美国以就业为基础的移民政策

美国以就业为基础的移民政策 2022年7月21日更新 国会研究服务 https://crsreports.congress.gov R47164 概括 美国以就业为基础的移民政策 每年，美国都会授予合法永久居民(LPR)身份或绿卡，以约14万名外籍劳工及其家属。这些以就业为基础的(EB)移民是联邦法律建立的更广泛的永久移民系统的一部分—这移民和国籍法(INA)—授予大约100万外国人LPR身份 国民每年。以就业为基础的移民通过五个之一获得LPR身份偏好类别：基于资格和所需技能的三个等级类别 （EB1、EB2和EB3）；杂项特殊移民类别（EB4）；和移民投资者类别（EB5）。每个类别都有数量限制，并有自己的资格要求。 INA进一步限制每个移民输出国不超过所有就业人数的7%—— 每年授予的基于LPR。 获得绿卡的过程取决于未来的就业地点 我mmi赠款居住。居住在海外的外国人申请新移民签证到达。居住在美国的人从非移民申请调整身份 （临时）状态到LPR状态。大多数潜在的EB移民要求美国雇主 无论他们居住在哪里，都可以赞助他们获得LPR身份。国务院（DOS）跟踪和分配所有绿卡。 相当大比例的EB移民从事科学、技术、工程和数学(STEM)、医疗保健、和金融部门。印度、中国、韩国和菲律宾国民占2019财年所有EB移民的38%。 大多数潜在的EB移民在美国居住期间调整身份，并且已经融入美国劳动力市场，经常为他们的赞助雇主工作。因为EB绿卡的需求远超每年 法定分配，一个相当大的基于就业的队列已经出现。这排外国工人和他们的随行人员家庭成员—已批准EB申请并正在等待移民签证号码的人—总计约870,000 2021年9月。EB队列的存在主要是因为美国雇主赞助的非移民人数大约是其两倍（以及他们的家庭成员）获得LPR身份，因为有法定可用的插槽。来自专业的新准移民 印度和中国等移民输出国可能会等待数年或数十年，具体取决于以就业为基础的签证类别，以获得绿卡。 近年来，美国雇主雇佣了更多的非移民工人，尤其是那些拥有科技 技能。此外，外国学生在许多美国大学中发挥了重要作用，在美国的外国出生的工人也是如此。美国劳动力市场的技术部门。某些非移民签证弥合了原本独立的非移民和 移民系统，因为INA授予他们的接受者双重意图，允许他们在美国临时工作 并以非移民身份寻求LPR身份。著名的双重意图签证类别包括H-1B专业工作人员和L公司内部调动签证。 永久性就业制度的最后一次重大立法变化发生在1990年的《移民法》中， 它建立了当前的偏好类别系统及其数量限制。自1990年以来，美国国内生产总值产品（GDP）翻了一番，技术在整个美国经济中得到了扩展。有些人认为是法定的移民限制不足以满足当前美国劳动力市场的需求。增加移民水平的反对者表示担忧过度就业竞争和劳动力市场紧张的有限证据。 一些人提出了解决基于就业的排队问题的政策，包括取消每个国家7%的上限和增加以就业为基础的移民总数。一些人支持提高年度限额 以就业为基础的移民，以适应当前的劳动力市场需求。其他人则认为国会应该改变美国承认所有永久性immi补助金的标准，更加强调劳动力市场的贡献。 一些人提出了基于积分的系统，奖励与积极的经济和劳动力市场相关的属性结果。其他人建议通过允许州和司法管辖区的基于地点的系统来分散移民选择根据当地劳动力需求赞助外国工人。其他人则建议定期调整移民水平 国家需要。 