《蒙特利尔议定书》受控物质制冷剂回收再用管理模式研究报告

《蒙特利尔议定书》受控物质制冷剂回收再用管理模式研究报告 ResearchReportontheManagementModelofRefrigerantRecoveryandReuseofControlledSubstancesundertheMontrealProtocol 生态环境部固体废物与化学品管理技术中心 2022.6.27 SolidWasteandChemicalsManagementCenter,MEEofPRCJune.27,2022 关于作者 林军胡俊杰李仓敏潘寻 ABOUTTHEAUTHORS LinJunHuJunjieLiCangminPanxun（panxun@meescc.cn） 致谢 本研究由生态环境部固体废物与化学品管理技术中心化学品管理技术部统筹撰写，由能源基金会提供资金支持。 在本项目研究过程中，研究团队得到了中汽数据有限公司的大力支持，包括徐树杰、任家宝、王超前等，在此向他们表示诚挚感谢。 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献：胡建信北京大学 陈敬良中国制冷空调工业协会 薛庆峰中国汽车工业协会汽车空调分会王宝成北京市污染源管理事务中心 王冬梅天津市生态环境综合保障中心田晖中国家用电器协会 窦艳伟中国家用电器协会 尚舒文生态环境部对外合作与交流中心滑雪生态环境部对外合作与交流中心李红旗北京工业大学 曹颖国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 ACKNOWLEDGEMENT ThisreportisaproductofSolidWasteandChemicalsManagementCenter,MEEofPRCandisfundedbyEnergyFoundationChina. TheteamisgratefulforthegeneroussupportitreceivedthroughoutthisresearchfromChinaAutomotiveDataCo.,Ltd,includingXuShujie,RenJiabao,WangChaoqian,etal. Theteamwouldliketothankthefollowingexpertsfortheircontributiontothisresearch: HuJianxinPekingUniversity ChenJingliangChinaRefrigerationandAirConditioningIndustryAssociationXueQingfengChinaAssociationofAutomobileManufacturersAutomobile ACBranch WangBaochengBeijingMunicipalPollutionSourceManagementAffairsCenterWangDongmeiTianjinEcologicalEnvironmentComprehensiveProtection Center TianHuiChinaHouseholdElectricalAppliancesAssociationDouYanweiChinaHouseholdElectricalAppliancesAssociation ShangShuwenForeignCooperationandExchangeCenteroftheMEE,PRCHuaXueForeignCooperationandExchangeCenteroftheMEE,PRCLiHongqiBeijingUniversityofTechnology CaoYingNationalCenterforClimateChangeStrategyandInternationalCooperationoftheMEE,PRC 报告正文 免责声明 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。 Disclaimer Unlessotherwisespecified,theviewsexpressedinthisreportarethoseoftheauthorsanddonotnecessarilyrepresenttheviewsofEnergyFoundationChina.EnergyFoundationChinadoesnotguaranteetheaccuracyoftheinformationanddataincludedinthisreportandwillnotberesponsibleforanyliabilitiesresultedfromorrelatedtousingthisreportbyanythirdparty. Thementionofspecificcompanies,productsandservicesdoesnotimplythattheyareendorsedorrecommendedbyEnergyFoundationChinainpreferencetoothersofasimilarnaturethatarenotmentioned. 