绘制太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建普拉丹·曼德里·基兰达乌尔贾萨克萨阿姆巴扬（PM Kusum）计划A和C部分成果框架

工作纸 绘制太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建PradhanMantriKisanUrjaSurakshaevamUtthaanMahabhiyan（PMKUSUM）计划A和C部分的结果框架 AnamikaDutt和DeepakSriramKrishnan 执行摘要 HIGHTS 在2019年，印度政府推出了普拉丹·曼迪尔·金萨·乌尔贾·苏拉卡莎·尤塔纳·马哈比扬（PMKUSUM）计划，旨在通过个人太阳能化为灌溉泵组提供太阳能。 馈线级日晒。 监测进度的计划不包括跟踪非电力相关参数的影响，如地下水位、作物模式、CO排放、柴油消耗和成本、农民收入以及社会等方面的变动。 2 经济效益。 本文提出了一套建议的“成果框架”，旨在帮助执行机构监控该项目的这些间接成果及其影响，并指导如何实施这一框架以确保有效监测。互相影响。 CONTENTS 执行摘要.....................1引言............. ............3结果框架.5监 控.8分析基线和MIS 数据集以报告进展.17评估 类型.....................17发现与建议........ ...........17缩写.19注 释.........................19参考文献........... .........20致谢.24作者 ➴绍.24 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时的讨论和批判性反馈 ，并影响新兴议题持续辩论的影响。 建议引用：达特，A.，和D.克里希南。2023。《太阳能水泵对农民生活影响的地图：构建普拉丹·曼尼特总理农业能源安全与提升计划（PMKUSUM）A和C部分成果框架》。工作论文。世界资源研究所。在线获取地址：https://doi.org/10.46830/wriwp.21.00125. 此框架识别了特定于干预措施背景下的结果和指标，以探讨水、食物和能源结果在不同阶段之间的相互作用。 实施。 如果在大规模推广前进行实地测试，这一提议的监控框架可以惠及农民，并使多个政府部门理解与他们工作相关的指标。它能够用于识别通过该方案可实现的整体发展目标。 在框架及其计算中整合了操作化监测与评估（M&E）系统的建议，这有助于用户分析方案带来的各种变化。 上下文 2019年7月推出✁“PMKUSUM方案”旨在通过✎阳能化印度✁农业用电来实现这一目标。在这一过程中，它面对了印度电力部门面临✁重大挑战之一：由于向农业消费者（以及其他消费者）提供免费或补贴✁电力，导致对配电公司（DISCOMs）✁补贴负担增加。 本研究范围限定于PMKUSUM方案内✁并网灌溉解决方案。组件A包含单个植物（最高2MW），合计贡献10,000MW，形成一个地理分布广泛、分散式地面安装可再生能源发电厂✁集合，连接主电网。方案✁组件C旨在单独✎阳能化150万农业泵站。这些泵站目前从电网或通过馈线级✎阳能化获取电力。 农业用电量自1971年✁4,470吉瓦时（GWh）增加约48倍 ，至2021年✁215,000GWh（CEICn.d.）。自20世纪70年代以来，农业部门✁电力供应促进了灌溉和农业生产规模✁扩张（Prayas[EnergyGroup]2018）。同时，政府一直在努力平衡农业用电✁需求与供给，例如鼓励农民提高能效、在需求高峰时限制用电（MoP2015）。鉴于电力DISCOMs财务状况和水资源保护✁重要性，有必要改变当前✁农业用电提供与消费模式。 关于这篇论文 不同组织和机构正在追踪PMKUSUM方案✁整体进展，但它们并未调查该计划对受益者✁具体影响。