通过加速能源转型保障能源安全（英）

通过加速能源转型建立能源安全 1.0版 2022年5月 洞察简报 能源转型委员会(ETC)是一个由来自世界各地的领导人组成的全球联盟 致力于在本世纪中叶实现净零排放的能源格局，符合 巴黎气候目标将全球变暖限制在远低于2°C，理想情况下为1.5°C。 我们的专员来自一系列组织——能源生产商、能源密集型行业、技术提供商、金融参与者和环境非政府组织——它们在发达国家和发展中国家开展业务，在能源转型中发挥着不同的作用。这种观点的多样性为我们的工作提供了信息：我们的分析是通过与专家和从业者的广泛交流以系统视角开发的。ETC由AdairTurner勋爵担任主席，他与ItaKettleborough（主任）领导的ETC团队合作，并得到副主席FaustineDelasalle的支持。我们的专员列在下一页。 通过加速能源转型建立能源安全曾是 由委员在ETC秘书处的支持下开发，由SYSTEMIQ提供。本报告构成能源转型委员会的集体观点。ETC成员赞同本出版物中提出的论点的总体主旨，但不应被视为同意每一项发现或建议。委员们所属的机构没有被要求正式批准这份简报。 ETC团队要感谢ETC成员、成员专家和ETC更广泛的外部专家网络，感谢他们积极参与编写这份见解简报。 ETC委员们不仅同意到本世纪中叶实现能源和工业系统净零碳排放的重要性，而且对如何实现转型有着广泛的愿景。事实上，这个协议是可能的领导人之间的 对能源系统有不同观点和兴趣的公司和组织应该让世界各地的决策者相信，有可能同时发展全球经济并将全球变暖限制在远低于2°C的范围内。实现这些目标的许多关键行动都很明确，可以毫不拖延地实施。 了解更多信息： 过渡委员会 www.twitter.com/ETC_energy ETC专员 马可·阿尔维拉先生， 首席执行官–SNAM 托马斯·图恩·安德森先生， 董事会主席–Ørsted 布拉德利·安德鲁斯先生， 总裁——沃利 弗朗西斯科·凯奥先生， 首席执行官–Saipem 斯宾塞戴尔先生， 集团首席经济学家–BP 阿尼·达斯古普塔先生， 首席执行官兼总裁——世界资源研究所 布拉德利戴维先生， 企业业务优化执行副总裁–安赛乐米塔尔 皮埃尔-安德烈·德查朗达尔先生， 董事长兼首席执行官 –圣戈班 杰夫戴维斯先生， 首席财务官-法律和一般资本 VibhaDhawan博士， 能源与资源研究所所长 奥古斯丁·德尔加多先生， 首席创新和可持续发展官–Iberdrola 玛丽莎·德鲁女士， 瑞士信贷首席可持续发展官兼全球可持续发展 战略、咨询和财务主管 威尔·加德纳先生， 首席执行官–DRAX 菲利普希尔德布兰德先生， 副主席–黑石 约翰·霍兰德-凯先生， 首席执行官–希思罗机场 玛莉卡·伊什瓦兰， 首席经济学家——壳牌 蒂莫西·贾拉特博士， 参谋长-国家电网 克里斯托弗·卡明克博士， 可持续投资研究与战略主管–Lombard Odier 佐伊奈特女士， 汇丰银行可持续金融中心董事总经理兼集团 负责人–HSBC 朱尔斯·科滕霍斯特先生， 首席执行官——落基山研究所 马克·拉布斯先生， 董事总经理-现代能源 马丁·林德奎斯特先生， 首席执行官兼总裁 –SSAB 奥克·朗特先生， 董事会主席–HEGRA 约翰·伦登先生， 高级副总裁项目和产品战略办公室负责 人–沃尔沃集团 劳拉·梅森女士， 首席执行官，法律和一般资本 MaríaMendiluce博士， 首席执行官-我们的意思是业务 乔恩·摩尔先生， 首席执行官–彭博新能源财经 JulianMylchreest先生， 董事总经理，全球自然资源（能源、电力和采 矿）联席主管–美国银行 达米洛拉·奥贡比伊女士， 首席执行官——人人享有可持续能源 帕迪·帕德马纳坦先生， 总裁兼首席执行官–ACWAPower NanditaParshad女士，欧洲复兴开发银行可持续基础设施集团董事总经理 桑吉夫·保罗先生， 安全健康与可持续发展副总裁——塔塔钢铁 