目录 摘要1 ABSTRACT2 第一章制冷剂的使用、报废和回收3 1.1制冷剂的发展3 1.2制冷剂的使用4 1.2.1家电生产行业5 1.2.2工商制冷行业7 1.2.3汽车生产行业10 1.2.4行业汇总12 1.3制冷剂的报废13 1.3.1家电行业制冷剂报废13 1.3.2汽车行业制冷剂报废15 1.3.3工商制冷行业制冷剂报废16 1.3.4行业汇总17 1.4制冷剂的回收17 1.4.1制冷剂回收的意义17 1.4.2制冷剂回收的政策22 1.4.3制冷剂回收概况28 1.5制冷剂的再生28 1.6本章小结29 第二章国外制冷剂回收再用管理制度32 2.1日本制冷剂的回收再用32 2.1.1政策法规32 2.1.2管理机制37 2.1.3技术要求41 2.1.4回收现状42 2.1.5小结43 2.2美国制冷剂的回收再用43 2.2.1政策法规43 2.2.2管理机制44 2.2.3技术要求53 2.2.4回收现状53 2.2.5小结55 2.3欧盟制冷剂的回收再用55 2.3.1政策法规55 2.3.2管理机制56 2.3.3回收现状61 2.3.4小结62 2.4本章小结62 第三章我国典型行业制冷剂回收再用现状64 3.1家电拆解行业制冷剂回收64 3.1.1政策技术要求64 3.1.2废家电回收现状68 3.1.3回收水平调研68 3.1.4行业制冷剂流向分析72 3.2汽车拆解行业制冷剂回收80 3.2.1政策技术要求82 3.2.2排放环节85 3.2.3回收利用85 3.3工商制冷行业制冷剂回收89 3.3.1回收技术要求89 3.3.2回收现状90 第四章问题剖析及对策建议94 4.1家电拆解行业94 4.1.1问题剖析94 4.1.2对策建议96 4.2汽车拆解行业97 4.2.1问题剖析97 4.2.2对策建议98 附录100 附录1日本《家电回收法》中关于制冷剂的回收条款100 附录2日本《汽车回收法》中关于制冷剂的回收条款101 附录3日本《碳氟化合物合理使用及妥善管理法》主要内容设计104 附录4美国《清洁空气法》中关于制冷剂的回收条款105 附录5欧盟《关于臭氧层消耗物质的法规》中关于制冷剂的回收条款108 附录6欧盟《含氟气体法规》中关于制冷剂的回收条款111 附录7欧盟《废弃电子电气设备指令》中关于制冷剂的回收条款114 摘要 我国是世界上最大的制冷剂生产、消费和出口国，但制冷剂回收工作尚处于起步阶段。从制冷剂的使用和报废两方面考虑，家电拆解行业、工商制冷行业和汽车拆解行业都是我国制冷剂回收重点领域，其中家电拆解行业成为目前我国制冷剂回收再利用的最主要来源。同欧美发达国家相比，我国制冷剂回收在体量和比例上都存在很大差距。 基于此，该研究报告主要内容包括以下三部分：（1）调研国外制冷剂回收再用管理制度，梳理分析可借鉴的管理经验。（2）全面掌握家电拆解行业制冷剂回收现状，摸清制冷剂回收种类、数量、再生去向等，剖析存在的主要问题；调研汽车拆解行业和工商制冷行业制冷剂回收现状，了解行业制冷剂消费结构及回收现状。（3）借鉴国外管理经验，重点针对家电拆解行业，提出有针对性的制冷剂回收再用管理对策建议。 研究发现：（1）发达国家针对制冷剂回收处置制定了明确的法律要求，在物质流、资金流、信息流、技术层面制定了清晰的制度设计。（2）从使用量看，2020年我国制冷剂消费量达到33.2万吨，家电生产、工商制冷和汽车生产行业占比分别为54%、41%和5%。从报废量看，2020年中国制冷剂报废总量达7.4万吨，家电拆解、工商制冷和汽车拆解行业占比分别为41%、41%、18%。从回收来看，2021年家电拆解行业占国内制冷剂回收总量的比例超过98%，制冷剂回收种类以HCFC-22为主。（3）2021年，中国31个省份中有27个省份的家电拆解行业有制冷剂回收，国内99.4%的回收制冷剂运往天津，99.9%的回收制冷剂采用简易再生技术，65%的回收产品用作发泡剂。相比之下，目前国内汽车拆解及工商制冷行业制冷剂的回收量及回收率低于家电拆解行业。 2021年8月，项目组完成政策建议《我国废弃家电制冷剂回收问题亟待关注》并报送生态环境部部领导，黄润秋部长、赵英民副部长、邱启文副部长做批示，要求部固体司、大气司就相关情况及建议开展研究。2022年4月完成《我国家电拆解行业含ODS制冷剂回收、再生利用现状专题调研报告》，就推进家电拆解行业制冷剂回收工作研提具体对策建议，已报送部大气司并获得认可，未来拟以签报形式上报部领导。 ABSTRACT Chinaistheworld'slargestproducer,consumerandexporterofrefrigerant,buttherefrigerantrecoveryisstillinitsinfancy.Consideringtheuseandscrappingofrefrigerant,thehouseholdappliancedismantlingindustry,theindustrial/commercialindustryandtheautomobiledismantlingindustryarekeyareasofrefrigerantrecycling,ofwhichthehouseholdappliancedismantlingindustryhasbecomethemostimportantsourceinChina.Comparedwithdevelopedcountries,thereisabiggapintheamountandratioofrefrigerantrecyclinginChina. Basedontheinformationabove,thecontentofthisreportincludesthefollowingthreeparts:(1)investigatetherefrigerantrecoveryanddisposalmanagementsystemandcurrentstatusintheUnitedStates,JapanandtheEuropeanUnion,thensummarizedtheexperiencethatcanbeusedforreferencebyChina.(2)forthefirsttime,carriedoutstatisticsontherefrigerantrecoveryamount,recoverytype,flowd