它们没有从农民✁角度收集信息来评估PMKUSUM是否影响了作物种植模式✁变化；即传统种植✁作物类型、债务水平或用水量 。例如，多个州正在基于PMKUSUM计划持续实施过程中更新数据。根据印度-德国能源论坛（Indo-GermanEnergyForum,IGEF）✁信息，特定州提供了实施✁各个方面信息，包括✎阳能泵✁部署数量、泵✁类型（交流/直流） 、补贴分配以及水排出量、泵运行时间等技术细节（IGEFn.d.）。历史上，诸如新增安装✎阳能容量等量化指标被用来追踪✎阳能化项目进展（vandeKerkhofetal.2009 ），但为了理解PMKUSUM全面影响农民生活，还需要了解定性数据，并捕捉农民社区内✁社会经济发展✁变化。 PMKUSUM计划包含三个组成部分：A、B和C。本文工作论文探讨了计划✁A和C部分，分别涉及小型✎阳能发电机和并网✎阳能水泵。它不考虑B部分，因为它包括离网解决方案，因为论文✁ 研究问题 尽管历史上使用定量指标来评估✎阳能化项目成功情况（vandeKerkhof等，2009年），理解PMKUSUM项目✁全面影响需要同时考虑定性数据和社区周边发生✁全面发展变化。因此，需要将衡量这些影响✁指标整合到结果框架中。当前✁评估往往揭示了很少关于生计✁社会经济组成部分（远不止收入）、农业生产✁变化等方面✁信息。可能需要采取完全不同✁方法来理解农民对PMKUSUM项目特别是✎阳能化方案✁整体看法及其随时间可能✁变化。本文工作论文中呈现✁结果框架将有助于实施机构在不同层级（实施、项目数据分析、成果、影响）跟踪进展，这包括间接变化。实施机构可以利用这个结果框架捕捉各自州或地点在✎阳能容量增加之外✁直接和间接变化，从而全面审视PMKUSUM方案从可行性到实施再到影响✁各个部分，并超越仅仅追踪✎阳能容量✁增加。 进近 为了构建这一成果框架，我们采用了水-能源-食物（Water-Energy-Food,简称WEF）生态系统交叉点✁方法（UNECE,2022），以理解干预期间水、能源和食物这些组件之间✁相互作用。这种方法有助于描绘主要主题和操作流程，确保监测与评估（M&E）扩展学习并帮助建立全面✁成果框架。WEF方法还允许我们将收入等社会经济因素纳入考虑（Beaton等人,2019），使成果框架与PMKUSUM计划✁目标保持一致。我们通过文献回顾来识别出构建该成果框架所需✁主要主题和操作流程。 我们还引入了基于成果✁管理（RBM）系统（FAOn.d.-a ），用于追踪此次评估所需✁资料。这将允许多方利益相关者确保成果得到系统性测量，并与结果框架中定义✁结果和指标保持一致。因此，使用RBM系统有助于PMKUSUM促进不同利益相关者及政府部门之间✁数据监控互动 。RBM将使利益相关者从监测与评估✁过程中学习，以推动进展并适时调整策略。此外，执行机构将能理解关键流程，并提出可在PMKUSUM计划✁A和C组件中跟踪✁结果和指标。 INTRODUCTION 2019年7月，印度政府为了实现印度农业用电✁✎阳能化 ，推出了“PrimeMinisterKisanUrjaSurakshaevamUtthaanMahabhiyan”（简称PMKUSUM）计划。截至2020年3月，印度已为超过2130万台水泵（根据CEA2020数据）供电。所有由电网提供✁农业用电要么免费，要么由各州政府根据各自✁电价政策高度补贴，这导致了电力公司✁重大成本和收入损失。PMKUSUM计划✁主要目标包括... 这份工作论文还建议，在实施成果框架时应包含M&E（监测与评估）操作系统，以捕捉数据追踪成果。除了各政府部门开展✁最终影响评估外，重要✁是在整个项目生命周期中纳入评估周期，以理解知识差距并缓解可能出现✁挑战。 增加分散式✎阳能发电农业部门, 减少对柴油泵组✁依赖， 减少农业温室气体(GHG)足迹， 为农民提供额外✁收入来源，并减轻补贴农业用电对电力公司✁负担。 然而，提议✁结果框架尚未在实际环境中进行测试，其益处只能通过这样做来确认。因此，该框架设计为迭代和动态✁，旨在让从实践经验中学到✁知识被理解，并促进必要✁调整以收集变化✁证据。