金砖国家政府和社会资本合作推动可持续发展技术报告（英）
公私伙伴关系促进可持续发展技术报告 金砖国家PPP和基础设施工作组2022 免责声明 本文由中国2022年主席国PPP和基础设施工作组发布，基于金砖国家对附件的回应，中国财政部中国PPP中心联合主办的虚拟研讨会成果2022年5月的新开发银行以及从第三方来源收集的信息。本技术报告所表达的调查结果、解释和结论不一定反映金砖国家的官方观点/声明立场。技术报告旨在分享金砖国家在PPP促进可持续发展方面的知识和良好实践 ，技术报告中一个金砖国家提供的信息并不意味着其他金砖国家的认可。本技术报告不保证数据和信息的准确性、完整性或时效性。技术报告中未反映的信息不应被解释/认定为金砖国家采取的任何政策或行动不可用。不应依赖技术报告来代替具体的法律建议。还应注意，技术报告中提供的第三方网站/来源的链接仅供参考，并不意味着它们得到金砖国家的认可。 抽象的 面对COVID-19大流行、气候变化、经济复苏乏力等挑战，金砖国家进一步认识到，有必要在联合国2030可持续发展战略的指导下促进经济、社会和环境的可持续发展。发展议程 。基础设施在人类社会发展中发挥着至关重要的作用，也是可持续发展的重要支柱。公私合作（PPP）是一种市场驱动的方式，有利于促进私营部门投资和创新，减轻短期财政负担，促进政府在PPP项目生命周期内的支付顺畅，提高公共产品和服务质量.PPP目前在世界范围内得到广泛认可和应用。 技术报告分四章和两个附件，总结了金砖国家近年来通过PPP促进可持续发展的良好经验和做法。第一章介绍了报告的背景和目标，指出PPP是金砖国家发展基础设施、促进可持续发展的有效途径。第二章总结了PPP在金砖国家促进可持续发展方面的进展和效果。第三章介绍金砖国家在PPP监管框架、制度安排、财政风险管理以及PPP项目全生命周期的规划、设计、采购、融资、建设和运营等各个阶段的良好经验和做法。第四章总结了金砖国家未来PPP合作的主要经验和前进方向。附件一汇编了金砖国家通过PPP促进可持续发展的进展、成就和实践经验，附件二收集了金砖国家2或3个良好的PPP项目案例研究。 该技术报告旨在通过分享良好的PPP实践和可持续发展经验，为推动金砖国家基础设施建设做出贡献，并为其他发展中国家提供有价值的参考。 内容 1.背景和目标1 2.金砖国家PPP在促进可持续发展方面的进展及效果2 2.1巴西2 2.2俄罗斯3 2.3印度4 2.4中国5 2.5南非6 3.良好做法和经验7 3.1理念的实施和监管框架的完善7 3.1.1PPP与可持续发展。8 3.1.2优化政府治理改善PPP8的营商环境 3.1.3监管框架正在不断完善。8 3.1.4PPP模式在国家和产业发展战略中得到倡导，计划。9 3.2体制框架9 3.2.1政府机构合作推进PPP10 3.2.2PPP中心致力于推广和应用PPP10 3.2.3融资支持机制助力项目融资11 3.2.4第三方咨询机构发挥作用11 3.2.5信息平台和数字工具提高了效率。12 3.3项目全生命周期管理13 3.3.1规划阶段，项目符合总体规划和发展优先事项。13 3.3.2在设计阶段，将可持续发展的理念嵌入到项目的整个生命周期中循环14 3.3.3在采购阶段，在选择有能力的私营企业时强调可持续发展的标准伙伴。14 3.3.4在融资过程中，利用金融业绿色金融的专长是很有价值的。机构。15 3.3.5在建设阶段，私营部门在政府的监督和支持下，自觉践行可持续发展理念。 ...............................................................................................................................16 3.3.6在运营阶段，私营部门确保提供公共产品和服务，而政府进行绩效评估和支付因此16 3.4财政成本和风险管理17 3.4.1PPP财政成本和风险由财政部集中管理。17 3.4.2PPP财务成本和风险管理从项目前期开始，贯穿项目全生命周期循环18 3.4.3所有PPP项目的财政总支出均设有上限。18 4.主要经验和前进方向19 附件1：PPP促进可持续发展的国家良好做法和经验 发展21 巴西21 1.进展和成就21 2.良好做法和经验25 3.展望34 俄罗斯35 1.进展和成就35 2.良好做法和经验36 3.展望42 印度44 1.进展和成就44 2.良好做法和经验47 3.展望65 中国69 1.进展和成就69 2.良好做法和经验72 3.展望82 南非84 1.进展和成就84 2.良好做法和经验85 3.展望90 附件二：会员提供的可持续发展PPP项目案例 国家91 巴西91 案例一：BR101/116/RJ/SP91 1.项目总结91 2.项目开发实施亮点92 3.项目成果92 4.项目图片93 案例2：塞尔希佩州阿拉卡茹市街道照明服务的PPP ...............................................................................................................................94 1.项目总结94 2.项目开发实施亮点95 3.项目成果95 4.项目图片96 案例3：CEDAE–RiodeJaneiroStateWaterandSewageCompany的1、2、3和4区块特许权购买力平价97 1.项目概要97 2.项目开发实施亮点98 3.项目成果98 4.项目图片99 俄罗斯100 案例一：创建国家追溯数字系统“ChestnyZNAK” .............................................................................................................................100 1.