并网太阳能水泵。它不考虑 B 部分，因为它包括离网解决方案，因为论文的 INTRODUCTION 我们还引入了基于成果的管理（RBM）系统（FAO n.d.-a），用于追踪此次评估所需的资料。这将允许多方利益相关者确保成果得到系统性测量，并与结果框架中定义的结果和指标保持一致。因此，使用RBM系统有助于PM KUSUM促进不同利益相关者及政府部门之间的数据监控互动。RBM将使利益相关者从监测与评估的过程中学习，以推动进展并适时调整策略。此外，执行机构将能理解关键流程，并提出可在PM KUSUM计划的A和C组件中跟踪的结果和指标。 2019年7月，印度政府为了实现印度农业用电的太阳能化，推出了“Prime Minister Kisan Urja Suraksha evam Utthaan Mahabhiyan”（简称PM KUSUM）计划。截至2020年3月，印度已为超过2130万台水泵（根据CEA 2020数据）供电。所有由电网提供的农业用电要么免费，要么由各州政府根据各自的电价政策高度补贴，这导致了电力公司的重大成本和收入损失。PM KUSUM计划的主要目标包括... 这份工作论文还建议，在实施成果框架时应包含M&E（监测与评估）操作系统，以捕捉数据追踪成果。除了各政府部门开展的最终影响评估外，重要的是在整个项目生命周期中纳入评估周期，以理解知识差距并缓解可能出现的挑战。 增加分散式太阳能发电农业部门,减少对柴油泵组的依赖 ，减少农业温室气体 (GHG) 足迹 ，为农民提供额外的收入来源，并减轻补贴农业用电对电力公司的负担。 然而，提议的结果框架尚未在实际环境中进行测试，其益处只能通过这样做来确认。因此，该框架设计为迭代和动态的，旨在让从实践经验中学到的知识被理解，并促进必要的调整以收集变化的证据。那些能够从使用此框架了解PM KUSUM带来的变化的机构应该使用它并分享他们的第一手经验。这可以使得这个迭代框架通过多次案例应用，在一段时间内变得更为坚实。 因此，作为国家努力改革农业部门能源使用的一部分，PM KUSUM方案旨在加速分散式太阳能光伏（PV）和其他可再生能源（RE）发电厂的安装。PM KUSUM的目标是在2022年前通过三个特定的干预组成部分增加25,750兆瓦的太阳能容量，总联邦支出约为3442.2亿印度卢比。这笔资金旨在部分资助资本支出。1为了安装用于农业目的的并网太阳能水泵系统，需要实施这一举措。尽管这是一个中央计划，由新能源与可再生能源部（MNRE）发起，但它将25,750GW的目标比例分配给了每个州及其相应的节点机构，并要求它们执行这一援助任务。例如，在南部的泰米尔纳德邦，泰米尔纳德能源发展署（TEDA）与财务部门和农业部门合作，负责该计划的实施和管理。 Recommendations 这份工作论文利用了实地经验，提供了政府机构可以使用的建议来实施成果框架。我们建议，在执行M&E（监控与评估）之前，应全面规划将承担任务和职责的各种部门。负责管理信息系统（MIS）、数据收集以及数据系统的人员应接受关于数据维护和实地规程标准化的培训。初期每月、后期每三个月至六个月进行一次M&E操作审查，以从M&E计划的角度理解现场面临的问题。 在2020年，印度政府调整了目标，并将计划的三个组成部分——A、B和C——纳入其中。组件A旨在建立10,000兆瓦的分散地面安装并网太阳能发电厂，并将这些发电厂连接到预选定的变电站。组件B的目标是在无电网渗透区域安装200万台独立运行的太阳能农业泵。组件C旨在通过两种途径太阳能化150万台并网农业泵：个人泵太阳能化，即拥有现有泵站的农民，其泵站通过预先存在的系统直接连接至电网；以及集体泵太阳能化，涉及对多个农业泵进行太阳能改造，以提高能效和可持续性。 我们提出的框架和建议可以被其他利益相关者用于建立PMKUSUM计划的M&E系统。这将使他们能够理解该计划及其所采用的社会经济影响的评估方法和指标。 通过减少对电力公司/政府的补贴成本（Rahman等，2021年）。农民收入的额外增加可以通过引入购电价格和将公用事业提供的电力替换为太阳能发电站产生的电力实现，这反过来会减少州政府直接支付的补贴（Gambhir等，2021年）。 接入电网的可以实现光伏化；或者，各州可以选择为农业连接和光伏化各自的馈线。本文工作论文特别关注了方案的组件A和C（印度国家可再生能源局，2020年）。 截至2022年10月，方案A下的组件共安装了73.45兆瓦的太阳能容量，占总分配的4886兆瓦容量的相当比例，且已有超过15.2万（152千）农业水泵被报告为太阳能化，针对该方案分配的335万水泵（PIB 2022）。2022年12月，印度政府将实现该计划目标的截止日期延长至2026年3月31日（PIB 2022）。在此篇论文中，我们仅探讨了组件A和C，而不涉及组件B。这是因为我们在不同州所接触的机构的职责范围仅限于组件A和C。 关于农业日晒的研究现状 在国家层面的数据平台上（该平台还包括州和区级数据；[MNRE n.d.]），MNRE尝试追踪全国PM KUSUM方案的整体进展。该平台研究了方案中A、B、C三个组件在全国范围内的操作层面映射情况；然而，它往往忽略了受益者（农民）以及方案对他们可能产生的影响，尤其是超出有限收入增加的影响（通过向电网反馈过剩电力）。此外，当前对太阳能化方案的评估显示，对方法论、框架和影响的了解较为有限。 印度农业部门的电力和燃料消耗现状 当前的评估揭示了关于