联合国促进性别平等署副秘书长 / 执行主任的报告

UnitedNationsUNW/2023/2 联合国实体执行局 促进性别平等和增强妇女权能 Distr.:General17 April2023 原件：英文 2023年年度会议 2023年6月19日至21日 临时议程项目2 执行主任的年度报告 联合国促进性别平等和增强妇女权能署副秘书长/执行主任关于2022 -2025年战略计划进展情况的报告 Summary 这是向妇女署执行局提交的关于妇女署2022-2025年战略计划执行情况及其与联合国系统内 外主要伙伴合作对实现2030年可持续发展议程和执行《北京宣言和行动纲要》的贡献的第一份报告。该报告突出了早期成果，并显示了执行第一年的积极进展，包括在该实体与联合国其他机构、基金和方案分享的共同和补充指标方面。 报告附有各种附件，包括新启动的透明门户，该门户展示了2022年取得的成果的细节，以及关于联合国系统发展方面业务活动四年期全面政策审查执行情况的附件。 第六节介绍了一项决定草案的要点。 23-07222(E)190523 I.Introduction 1.2022年，性别平等和妇女权利面临持续威胁，在多重危机背景下，COVID-19大流行加剧了结构性不平等，对妇女的暴力行为增加，人道主义需求升级，与突发紧急情况和旷日持久的冲突有关。对性别平等的反对，通常被称为“强烈反对”，虽然并不新鲜 ，但在力量和知名度上都有所增加，导致世界各地妇女和女孩权利的急剧逆转。不断恶化的全球和平与安全以及更广泛的背景给方案交付带来了巨大挑战，扭转了许多全球目标和承诺的进展。 2.尽管在全球规范框架方面取得了良好进展，以促进性别平等并在国家一级实施这些框架，包括通过联合国系统的协调努力，但最新数字表明，世界尚未走上到2030年实现性别平等的轨道。可持续发展目标中超过25%的性别指标与2030年的目标相去甚远 ，实现性别平等可能需要286年的时间。尽管性别数据在振兴可持续发展目标方面具有巨大潜力，但目前仅有一半的数据可用于监测可持续发展目标的性别平等层面。必须解决这些差距，因为它们使妇女和女孩看不见，阻碍了所有可持续发展目标的进展 。 3.在此背景下,妇女署开始实施其2022-2025年战略计划,旨在应对这些快速演变、新出现和相互关联的挑战以及性别平等的结构性障碍。2022年，该实体支持100个国家和地区，总支出为5.403亿美元，通过综合方法为妇女和女童提供成果，其中包括七个系统性成果，有助于四个影响领域。这项工作累积地有助于将性别平等和增强妇女权能作为国家和国际优先事项，并在面对全球对妇女权利的抵制时促进伙伴关系和筹资 ，以提高妇女地位。 4.在治理和参与公共生活领域，妇女担任国家元首或政府首脑的人数略有增加，从2021年的26个国家增加到2022年的31个。妇女署利用其三重任务来加快进展，包括通过创建诸如联合国大会妇女国家元首和政府首脑平台等平台，该平台致力于为影响参与性治理和领导的复杂挑战确定包容性解决方案。在国家一级，妇女署支持通过、修订和/或执行法律、政策、计划和预算，从而通过或修订了157项法律，以在六个区域推进两性平等和增强妇女权能。86000多名妇女和女孩在妇女署的支持下加强了参与公共生活和发挥领导作用的能力。 5.关于妇女的经济赋权，转变护理经济的努力获得了动力。该实体支持各国政府解决26个国家规模的护理基础设施和服务融资问题，从而扩大了获得护理服务的机会，并促进了妇女的 参与并重新进入有偿就业。妇女署帮助建立了15个促进性别平等的国家社会保护体系 ，缩小了性别差距，加强了COVID-19应对和恢复工作。此外,妇女署与拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)和阿根廷政府合作,向30个政府提供了支助,并得到17个联合国实体、14个政府间组织和众多民间社会组织的支持,最终通过了《布宜诺斯艾利斯承诺》,将护理作为一项人权。 