阿利斯泰尔·菲利普斯-戴维斯先生， 首席执行官–上交所 安德烈亚斯·雷格内尔先生， 战略发展高级副总裁-Vattenfall 马蒂亚·罗马尼先生， 可持续发展主管–AutonomyCapital 悉达多·夏尔马先生， 集团首席可持续发展官–TataSonsPrivate Limited 马亨德拉·辛吉先生， 董事总经理兼首席执行官–DalmiaCement (Bharat)Limited 苏曼特·辛哈先生， 主席兼董事总经理–RenewPower 伊恩·西姆先生， 创始人兼首席执行官 –Impax 尼古拉斯·斯特恩勋爵， IGPatel经济学和政府学教授-格兰瑟姆学院- LSE GüntherThallinger博士， 管理委员会成员 –安联 西蒙·汤普森先生， 主席–力拓 罗伯特·特雷佐纳博士， 清洁技术负责人–知识产权集团 让-帕斯卡尔·特里科瓦先生， 董事长兼首席执行官 –施耐德电气 劳伦斯·图比亚纳女士， 首席执行官–欧洲气候基金会 参议员蒂莫西·E·沃斯， 名誉主席–联合国基金会 凯茜·佐伊女士， 总裁–EVgo 3 通过加速能源转型建立能源安全 2022年5月 简介5 1.眼前的危机–6 2.中期挑战–11 在加快能源转型的同时改善能源安全 2.1显然是可取的行动——减少化石燃料需求17 2.2化石燃料来源多样化——潜在的权衡取舍21 2.3不良和不必要的行为24 3.对消费者的影响-25 4.全球图景–28 5.多样化的化石燃料来源–30 潜在的权衡 4通过加速能源转型建立能源安全 2022年5月 乌克兰的入侵给欧洲造成了能源供应危机。作为回应，欧盟正在制定计划 减少对俄罗斯天然气以及石油和煤炭的依赖。这是出于加强供应安全和减少流向俄罗斯政府的资金的愿望。 能源转型委员会的主要重点是在全球建立零碳经济所需的中期战略，将气候变化尽可能限制在1.5°C以内。但眼前的危机使得改善欧洲能源安全和管理高天然气、电力和燃料价格对欧洲和世界各地的消费者和企业的影响势在必行。 •在短期内（即未来12个月），这可能涉及与气候目标之间不可避免的取舍，因为政策制定者要平衡能源安全、消费者生活水平和气候问题。 •但在中期内（2-8年），必须以一种不会延迟而是理想地加速所需能源转型的方式来解决能源安全和消费者生活水平问题。 这一中期挑战是可以应对的：总体而言，高波动的天然气和石油价格提高了关键零碳技术的成本竞争力，并提醒企业、消费者和政策制定者注意依赖化石燃料的经济所造成的脆弱性。但是，如果没有明确的战略方向和强有力的公共政策，就无法抓住这个机会，这些政策必须反映对某些气候与能源安全权衡的仔细评估。 因此，本ETC政策简报依次涵盖： 1.眼前的危机——背景和短期政策选择。 2.中期挑战——在加快能源转型的同时提高能源安全。 3.对消费者的影响——减少化石燃料价格波动的风险。 4.全球影响——经济压力和能源转型。 5.未来的关键问题——对ETC2022年工作计划的影响。 一系列ETC信息简报（列在本文件的最后一页）提供了有关挑战的不同方面的支持性详细信息以及对替代政策方案的分析。 5 通过加速能源转型建立能源安全 2022年5月 1 眼前的危机—— 背景和短期选择 通过加速能源转型建立能源安全 甚至在入侵乌克兰之前，欧洲就面临着天然气和电力价格 飙升的问题。俄罗斯对乌克兰的入侵大大加剧 通过展示欧洲对俄罗斯天然气供应的依赖程度来面临挑战 ；从俄罗斯进口占欧洲天然气消费量的40%、石油消费量的25%和硬煤消费量的30%。1 与此同时，天然气占俄罗斯出口总额的10%和财政收入的8%，而石油占出口总额的50%和财政收入的37%。2在我们关于“2021/22年天然气危机的信息简报”中'我们描述了全球天然气市场的最新发展，以及 欧洲在其中的地位。3 6 1.欧盟统计局（2022年3月）2020年，欧盟进口了58%的能源。 