联合国促进性别平等署副秘书长 / 执行主任的报告

UnitedNationsUNW/2024/2 联合国实体执行局 促进性别平等和增强妇女权能 Distr.:General16 April2024 原件：英文 2024年年度会议 2024年6月18-20日 临时议程项目2 执行主任的年度报告 副秘书长/联合国促进性别平等和增强妇女权能署执行主任关于 2022-2025年战略计划执行情况的报告，包括战略计划中期审查 Summary 这是妇女署执行主任关于《2022-2025年战略计划》执行情况的第二份年度报告，是一份综合报告，重点介绍了《战略计划》实施头两年的主要成果，并纳入了中期审查的结果和建议 。 中期审查提供了一个机会，可以在《战略计划》的中点评估进展和经验教训，以支持加速取得成果。伴随着修订后的综合成果和资源框架。 合并报告还附有各种附件，包括提供各级成果细节的透明度门户、关于联合国系统发展方面业务活动四年期全面政策审查执行情况的附件和关于监督职能的附件。 决定草案的要点载于第七节。 24-06944(E)150524 I.Introduction 1.在旷日持久和不断演变的行星危机中，2023年，新冲突的爆发震惊了世界。超过6.14亿妇女和女孩生活在冲突环境中，比2017年高出50%。在世界各地，从极端天气事件的增加到严重的生活成本危机，妇女和女孩继续遭受不成比例的危机，而不是他们自己造成的。 2.在过去的三十年中，极端贫困有所减少，但仍然普遍存在。根据目前的趋势，到2030年，将有超过3.4亿妇女和女孩生活在极端贫困中，四分之一的妇女和女孩将经历中度或严重的粮食不安全。虽然自1990年代以来，全球财富和收入不平等也普遍下降，但大多数先进和主要新兴经济体的不平等现象有所增加，其中妇女尤其受到收入不平等的影响。 3.对妇女的暴力行为仍然猖ramp。平均而言，全世界每小时有超过五名妇女或女孩被自己家庭中的某人杀害。没有任何国家可以消除亲密伴侣的暴力。 4.对多边主义的威胁比比皆是，在妇女地位委员会等政府间空间表现出来。在许多国家，对性别平等的强烈反对加剧，包括对妇女的性健康和生殖健康及权利的逆转，以及政治上对妇女的暴力行为增加。这危及所有可持续发展目标（SDG）的进展，并加深了妇女和女童的挑战，特别是那些面临多重和交叉形式歧视的妇女和女童。可持续发展目标5的进展乏力，18项指标中只有2项被评估为“接近目标”。尽管通过妇女署的努力，数据可获得性有了显著改善，但有效评估进展情况仍然具有挑战性。 5.妇女署和联合国贸易和发展项目要求每年增加3600亿美元的投资，以弥合性别平等差距——这是一个保守估计，涉及48个发展中经济体，仅占世界人口的70%。可持续发展目标指标5。c.1显示，全球只有26％的国家拥有跟踪两性平等预算拨款的系统。妇女署呼吁会员国重建信任，重新致力于联合国的创始价值观，并正确对待可持续发展目标。 6.在其《2022-2025年战略计划》的第二年，妇女署努力保障和推进进展，在99个国家/地区支出 5.5129亿美元，利用其三重任务和七项系统性成果，在其四个影响领域取得成果。 7.尽管在过去的25年中，在促进妇女参政方面取得了重大进展，但妇女在各国议会中的比例翻了一番，但最近却停滞不前，在2021年至2023年期间仅增长了0.9％。此外，54%的国家仍然缺乏关于两性平等关键领域的法律，例如关于结婚和提出离婚的平等权利的法律。2022年和2023年，妇女署加强了67个国家的法律保护、战略、政策和行动计划，这些国家拥有27亿妇女和女童。 8.妇女的劳动力参与率远远落后于男子(分别为47%和72%)。女性每天在无偿护理和家务劳动上的花费仍然是男性的三倍。2023年，妇女署支持人权理事会关于从人权角度照顾和支持的中心地位的决议。妇女署新的《增强妇女经济权能战略》反映了全球格局和妇女署在实现妇女经济潜力方面的作用。