6.该实体加紧努力，制止暴力侵害妇女行为，与合作伙伴一道努力改变社会规范，防止暴力，并增加幸存者获得全面、多部门服务的机会。在41个国家，妇女署与868个国家和地方政府、民间社会组织和私营机构合作，加强提供基本服务。20个国家的200多万妇女通过妇女署支持的平台和方案获得了信息、货物、资源和/或服务。通过“性别暴力代代平等行动联盟”和“气候正义女权行动行动联盟”以及联合国消除暴力侵害妇女行为信托基金(联合国信托基金),开展了预防和解决交叉形式暴力的努力,包括在气候变化和数字环境的背景下。 7.妇女署在预防和应对冲突、危机和灾难以及建设和平方面的工作取得了显著增长。2022年，该实体成为机构间常设委员会（IASC）的正式成员，以表彰其在40多个危机环境中的参与以及其重要的协调作用，以加强和维持对执行人道主义行动的性别承诺的问责制。妇女署加强了伙伴关系，在性别和保护问题上提供技术援助，帮助联合国系统更广泛的人道主义足迹有效地为妇女和女孩服务。通过该实体的业务机构，向80多万妇女和女孩提供了服务和信息，减少了她们使用消极应对机制来满足紧急的救生需求。妇女署支持总共1330个妇女组织参与人道主义和难民协调和应对机制，推进共同的“本地化”议程和对受影响人口的问责。该实体加强妇女抗灾能力的工作也继续扩大，目前已覆盖61个国家（2021年为51个）。 8.妇女署继续领导妇女、和平与安全方面的协调工作，担任所有主要全球执行机制的秘书处 ，包括安全理事会非正式专家组和成员国牵头的联络点网,以及妇女和平与人道主义基金（WPHF）和Elsie和平行动中穿制服妇女倡议基金，两者都在2022年扩大了覆盖范围。2022年，妇女署在70多个国家开展了以妇女、和平与安全为重点的举措，引领多方利益攸关方努力。帽子有导致了 迄今为止，有100多项关于妇女、和平与安全的国家行动计划，在这些领域提高妇女地位方面取得了具体成果。 9.建设妇女署2.0并确保继续关注实地的努力在2022年得到了推动，在此期间，妇女署实现了100％的业务改进里程碑，因此资源和专门知识最接近最需要的地方。妇女署透明度门户的启动是妇女署追求透明度和卓越业务的一项关键成就。 10.进入实施的第二年，并即将对其2022-2025年战略计划进行中期审查，该实体将需要满足不断增长和复合的需求，并战略性地部署其三重任务-规范，协调和运作——在各种背景下，所有妇女和女孩在其所有多样性中都受益于其应得的全部人权。 II.2022年主要业绩 11.在《2022-2025年战略计划》的第一年，妇女署与更多的合作伙伴合作，努力在人道主义-发展-和平关系中保障和促进妇女和女童的权利，并取得了以下早期成果： 全球规范框架和促进性别平等的法律、政策和机构 12.大会，安全理事会和人权理事会通过的决议中有62％纳入了性别观点。 13.42个国家通过了156项促进性别平等的国家/地方多部门政策、战略和计划。 14.通过或修订了六个地区的157项法律促进性别平等和妇女赋权。 15.100％的联合国国家工作队向消除对妇女歧视委员会提交了报告（19）。 两性平等筹资   16.64个国家推进了促进性别平等的财政法律、政策、预算和制度，使政府能够更好地跟踪和瞄准公共资源。 17.二百五十四个政府伙伴运用新获得的知识、技术技能和能力，在税收、贸易和权力下放等领域将性别问题有效地纳入财政法律、政策和标准的主流。 18.联合国建设和平基金通过将47％的资源分配给支持性别平等和增强妇女权能的项目 ，超过了其30％的性别供资目标。 积极的社会规范，包括通过吸引男人和男孩 19.16个国家推进了结束暴力侵害妇女和女童行为的政策，重点是预防，包括解决有害的社会规范。 20.在各种环境中制定和实施了44项防止暴力侵害妇女和女孩行为的方案规划倡议，以支持围绕性别/社会规范的积极变化，包括让男子和男孩以及基于信仰的机构参与进来。 