国会研究服务 R47164 2022年7月21日 威廉·A·坎德尔，协调员 移民分析师政策 吉尔·H·威尔逊移民分析师政策 莎拉·A·多诺万 劳工政策专家 内容 介绍1 这以就业为基础移民系统2 偏爱类别和数字限制3 这每个国家天花板4 例外至数字限制和这每个国家天花板4 以就业为基础移民加工5 移民数字控制和LPR等待时代7 以就业为基础移民趋势8 以就业为基础移民经过偏爱类别8 新的到达相对调整的地位9 以就业为基础移民经过国家的起源10 职业分配11 非移民在这以就业为基础系统12 概述的非移民工作人员13 专业职业工作人员：H-1B签证15 公司内部受让人：L-1签证18 可选的实际的训练（选择）18 评估这角色的非移民工作人员20 经济的，劳动市场，和人口统计趋势20 政策选项内这当前的框架24 这以就业为基础队列24 修改或者消除这每个国家天花板26 增加全面的以就业为基础移民27 维护或者减少以就业为基础移民29 调整以就业为基础移民作为需要30 自动的LPR地位为了干工作人员31 其他选项为了修改这当前的以就业为基础系统32 政策选项超过这当前的框架32 积分制系统32 基于地点移民程式34 改革提案36 这约旦委员会36 最近的综合的改革提案38 S。2611从这109th国会(2006)38 S。1639从这110th国会(2007)38 S。744从这113th国会(2013)39 其他最近的改革提案40 已选中以就业为基础立法在这115th国会(2017-2019)40 已选中以就业为基础立法在这116th国会(2019-2021)41 已选中以就业为基础立法在这117th国会（2021年至今）41 结束语观察43 数字 数字1.数字的EB移民，经过偏爱类别9 数字2.百分比的EB移民谁调整后地位，经过偏爱类别10 数字3.职业的EB移民从最佳五起源国家12 数字4.签证发布为了H-1B和L-1非移民工作人员，1990-2019财年和 F-1非移民受雇通过选择，2007-2019财年14 数字5.得到正式认可的雇主请愿书为了H-1B工作人员，2000-2020财年16 表 桌子1.以就业为基础移民偏爱系统3 桌子2.签证公告最后行动日期为了EB移民，四月20227 桌子3.EB移民，经过最佳15国家的起源11 桌子4.土生土长的和外国出生的工作人员在这我们。劳动力量，1990和202023 桌子5.以就业为基础队列——校长移民仅有的25 桌子6.以就业为基础队列——校长和衍生物移民26 联系人 作者信息45 介绍 每年，美国都会授予合法永久居民(LPR)身份，或绿卡，至 140,000以就业为基础的（EB）移民和他们的家人。1LPR可以生活和工作永久在美国，并且可以通过入籍程序成为美国公民。2 这条途径是联邦法律建立的更广泛的永久移民制度的一部分——如移民和国籍法(INA)的一部分——限制每年的全球永久居留权 移民675,000人。3豁免此限制和授予LPR身份 合格的难民、庇护者和其他人导致大约100万外国人获得绿色每年的卡片。 以就业为基础的移民通过五个之一获得LPR身份偏好类别：三基于资格和所需技能的等级类别（EB1,EB2，和EB3);一个 大杂烩特殊移民类别（EB4);和移民投资者类别（EB5）。每个类别在数量上是有限的，并且有自己的资格要求。4 目前140,000的年度EB移民限额是在1990年制定的。从那时起，美国的总收入国内生产总值（GDP）翻了一番多，技术创新扩大 遍及美国和全球经济的所有部门，推动了对技术工人不断增长的需求。美国雇主越来越多地寻找具有科技技能的工人，并且 外国出生的工人在美国劳动力市场中发挥了重要作用。作为这一趋势的一部分，美国雇主越来越依赖非移民（临时）工人。5外国出生的 毕业后有时会在美国工作的研究生，通常 在许多美国大学的技术学科中，其人数超过了本土出生的研究生。6 移民和非移民劳动力是相互联系的，因为美国雇主可以赞助某些非移民工人、外国学生和其他以就业为基础的外国国民绿卡。因为目前对基于就业的绿卡的需求远远超过了INA 年度拨款、大量等候队伍或EB队列已经出现（见“这以就业为基础队列”下面的部分）。7该队列包括潜在的以就业为基础的移民及其已获批准绿卡但因法定原因的随行家庭成员 数值限制可能要等几年甚至几十年才能收到。 虽然大多数以就业为基础的移民都有大学学位，但INA最多允许10,000 高需求职业的工人获得EB3优先类别中的LPR身份 1INA§201(d),8U.S.C.