它借鉴了基于权利和变革性的经济赋权定义，为所有利益相关者提供了激励进步的机会。 9.面对在结束暴力侵害妇女行为方面进展缓慢的情况，妇女署正在利用其战略计划的跨主题设计，以支持妇女获得司法和社会保护、充分参与经济和免受暴力侵害的能力。只有不到0.2%的官方发展援助用于预防暴力侵害妇女行为，并认识到妇女组织在这项工作中的前线作用，妇女署和欧洲联盟于2023年承诺实施一项2200万欧元的方案，以加强妇女权利运动。 10.随着冲突的增加，妇女署继续倡导妇女更多和有意义地参与建设和平。政策支持导致确定了三分之一女性参与联合国领导的调解与和平进程的最低目标。 11.随着人道主义危机的加剧、全球移民的激增和被迫流离失所，妇女署作为机构间常设委员会(机构间常委会)最新成员的积极参与，对于确保在人道主义决策过程中始终关注受危机影响的妇女和女孩至关重要。2023年制定的人道主义应急计划中有79%包括性别平等优先事项。在59个国家/地区，联合国妇女与政府机构和1,000多个妇女组织合作，支持妇女建立抗灾能力。 12.妇女署得到了供资伙伴的大力支持，经常资源和其他资源均有增长。2022年和2023年所有组织效力和效率产出指标平均取得96%的进展(2023年为94%)，显示出持续稳定的业绩。 13.妇女署利用中期审查来评估其在《战略计划》头两年和当前业务背景下的业绩。审查强调了该计划综合办法在妇女署任务和专题领域相互关联的各方面追求妇女权利的优势。它还确定了需要进一步工作的领域。该实体已经接受了拟议的改革，包括通过调整综合成果和资源框架。 14.为了进一步加快可持续发展目标在性别层面的进展，妇女署将利用未来首脑会议和《北京宣言和行动纲要》发表30周年的机会，确保在世界进入2030年可持续发展议程的家园时，性别平等处于有利地位。 2022-2025年战略计划中点的全球影响力 15.自《2022-2025年战略计划》开始实施以来,妇女署扩大并深化了与政府、民间社会、私营部门和联合国伙伴的伙伴关系,以扩大其全球影响力。后面各节详细阐述了国家一级工作的重点,下文总结了过去两年取得的总体成果。1 16.在78个国家中，28亿妇女和女孩现在拥有更有利的立法和政策环境。此外,82个国家加强了实现两性平等的国家机制、进程和/或准则,包括促进性别平等的国家审查、筹资评估和包容性建设和平进程。此外 ，92个国家的13,600多个伙伴组织增强了保障妇女权利的能力，包括在人道主义和发展环境中为妇女提供高质量的商品、服务和资源。在73个国家，制定和/或实施了431项促进性别平等的服务、产品、工具和举措，包括： 1由于妇女署办事处最近遇到的情况巴勒斯坦国，该办公室的2023年结果仅部分包含在本报告中，只要它们可以保证质量 创新融资工具、多方利益攸关方倡议和传播性别统计数据的平台。 17.妇女署在战略计划的七个方面为下列成果作出了直接贡献成果领域: 全球规范框架以及促进性别平等的法律、政策和机构 18.促进性别平等的治理对于实现所有妇女权利至关重要。妇女署支持在39个国家通过、修订或废除248项法律，这些国家有14亿妇女和女童。58个国家通过了300多项促进性别平等的国家和地方多部门政策、战略和/或计划，有可能使26亿妇女和女孩受益。同时,82个国家的5800多个伙伴组织/机构提高了影响促进性别平等的立法、战略、政策、行动计划和/或体制改革的能力。 两性平等筹资 19.两性平等工作长期资金不足。为了解决这个问题，在53个国家，现在有1500多个伙伴组织/机构加强了应用新获得的知识和技术技能的能力，以有效地将性别观点纳入税收，贸易和权力下放等领域的财政法律，政策和标准的主流。 积极的社会规范，包括让男人和男孩参与 20.普遍的不平等社会规范影响到世界各地妇女的日常经历，对实现结构变革构成重大障碍。15个国家致力于改变不平等的性别规范，采取了防止暴力侵害妇女行为的全面、协调战略。 妇女公平获得服务、商品和资源 21.