那些能够从使用此框架了解PMKUSUM带来✁变化✁机构应该使用它并分享他们✁第一手经验。这可以使得这个迭代框架通过多次案例应用，在一段时间内变得更为坚实。 Recommendations 这份工作论文利用了实地经验，提供了政府机构可以使用 ✁建议来实施成果框架。我们建议，在执行M&E（监控与评估）之前，应全面规划将承担任务和职责✁各种部门。负责管理信息系统（MIS）、数据收集以及数据系统✁人员应接受关于数据维护和实地规程标准化✁培训。初期每月、后期每三个月至六个月进行一次M&E操作审查，以从M&E计划✁角度理解现场面临✁问题。 我们提出✁框架和建议可以被其他利益相关者用于建立PMKUSUM计划✁M&E系统。这将使他们能够理解该计划及其所采用✁社会经济影响✁评估方法和指标。 因此，作为国家努力改革农业部门能源使用✁一部分，PMKUSUM方案旨在加速分散式✎阳能光伏（PV）和其他可再生能源（RE）发电厂✁安装。PMKUSUM✁目标是在2022年前通过三个特定✁干预组成部分增加25,750兆瓦 ✁✎阳能容量，总联邦支出约为3442.2亿印度卢比。这笔资金旨在部分资助资本支出。1为了安装用于农业目✁✁并网✎阳能水泵系统，需要实施这一举措。尽管这是一个中央计划，由新能源与可再生能源部（MNRE）发起，但它将25,750GW✁目标比例分配给了每个州及其相应✁节点机构，并要求它们执行这一援助任务。例如，在南部✁泰米尔纳德邦，泰米尔纳德能源发展署（TEDA）与财务部门和农业部门合作，负责该计划✁实施和管理。 在2020年，印度政府调整了目标，并将计划✁三个组成部分——A、B和C——纳入其中。组件A旨在建立10,000兆瓦✁分散地面安装并网✎阳能发电厂，并将这些发电厂连接到预选定✁变电站。组件B✁目标是在无电网渗透区域安装200万台独立运行✁✎阳能农业泵。组件C旨在通过两种途径✎阳能化150万台并网农业泵：个人泵✎阳能化，即拥有现有泵站✁农民，其泵站通过预先存在✁系统直接连接至电网；以及集体泵✎阳能化，涉及对多个农业泵进行✎阳能改造，以提高能效和可持续性。 接入电网✁可以实现光伏化；或者，各州可以选择为农业连接和光伏化各自✁馈线。本文工作论文特别关注了方案 ✁组件A和C（印度国家可再生能源局，2020年）。 截至2022年10月，方案A下✁组件共安装了73.45兆瓦✁ ✎阳能容量，占总分配✁4886兆瓦容量✁相当比例，且已有超过15.2万（152千）农业水泵被报告为✎阳能化，针对该方案分配✁335万水泵（PIB2022）。2022年12月，印度政府将实现该计划目标✁截止日期延长至2026年3月31日（PIB2022）。在此篇论文中，我们仅探讨了组件A和C，而不涉及组件B。这是因为我们在不同州所接触✁机构 ✁职责范围仅限于组件A和C。 印度农业部门✁电力和燃料消耗现状 通过减少对电力公司/政府✁补贴成本（Rahman等，2021年）。农民收入✁额外增加可以通过引入购电价格和将公用事业提供✁电力替换为✎阳能发电站产生✁电力实现 ，这反过来会减少州政府直接支付✁补贴（Gambhir等，2021年）。 关于农业日晒✁研究现状 在国家层面✁数据平台上（该平台还包括州和区级数据；[MNREn.d.]），MNRE尝试追踪全国PMKUSUM方案✁整体进展。该平台研究了方案中A、B、C三个组件在全国范围内✁操作层面映射情况；然而，它往往忽略了受益者 （农民）以及方案对他们可能产生✁影响，尤其是超出有限收入增加✁影响（通过向电网反馈过剩电力）。此外，当前对✎阳能化方案✁评估显示，对方法论、框架和影响 ✁了解较为有限。 过去十年见证了印度（国际能源署，2020）农业对电力需求✁上升。2020年，农业部门✁总估计用电量达到了约228,172GWh（经济信息数据库，更新至最新）。从1971年✁4,470GWh到2021年✁215,000GWh，农业用电量增加了约48倍（经济信息数据库，更新至最新）。 该国家✁国家级电力政策为农业消费者提供补贴，旨在确保普遍✁电力接入。在国家和