联合国人居署《2022年世界城市报告》英

设想 城市的未来 2022年世界城市报告 设想城市的未来 2022年世界城市报告 联合国人类住区规划署（联合国人居署）于2022年首次出版版权所有©联合国人类住区规划署，2022 版权所有 联合国人类住区规划署（人居署）邮政信箱Box30030，肯尼亚内罗毕网站：www.unhabitat.org 免责声明 本报告中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位表示任何意见，或关于其边界或边界的划定，或关于其经济制度或发展程度。本报告的分析、结论和建议不一定反映联合国人类住区规划署或其执行局的观点。 该报告是根据政府提供的官方数据和全球城市观测站收集的其他信息编制而成的。邀请城市和国家更新与其相关的数据。重要的是要承认数据因定义和来源而异。虽然联合国人居署会尽最大可能检查所提供的数据，但信息准确性的责任在于数据的原始提供者。本报告中包含的信息不提供任何明示或暗示的保证， 包括但不限于适销性、特定用途适用性和不侵权的保证。联合国人居署明确不对任何此类数据的准确性或完整性作出任何保证或陈述。在任何情况下，联合国人居署均不对因使用本报告而招致或遭受的任何损失、损害、责任或费用负责，包括但不限于与此有关的任何过失、错误、遗漏。使用本报告的风险由用户自行承担。在任何情况下，包括但不限于疏忽，人居署或其附属机构均不对任何直接、间接、偶然、特殊或后果性损害承担责任，即使人居署已被告知此类损害的可能性。 HS编号：HS/004/22E ISBN号（系列）：978-92-1-133395-4 国际标准书号：978-92-1-132894-3 秘书长前言 2016年，国际社会通过了《新城市议程》，以利用可持续城市化的力量实现我们在健康星球上实现和平、繁荣社会的全球目标。 尽管自那时以来取得了进展，但COVID-19大流行和其他危机带来了巨大挑战。大流行对城市地区的打击尤为严重——这凸显了加紧努力建设一个更加可持续和公平的城市未来的重要性。 本地是我们连接点的空间。城镇可以带头创新，以弥合不平等差距 、采取气候行动并确保从大流行中实现绿色和包容性复苏——尤其是在预计到2050年居住在城市地区的人口比例将增长到68%的情况下。 联合国秘书长 安东尼奥·古特雷斯 《2022年世界城市报告》强调，建设复原力必须是未来城市的核心。城市、城镇和市区的成功在很大程度上取决于保护和维持所有人的政策 ，不让任何人掉队。我们需要绿色投资以实现可持续的消费和生产模式 ；响应性和包容性的城市规划；公共卫生的优先事项；为所有人提供创新和技术。 这些步骤将帮助城市适应和应对冲击和压力，带领我们的世界走向一个有弹性、公正和可持续的城市未来。 执行董事介绍 MaimunahMohdSharif 联合国人类住区规划署（联合国人居署）副秘书长兼执行主任 2020年2月，当联合国人居署宣布2022年世界城市论坛将由波兰在卡托维兹市举办时，我们无法想象世界会陷入封锁。COVID-19大流行对城市的未来造成了暂时的信心危机，因为世界各地的城市居民，尤其是大城市的居民，都逃到了人们认为安全的农村或小城镇。 在大流行的高峰期，由于居民在强制封锁期间从公共场所消失，曾经繁华的城市变得荒凉。2022年的今天，很多城市都开始像往日的自己，小心翼翼地回到以前的运作方式。人们普遍认为，城市化仍然是21世纪强大的大趋势。一种乐观情绪正在回归，大流行为我们提供了以不同方式重建的机会。我们的孩子能否继承一个更包容 、更环保、更安全、更健康的城市未来？ 如果世界要经历另一场大流行或重大威胁，我们的城镇是否会根据我们过去两年的经验做好充分准备？我们的城市会发展出强大的弹性系统来应对和抵御未来的冲击吗？我记得市长和城市管理者曾问过：我们如何重建得更好、更环保、更包容？ 答案在于我们作为应对COVID-19和气候危机的最佳实践所学到和采用的知识。