对基本服务和护理基础设施的公共投资不足，继续阻碍妇女充分参与经济、获得司法和社会保护以及生活在没有暴力的情况下的能力。在妇女署的支持下,79个国家的九百五十万妇女,包括许多暴力幸存者和境内流离失所妇女和难民,获得了信息、货物、资源和/或服务。49个国家实施了制度、战略和/或方案，以促进妇女平等获得和使用服务、商品和/或资源(包括社会保护)，60个国家加强了防止和应对暴力侵害妇女行为的议定书、准则和举措。同时，87个国家的6600多个组织加强了为人道主义和发展环境中的妇女和女孩提供和(或)监测基本服务、货物和资源的能力。 妇女的声音，领导和机构 22.妇女署与女权主义者和妇女领导的组织建立了牢固的关系，这些组织在推动妇女权利方面取得进展方面处于最前沿，具有明显的相对优势。在57个国家/地区中，向致力于实现妇女权利的民间社会组织提供了超过1.096亿美元的资金，包括通过聚光灯倡议，联合国消除对妇女暴力行为信托基金（联合国信托基金）和妇女和平与人道主义基金（WPHF）。84个国家的12,300多个民间社会组织或机制提高了领导能力，并使其能够有意义和安全地参与决策。在25个国家中，制定并实施了75项举措，以预防，监测和减轻政治和公共生活中对妇女的暴力行为。 编制、分析和使用性别统计数据和按性别分列的数据 23.虽然数据是基于证据的政治和社会经济决策的基础，但它往往忽视性别差异。妇女署在58个国家开展工作，以确保统计系统不会对妇女视而不见，支持76项性别统计/数据举措，为政策、方案编制和预算编制提供信息和/或制定国家计划和战略，31个国家将这些数据用于政策和方案。 联合国系统促进两性平等的协调 24.在重新定位的联合国发展系统中，联合国可持续发展合作框架（合作框架）是国家一级的主要规划框架 。在妇女署的支持下，在2023年制定合作框架的联合国国家工作队中，有80%将性别平等列为优先事项 （2022年为72%）。74个联合国实体(2022年73个)报告了《全系统行动计划》(UN-SWAP2.0),97 个联合国国家工作队(2022年76个)报告了其将性别观点纳入主流的业绩。 组织效率和效力 25.妇女署仍然致力于卓越业务。在2022年至2023年之间，该实体实施了创纪录的10.9亿美元，所有这些都与实现妇女和女孩的成果直接相关。2023年收到的经常资源增长了7.1％，超过了其他资源的增长（ 1.7％），这是自2014年以来的第二次。有效利用伙伴关系和沟通，妇女署的社交媒体覆盖面增加到 1.94亿（2022年为1.885亿），妇女赋权原则签署国在2023年增加了19%，在160多个国家达到8,917个签署国。最后,妇女署在2023年收到了联合国审计委员会的第十二次无保留审计意见,并在2022年和2023年都达到了执行内部和外部审计建议的里程碑。 世代平等 《2023年问责报告》显示，世代平等正在发挥作用。在83个国家报告的1271项行动联盟承诺中，10%已经完成，84%步入正轨。该倡议正在刺激新的财务承诺，并鼓励承诺制定者采用新的女权主义资助方法。总的来说，承诺制定者报告了470亿美元的财务承诺，其中200亿美元已经获得担保。 仅在2022年，《妇女、和平与安全与人道主义行动契约》签署方就在冲突和危机环境中花费了约9.58亿美元，惠及2210万妇女和女孩。 作为促进两性平等集体行动的多利益攸关方代际平台，代际平等正在促进跨部门和利益攸关方之间的强有力联盟。报告的所有“代际平等”承诺中，有82%促成了新的伙伴关系或加强了现有的伙伴关系。在国家政府的领导和对一系列优先问题的投资下，世代平等正在本地化。年轻人认为代际平等是一个机会 ，可以与有共同目标的利益相关者建立联系，但他们的有意义的参与尚未实现。还需要更系统的跟踪金融投资的手段。 II.影响领域的业绩 26.2023年，妇女署支持包括高收入国家在内的99个国家和地区(2022年为100个)推进性别平等和增强妇女权能。在战略计划中