2.a)俄罗斯联邦预算中每1万亿卢布的天然气，就有5万亿卢布来自石油，BNEF（2021年10月）俄罗斯洞察：为什么普京可以负担得起压缩天然气供应。 b)2022年1月，石油和天然气相关税收和出口关税收入占俄罗斯联邦预算的45%。国际能源署（2022年4月）能源安全常见问题。 c)2019年，石油和天然气占俄罗斯出口的60%。英国广播公司（2021年11月）俄罗斯会抛弃化石燃料吗？ 3.虽然石油在俄罗斯出口收入中占较大比例，但与天然气相比，石油贸易流转移的能力更强，因此俄罗斯可以找到其他买家，而欧洲可以找到其他卖家。由于欧洲的大部分进口受到管道容量的限制 ，而液化天然气市场的供需基本面非常紧张，天然气提供了更严重的能源安全风险。 2022年5月 两个关键点是： •甚至在入侵乌克兰之前，截至2022年2月，欧洲的天然气价格已经上涨了250%以上。一个因素是2021年夏季俄罗斯进口到欧洲市场用于使用和储存的流量显着减少，但这一增长也反映了其他多个巧合的事态发展，这些事态改变了全球供需 平衡。鉴于欧洲越来越依赖从俄罗斯进口管道天然气和从其他国家进口液化天然气，这种不断变化的平衡对欧洲产生了重大影响。 •天然气成本上涨导致电费大幅上涨，加剧了对家庭的影响 预算。这反映了电力市场设计，其中短期边际成本的增加会导致电力市场价格的普遍上涨。4 4.市场的一般特征是它们以边际定价，但能源的关键区别在于它是不可能的 替代，它占家庭总预算的很大一部分，特别是对于低收入家庭。 5.REPowerEU将在5月底获得正式批准，可能会有一些重大变化，包括最迟在2027年逐步淘汰俄罗斯天然气的目标。欧盟委员会（2022年3月）REPowerEU 。 6.IEA（2022年3月）减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的10点计划。 为应对俄罗斯的入侵，欧盟成员国和其他国家的行动不断演变。欧盟最初的关键反应是计划在一年内将欧洲对俄罗斯天然气的进口量减少三分之二，5而国际能源署也发布了一项“10点计划”，将俄罗斯进口量减少48%至66%（图表1).6 这些和其他初步计划的细节在“今年欧洲可以在多大程度上减少对俄罗斯天然气的使用？”的信息简报中进行了讨论，该简报概述了替代天然气供应、替代电力供应和减少需求三大类的行动。 IEA和欧盟估计之间的主要区别在于以下几类： •增加液化天然气进口，在欧盟假设可以利用所有现有技术能力的情况下，鉴于其他液化天然气用户特别是亚洲的竞争需求，IEA假设进口也将受到高价的限制。 •加快可再生能源发展，短期潜力受限于项目完成速度的限制，但欧盟制定了更加雄心勃勃的目标 假设高于IEA。 •核电站的延续，IEA假设欧盟可以推迟/取消一些现有核电站的关闭，欧盟分析中排除了这一选项。 •增加燃煤电厂的运营，IEA认为这是其基本情况估计的一个可能但不受欢迎的上行空间。 7 通过加速能源转型建立能源安全 2022年5月 所确定的行动主要旨在通过增加替代能源供应来减少俄罗斯的天然气进口，但IEA和欧盟也承担了减少需求的作用，例如将住宅供暖恒温器降低1°C。 ETC认为应该采用IEA基本案例中的所有选项。7此外，鉴于后者会产生更高的排放以及对欧洲在全球气候谈判。我们估计在一年内减少约50%的从俄罗斯进口是可行的，而不会显着增加燃煤量，并且除了IEA和欧盟情景中包含的适度行动（图表2）之外不会进一步减少需求。 但减少50%仍会使欧洲在几年内严重依赖俄罗斯天然气，这会带来两个令人不安的影响。首先，它将使欧洲更容易受到俄罗斯切断天然气供应的任何行动的影响：其次，它将继续为俄罗斯提供大量资金流，以支持军事侵略。 避免这种情况的唯一可行方法是鼓励或要求更多天然气需求比IEA和欧盟情景中包含的大幅减少。 这可能需要鼓励或要求住宅或商业客户进一步减少恒温器，关闭特定地点的办公室在可能的情况下，结合在家工作的天数，配给燃气 工业用供应，并暂时减缓燃煤电厂的关闭。图表2中