我们必须首先承认，到2020年的现状在许多方面都是一种不可持续的城市发展模式。为了迎接这一挑战，城市的未来必须应对世界不同地区紧迫的城市挑战。城市未来的乐观情景将减少不平等和贫困，促进生产性和包容性城市经济，可持续投资以促进清洁能源和保护生态系统，并优先考虑 除非城市和地方政府采取大胆和果断的行动来应对长期和新出现的城市挑战，否则可持续和公平城市未来的愿景将无法得到保证 公共卫生。反过来，这些雄心壮志必须通过响应迅速的城市规划和多层次治理体系来促进，金融、创新和技术在其中发挥着首要作用 。 尽管自2020年以来COVID-19大流行在全球范围内占据了相当大的份额，但它远非城市未来面临的唯一威胁。高通胀和失业率、缓慢的经济增长、迫在眉睫的衰退、不断增加的公共债务、供应链中断 、武装冲突以及全球粮食和能源危机构成了当代挑战的苦涩混合物 。除非采取协调一致的行动，否则全世界数以百万计的贫困和弱势家庭将继续生活在一个没有必要保障的情况下正在展开的未来中，这个未来将使他们对更美好城市未来的梦想黯然失色。建设经济、社会和环境复原力，包括适当的治理和制度结构，必须成为城市未来的核心。具有新财政可持续性框架的经济复原力、具有普遍社会保护计划的社会复原力、具有更绿色投资的气候复原力以及应对未来冲击的更强有力的多层次合作必须是具有复原力的未来的主要组成部分，能够抵御和应对各种威胁和城市地区面临的冲击。 《2022年世界城市报告》设想了一个乐观的城市未来情景，依靠协作和有效的干预措施来解决多维贫困和不平等问题；促进充满活力 、有弹性、多样化的城市经济和富有成效的城市未来；建设健康繁荣的城市；加强对绿色城市未来的推动；促进精心规划和管理的城市化进程；并确保未来的包容性数字经济。乐观的情景设想由实施新城市议程推动的协调一致的政策行动。新城建成至今已有五年多 议程在2016年人居三峰会上获得通过，必须扩大实施框架，通过在应对城市现在和未来面临的多重挑战方面取得变革性进展来实现可持续发展目标。 报告重申，城市未来愿景必须体现以全民基本收入、全民健康覆盖、全民住房和基本服务为形式的“新社会契约”。这一提议在2021年联合国人居署报告《城市与流行病：迈向更加公正、绿色和健康的未来》中首次提出，并且比以往任何时候都更加紧迫 。 除非城市和地方政府采取大胆果断的行动来应对长期存在的和新出现的城市挑战，否则可持续和公平的城市未来愿景将无法得到保证 。如果各级不采取紧急和变革性的政策行动，当前的情况只会变得更糟。城市转型变革新方法的紧迫性怎么强调都不为过。在这个“行动十年”窗口内，城市和地方政府迫切需要采取创新方法，以促进城市未来的乐观情景。 新城市议程为城市发展提供了一个整体框架，鼓励整合可持续发展的各个方面，以促进平等、福利和共同繁荣。我们的城镇必须将这些承诺纳入当地发展计划的主流，并有意识地关注解决不平等、贫困和气候变化等挑战。可持续城市未来仍然是确保城市为下一次危机做好准备的斗争的基石。 致谢 作者：联合国人居署核心团队 NeilKhor（部门总监）；BenArimah（部门主管和任务经理）；雷蒙德·奥蒂诺·奥蒂诺；马蒂斯·范·奥斯特鲁姆；玛丽·穆廷达；朱迪思·奥金加·马丁斯 作者：外部 戈德温·阿库；凡妮莎栗子布罗托；梅林查特温；刘易斯·迪克斯特拉；西蒙·乔斯：乔布·谢里夫；爱丽丝·斯沃利克；大卫西蒙;彼得·弗洛里奥；塞尔吉奥·弗莱雷；托马斯·肯珀；米歇尔·梅尔基奥里；马塞洛·斯基亚维纳；阿尔弗雷多·亚历山德里尼；法布里齐奥·纳塔莱；丹妮拉吉奥；奥利弗·德莱利；琳达·韦斯特曼；黄平；埃诺拉·罗宾；希塔·乌尼克里希南 统计附件 罗伯特·恩杜格瓦；多纳蒂安·贝盖；丹尼斯·姆瓦尼基；朱利叶斯·马贾勒；阿莫斯泰鲁；凯文野兽；埃德温·科丘勒姆；丹尼尔·吉西拉；琳达·蒙格利；马丁·朗古玛；卡罗尔·S·阿科特。 