项目概要100 2.项目开发实施亮点101 3.项目成果101 4.项目图片102 案例2：高速公路“西部高速直径”（WHSD）103 1.项目概要103 2.项目开发实施亮点104 3.项目成果104 4.项目图片105 印度106 案例一：浦那地铁三号线——Hinjewadi到Shivajinagar106 1.项目概要106 2.项目开发实施亮点109 3.项目成果110 4.项目图片112 案例2：06机场的运营、管理和发展，即。艾哈迈达巴德、勒克瑙、曼加鲁鲁、古瓦哈提、斋浦尔和特里凡得琅通过公私合作(购买力平价)114 1.项目概要114 2.项目开发实施亮点117 3.项目成果118 4.项目图片120 中国128 案例一：江西赣州市南康区家居产业特色小镇PPP项目省128 1.项目总结128 2.项目开发实施亮点129 3.项目成果130 4.项目图片132 案例二：云南元谋县大型高效节水灌溉PPP项目省135 1.项目概要135 2.项目开发实施亮点137 3.项目成果139 4.项目图片144 案例3：天津市津南区“智慧津南”与数据湖（一期）PPP项目城市145 1.项目总结145 2.项目开发实施亮点146 3.项目成果147 4.项目图像150 南非153 案例1：InkosilAlbertLuthuli中央医院(IALCH)153 1.项目概要153 2.项目开发实施亮点154 3.项目成果154 4.项目图片155 案例2：基础教育部（楼）156 1.项目概要156 2.项目开发实施亮点157 3.项目成果159 4.项目图像160 公私合营技术报告 金砖国家可持续发展伙伴关系 1.背景和目标 当前，全球形势正面临COVID-19大流行、气候变化、经济复苏乏力等巨大挑战。在应对这些挑战的过程中，包括金砖国家在内的世界各国进一步认识到，要推动以创新、绿色、协调、包容和韧性为特征的可持续发展，以实现联合国2030年可持续发展目标。目标（SDG ）。 基础设施在人类社会发展中发挥着至关重要的作用，也是可持续发展的重要支柱。一方面 ，随着基础设施需求的增加和领域的扩大，另一方面，各国财政紧缩日益加剧，政府鼓励私营部门投资者参与，利用其资本、技术和管理专长扩大对基础设施的投资。公私合作伙伴关系（PPP）在世界范围内得到广泛认可和应用，促进私营部门投资和创新活力，支持国家发展计划，提高公共产品和服务质量，减轻短期财政负担，平滑政府支付PPP项目生命周期，增强国际互联互通。 PPP具有从项目全生命周期整体视角实施项目、加速投资、社会资本择优选择公平竞争、公私部门风险分担和平等合作、公开透明等特点。.包括联合国机构在内的国际组织高度重视PPP。2019年，联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）第52次会议将原《私人融资基础设施项目立法指南》和《示范立法条文》修改为《立法指南》和《公私合作示范立法条文》。联合国区域经济和社会委员会一直在促进成员国之间的PPP能力建设和国际合作 。金砖国家和G20等主要国际论坛已将推进PPP以加快基础设施建设作为优先事项。近年来，金砖国家在PPP和 基础设施经验分享，以更好地利用PPP。2017年，联合编制了《金砖国家公私合作框架良好实践报告》。2018年，金砖国家PPP与基础设施工作组成立，PPP项目案例研究补充到2017年报告中。此后，金砖国家在基础设施数字平台、社会基础设施融资、数字技术应用等领域取得共同进展，推动了金砖国家PPP和基础设施的实践，为发展提供了支撑。 在COVID-19大流行、气候变化和经济复苏乏力的背景下，金砖国家需要不断加强经验分享 ，特别是分享PPP促进可持续发展的良好做法和经验，这有利于金砖国家学习相互借鉴，加快PPP基础设施建设，为其他发展中国家提供PPP经验借鉴。 2.金砖国家PPP在促进可持续发展方面的进展及效果 2.1巴西 基础设施建设是巴西降低成本和提高效率的首要任务之一。到2022年底，巴西联邦政府与 私营部门参与者的运输/物流项目合同投资应达到500亿美元1，大大高于每年约1.3至14亿美元的公共预算。如果包括卫生、能源生产和传输以及石油和天然气领域的机会，所有这些基础设施领域的总投资将达到约2000亿美元。由于目前的财政限制，PPP是促进基础设施投资的最有效方式。巴西拥有强大且结构良好的特许权、授权和私有化渠道。目标是动员私营部门拥有/租赁、运营和/或资助基础设施资产，以快速缩小基础设施差距，而不会对联邦、州和地方预算产生负面影响。由于PPP和特许权项目提供了私营部门投资和管理基础设施项目的专业知识，巴西成功地增加了对不同基础设施的投资，并为用户提供了新的就业机会以及更多的安全和舒适。 2016年在巴西联邦政府设立的投资伙伴关系计划(PPI)作为基础设施项目的促进者，被视为该国发展的重中之重，尽管它只是在巴西实施的PPP倡议和特许权的一部分。PPI的优先领域是物流和 1以下参考汇率为5BRL=1USD 交通、城市交通、能源、采矿、电信、广播、卫生和灌溉，最近扩展到森林、国家公园和历史遗产。从2017年1月1日至2022年3月30日，PPI下的263个项目已被拍卖，将在整个合同执行期间从私营部门调动，投资(CAPEX)估计为1885.6亿美元和运营费用(OPEX)考虑到合同规定的最低投资额，估计约为428.7亿美元，特许权费为384.2亿美元。198次拍卖已全部完成（采购部门和社会资本已签订合同）。通过公私合作共进行了189项。电力 （发电和输电）、卫生和物流在项目数量和投资金额方面占有很大份额。对于地方政府而言 ，PPP的优先事项是基本卫生、街道照明、管道燃气分配、公共幼儿教育、少年惩教设施和州监狱系统。 在巴西，每个PPP流程都必须从一项研究开始，证明采用这种模式的理由并说明其优缺点 。调查显示，私人业主/运营商在PPP和特许权项目上提供的服务比传统公共提供商提