§1151(d)。每年授予的确切数量偏离此限制，原因见 要遵循的部分。在本报告中，条款我同意,LPR，和绿卡持有人可以互换使用。 2如需更多信息，请参阅CRS报告R43366，美国入籍政策. 3INA§201,8U.S.C.§1151。INA于1952年6月27日颁布，第27章。477，并已被修改。 4INA§203(b)；8USC§1153(b)。 5非移民是为特定目的和有限期限进入美国的外国公民。他们 包括游客、学生、外交官、农业工人和交流访问者。非移民工人在 “就业中的非移民-基于系统”部分。也可以看看CRS报告R45040，我很高兴：美国非移民（临时）入学. 6例如，参见美国政策国家基金会，国际学生对美国的重要性 科学与工程,2017年10月。 7在本报告中，队列指在获得LPR身份的过程中等待推进的人，因为 INA中规定的数值限制和每个国家/地区的上限。相比之下，积压指因等待而等待的人行政处理。积压工作会根据机构如何利用其人员而扩大或缩小。 没有大学学位。8一些移民政策观察家认为这相对 有限的分配不足以满足对此类工人的更大需求，他们引用了缺乏更广泛的合法移民选择来培养大量未经授权的工人 美国的人口。9 长期以来，国会一直有兴趣修改以就业为基础的永久 移民制度，同时不损害本地出生的工人。一些立法提案有仅限于调整以就业为基础的移民的特定年度人数限制。其他将涉及对永久移民制度进行更广泛的改革，例如，增加 以就业为基础的移民人数，同时减少限制或消除类别 其他移民类型。其他提议涉及改变移民工人的选择方式。 本报告首先解释了以就业为基础的永久移民制度，其 数值限制及其过程。接下来描述了以就业为基础的主要移民趋势，包括对相关经济和人口趋势的简要回顾。报告随后讨论 与永久居留权交织在一起的几类非移民（临时）工人移民制度。它继续审查修订以就业为基础的政策建议移民，包括1997年国会移民委员会的主要调查结果 改革。该报告随后讨论了引入的重要移民改革法案的关键要素 自2000年以来，这与基于就业的移民有关。它以结论性意见结束。 基于就业的移民制度 以就业为基础的移民发生在更广泛的永久移民系统中，体现了四大原则：家庭团聚、接纳有需要的人、 提供人道主义援助，并按原籍国分散移民流动。10这些INA中体现了原则，该INA授权了获得LPR的相应途径根据每个原则的状态。家庭团聚主要通过家庭赞助 移民.11承认具有所需技能的个人主要通过就业——基于移民.人道主义援助主要通过难民和庇护 程式.12原产国多样性最直接地通过多元化移民签证.13 INA对每年可签发的绿卡数量进行了数字限制 五个EB偏好类别中的每一个。此外，每个国家的上限（在“这每个国家天花板”以下部分）限制了原籍国的绿卡发行。法定的规定（如下所述）允许违反数字限制和每个国家/地区的上限 如果满足某些条件，移民类别和原籍国。 8INA§203(b)(3)(B)，8U.S.C.§1153(b)(3)(B)。 9例如，参见美国移民委员会，为什么移民不申请公民身份？没有线路 许多无证移民，情况说明书，2021年10月7日。 10有关永久合法移民的更完整讨论，请参阅CRS报告R42866，永久合法 移民美国：政策概览. 11如需更多信息，请参阅CRS报告R43145，美国基于家庭的移民政策. 12如需更多信息，请参阅CRS报告RL31269，难民接纳和重新安置政策;和CRS报告 R45539,移民：美国庇护政策. 13如需更多信息，请参阅CRS报告R45973，多元化移民签证计划.移民多元化也是 通过下面讨论的每个国家7%的上限来解决。 偏好类别和数量限制 桌子1列出了五项中每一项的资格要求和年度数量限制基于就业的偏好类别。EB1、EB2和EB3类别分别限于 40,040，总计120,120，占可用EB绿卡总数140,000的86% 每年。这三个类别通常是国会关注就业的重点