贡献者：人居署工作人员 粗糙的Tuts；罗伯特·恩杜格瓦；多纳蒂安·贝盖；丹尼斯·姆瓦尼基；雷米·西奇平；希普拉纳朗苏瑞；PaulaPennanen-Rebeiro-哈格雷夫；保利乌斯·库利考斯卡斯；凯瑟琳·罗切尔；张兴全；克里斯·威廉姆斯；菲利普的装饰；安妮·阿明；拉斐尔·福雷罗；玛丽亚·泰勒兹·索勒 ；安吉拉·姆维；塞西莉亚·安德森；圣卢西亚女孩；斯蒂芬妮·霍尔兹沃思；珍妮·突尼斯；罗莎·穆拉古里-姆沃洛洛；格雷厄姆雪花石膏；伊莎贝尔·韦策尔；约翰·奥姆巴巴；伦纳特·弗莱克 贡献者：外部 苏珊·帕内尔；詹姆斯·杜米尼；埃尔蒙德楼；凯伦·万克科勒；马克西米利安折痕；茉莉花厨师；罗伯特·罗科；阿卜杜拉·阿巴尔坎；奥利弗拉;娜塔莉·罗贝尔 行政支持团队 卡罗琳·加塞鲁；布伦达·加切鲁；耐莉·康埃特；绍瓦·卡特里 专家组会议的IT支持 里昂·奥松；莫希拯救上帝 国际顾问委员会 克里斯汀·普拉特；约翰·埃博洪；泰巴特劳万森；玉珠；马特·本森；尼古拉·博比列夫；瑞恩森特纳；巴拉特达希亚；卡罗尔·阿切尔 经济支持 瑞典政府 发展基金和区域政策部，波兰政府阿布扎比市政和交通部，阿拉伯联合酋长国 编辑顾问 格雷戈里·斯克鲁格斯 传播和媒体团队 卡特琳娜·贝兹加奇纳；维克多·姆根迪；常春藤穆蒂西亚 设计和布局：彼得·切塞雷特；迈克尔·卢萨巴创意方向：安德里亚·波萨达 插图：安娜玛丽亚奥斯皮纳 Web开发：安德鲁·奥科，约书亚·吉楚希 内容 秘书长前言五执行董事介绍vi致谢八 内容九 框、图、地图和表格清单xi首字母缩写词和缩略语xv主要发现和信息xvii 第1章：城市的多样性和城市未来的愿景1 1.1城市的未来是什么？3 1.2城市未来的流行病教训6 1.3城市期货的多样性9 1.4城市未来的可能情景17 1.5城市未来愿景20 1.6通往可持续城市未来的途径24 1.7结束语29 第二章：城市未来的情景：城市化程度31 2.1.城市化程度及其重要性？33 2.2.随着城镇和农村地区经济放缓，城市人口继续增长39 2.3.是什么推动了城市的人口增长？43 2.4.城市的增长正在放缓，但大城市的增长放缓49 2.5.可持续的未来：我们的城市应该有多密集？61 2.6.政策69的结束语和教训 第3章：贫困与不平等：城市未来的持久特征？71 3.1.城市贫困和不平等：多维视角74 3.2.贫困和不平等的趋势：对城市未来的影响76 3.3.全球不平等趋势概览78 3.4.发展中地区的城市贫困：城市未来的趋势和挑战79 3.5.发达地区的城市贫困：对城市未来的影响85 3.6.发展中地区的城市不平等：城市未来的问题85 3.7.发达地区的城市不平等与城市的未来88 3.8.应对城市中的贫困和不平等89 3.9.包容和公平城市未来的变革性政策95 3.10.城市地区社会保护政策的成功因素97 3.11.政策99的结束语和教训 第4章：弹性城市经济：生产性未来的催化剂103 4.1.概念化城市经济弹性106 4.2.发展中国家城市的城市经济109 4.3.发达国家城市的城市经济119 4.4.迈向弹性城市经济和生产性城市未来122 4.5.政策137的结束语和教训 第5章：确保更绿色的城市未来139 5.1.向温室气体净零排放的城市过渡141 5.2.城市交通的未来149 5.3.为更绿色的城市未来拥抱韧性155 5.4.基于自然的解决方案和环境未来165 5.5.包容性规划流程169 5.6.建立全球城市伙伴关系174 5.7.政策175的结束语和教训 第6章：城市未来的城市规划179 6.1.可持续和包容性复苏的城市规划183 6.2.改造城市空间以实现安全的社交距离189 6.3.促进紧凑型城市发展195 6.4.规划公共交通系统的未来201 6.5.空间尺度的重要性和未来城市规划的分析206 6.6.政策209的结束语和教训 第7章：公共卫生和可持续城市未来211 7.1。迈向对城市健康的多层次、交叉理解214 7.2推进城市健康公平228 7.3展望可持续城市未来的健康233 7.4政策240