妇女公平获得服务、商品和资源 21.500多万妇女，包括暴力幸存者和境内流离失所妇女和难民，通过妇女署支持的平台和方案，获得了与生计、金融服务、社会保护和法律援助有关的信息、货物、资源和/或服务。 22.在34个国家，妇女署扩大了在公共和/或私人空间预防和应对性暴力的工作，有31 个国家侧重于18个国家的多利益攸关方关于性骚扰和适应城市环境的新倡议。 女性的声音，领导力和机构 23.发起了140多项全球倡议，以支持妇女权利组织以及青年和少女领导性别平等的呼吁 ，向致力于性别平等和增强妇女权能的民间社会组织支付了约5900万美元，包括通过联合国信托基金和WPHF。 24.在40个危机背景下，超过1330个地方和国家妇女组织得到支持，参与人道主义协调和决策进程。 编制、分析和使用性别统计数据和按性别分列的数据和知识 25.46个机构间协调机制加强了统计系统，有助于将监测可持续发展目标性别指标的数据从42%增加到50%。 26.43个国家的统计系统证明了可持续发展目标性别数据用于促进性别平等的政策决策。 联合国系统促进两性平等的协调 27.与人口基金合作，在9个国家支持了33个包括年轻妇女在内的建设和平进程。 28.在妇女署参与的人道主义国家工作队人道主义应急计划中，有87%参与了推进性别平等成果的纳入步骤(超过了75%的里程碑)。 29.2022年，43%的联合国联合方案将可持续发展目标5或性别平等作为其主要重点领域之一。 30.76个联合国国家工作队执行了联合国国家工作队全系统行动计划（UNCT-SWAP） （2020年为38个，2021年为61个）。 组织效率和效力 31.启动透明度门户，履行妇女署对国际援助透明度和问责制的承诺。 32.合伙企业总数增加了35%，使实体的 支持基础，并扩大其推动持久和有影响力变革的能力。 33.与执行内部和外部审计建议有关的里程碑达到100％。 世代平等 由妇女署召集的“代际平等”是世界上释放政治意愿、加快为性别平等投资和行动的主要努力。它已经从130个国家的广泛行为者那里获得了2700多项承诺，并在公共仪表板上进行了跟踪。《2022年第一代平等问责报告》显示，近80%的承诺正在落实，包括通过6个行动联盟和《妇女、和平、安全和人道主义行动契约》，60%的承诺提供了明显的进展证据。2023年9月的中点时刻将是一个重要的里程碑，合作伙伴齐聚一堂，展示取得的进展，并展示大胆的新承诺。 III.影响区域下的性能 图1：与2022年里程碑相比的进展 TOTAL 61 1734 发展成果成果指标 12 6 11 发展成果产出指标 27 712 组织效力和效率产出指标 >=90%进度>=60%进度0-59%进度数据不可用数据待定 请注意：本报告中的数字不包括39项指标，这些指标仅在组成部分或分类级别进行监控，或者未被分配为2022年里程碑 34.在其《2022-2025年战略计划》的第一年，妇女署支持包括高收入国家在内的100个国家和地区推进性别平等和增强妇女权能。妇女署在77%的指标上取得了良好业绩(至少达到2022年里程碑的90%)，可获得发展成果产出水平的数据(图1)。 22 4 1 1 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% A.影响1：公共生活中的治理和参与 2022年支出总额 $81.61million 35.妇女继续面临多重和交叉形式的歧视，她们在决策中的声音缺失，执行促进性别平等政策的资源仍然不足。根据我们的共同议程，妇女署与各国政府、民间社会和其他伙伴合作，包括联合国艾滋病毒和艾滋病联合规划署(UNAIDS)、联合国开发计划署(UNDP)、国际货币基金组织、议会间联盟和经济合作与发展组织。 发展(经合组织)，支持促进性别平等的法律，包括国家和地方各级的立法性别配额 、政策、机构和问责机制。 36.可持续发展目标指标5.5.1和5.c.1的进展缓慢。女议员的比例从2021年的25.5％上升到26