太阳能地球工程和蒙特利尔议定书

1 太阳能工程和《蒙特利尔议定书》 全球治理的情况 ShikhaBhasin、BhuvanRavindran和EleonoraMoro 2022年6月问题简短的我 2太阳能地球工程与《蒙特利尔议定书》：全球治理案例 本简报对《蒙特利尔议定书》管理太阳能地球工程的结构、机构和管辖权进行了法律分析。 图片:Alamy 太阳能工程和《蒙特利尔议定书》 全球治理的情况 ShikhaBhasin、BhuvanRavindran和EleonoraMoro 2022年6月短暂ceew.in问题 版权所有©2022能源、环境和水委员会（CEEW）。 开放获取。保留部分权利。本作品根据知识共享署名非商业性4.0进行许可。国际（CCBY-NC4.0）许可证。要查看完整许可证 ，请访问：www。Creativecommons.org/licences/by-nc/4.0/legalcode。 建议引用:Bhasin，Shikha，BhuvanRavindran和EleonoraMoro。2022.太阳能地球工程与蒙特利尔议定书：全球治理案例.新德里：能源、环境和水委员会。 免责声明:本报告中表达的观点是作者的观点，并不反映能源、环境和水理事会的观点和政策 封面图片:除 同行评审人员:迈克尔·汤普森，卡内基气候治理倡议（C2G）高级外展顾问;拉里萨·格罗斯，E3G研究经理（布鲁塞尔）;以及能源、环境和水委员会（CEEW）首席执行官ArunabhaGhosh博士。 出版团队:卡蒂凯亚·耆那教（CEEW）;阿丽娜·森（CEEW）;虚拟论文编辑;卓望设计;和FRIENDS数字色彩解决方案。 确认:本研究的作者衷心感谢儿童投资基金基金会（CIFF）对继续和完成这项研究的支持。我们要感谢我们所有的同行评审员——MichaelThompson、LarissaGross和ArunabhaGhosh博士，感谢他们宝贵的见解和详细的迭代，帮助我们完善和完善了这项研究。我们感谢CEEW和SHEETAL的所有同事对我们工作的指导，特别是外展团队帮助我们设计，出版和传播这项研究。 组织:的委员会能源、环境和水（CEEW）是亚洲领先的非营利性政策研究机构之一。委员会使用数据、综合分析和战略外展来解释和改变资源的使用、重用和滥用。它以其高质量研究的独立性而自豪，与公共和私人建立合作伙伴关系 机构，并与更广泛的公众互动。2021年，CEEW在《2020年全球智库指数报告》中再次在十个类别中广泛亮相。理事会也一直被评为世界顶级气候变化智囊团之一。CEEW被认证为最佳工作场所®。在推特@CEEWIndia上关注我们以获取最新更新。 SHEETAL是由TERI和合作伙伴AEEE，CEEW领导并由儿童投资基金基金会支持的民间社会组织联盟，以促进印度冷却行动计划（ICAP）建议的实施。 委员会能源、环境和水(CEEW) ISID校区，4，VasantKunj机构区新德里-110070，印度 关于CEEW 能源、环境和水务委员会（CEEW）是亚洲领先的非营利性政策研究机构之一。理事会利用数据、综合分析和战略外联来解释和改变资源的使用、再利用和滥用。.理事会通过综合和注重国际的方法应对紧迫的全球挑战。它以其高质量研究的独立性而自豪，与公共和私人机构建立合作伙伴关系，并与更广泛的公众互动。 理事会杰出的董事会由JamshydGodrej先生（主席）、TarunDas先生、AnilKakodkar博士、S.Ramadorai先生、MontekSinghAhluwalia先生、NaushadForbes博士、NengchaLhouvumMukhopadhaya大使和JanmejayaSinha博士组成。120多名执行团队由ArunabhaGhosh博士领导。CEEW被认证为A伟大工作场所®. 2021年，CEEW在2020年全球智库指数报告中再次在十个类别中广泛亮相，包括被评为南亚最大的智库(15th全球）连续第八年在我们的类别中.CEEW还连续第三年被评为南亚顶级能源和资源政策智库。它一直跻身世界上管理最好的独立智库之列，并两次跻身世界20个最佳气候智库之列。 十年后的操作，理事会参与了278个研究项目，出版了212本同行评审的书籍，政策报告和论文，创建了100+新数据库或改善了数据访问，为世界各国政府提供了近700次建议，在80+场合推动了双边和多边倡议，并组织了350+研讨会和会议。2019年7月，达曼德拉·普拉丹部长和法提赫·比罗尔博士（IEA）启动了CEEW中心 能源金融。2020年8月，部长PiyushGoyal先生、RajivKumar博士（NITIAayog）和DamilolaOgunbiyi女士阁下（SEforAll）发起了“为生计赋能”——CEEW和Villgro针对农村初创企业的倡议。 理事会的主要贡献包括：584页的国家水资源框架研究，为印度12th五年计划;对国家太阳能任务的首次独立评估;印度向国家安全顾问提交的第一份全球治理报告;比哈尔邦的灌溉改革;清洁能源接入网络的诞生;为PMO工作，制定可再生能源加速目标，电力部门改革，环境清理，SwachhBharat;为《巴黎协定》、《氢氟碳化合物协议》、《航空排放协定》和国际气候技术合作开展开创性工作;国际太阳能联盟（ISA） 的概念和战略;共同风险缓解机制（CRMM）;印度制造的关键矿物;对印度低碳路径的200+情景的不确定性进行建模;印度最大的多维能源获取调查（ACCESS）;气候地球工程治理;水和废物的循环经济;以及旗舰活动“能源地平线”。它最近出版了《就业、增长和可持续性：印度复苏的新社会契约》。 安理会目前的举措包括分散式可再生能源发电设备的上市计划;研究全国范围内的住宅能源消耗模式;提高消费者对电力问题的参与度;试行采用太阳能的商业模式;开发可再生能源项目绩效仪表板;绿色氢能促进工业脱碳;国家级能源和气候政策建模;重新分配水资源以加快经济增 长;创造对清洁空气的民主要求;提高消费者对可持续制冷的认识;并支持印度的电动汽车和电池雄心。它还分析了新兴经济体的能源转型，包括印度尼西亚、南非、斯里兰卡和越南。 在印度22州委员会的足迹，与州政府和基层非政府组织广泛合作。它正在支持北方邦和泰米尔纳德邦的电力部门改革，扩大太阳能灌溉恰蒂斯加尔邦，支持古吉拉特邦和中央邦的气候行动计划，评估安得拉邦以社区为基础的自然农业，检查旁遮普邦的作物残茬燃烧情况，在德里 、比哈尔邦和梅加拉亚邦推广和部署太阳能发电站。 作者 Shikha哈Bhuvan文德兰花爱拥抱 Shikha领导CEEW在可持续制冷和气候谈判方面的工作。她的研究重点是增强可及性 支持印度的可持续制冷，支持《基加利修正案》下的技术和市场转型，以及《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的各种机制。 Bhuvan在理事会的气候谈判和降温团队担任研究分析师。除了分析 《巴黎协定》和《蒙特利尔议定书 》的机制外，Bhuvan还致力于加强供暖、通风和空调行业（HVAC ）的合作研发，同时推动可持续制冷的行为改变计划。 Eleonora曾在理事会的技术，金融和贸易团队工作。她目前是E3G布鲁塞尔办事处的研究员，涵盖研究和创新，可再生能源和能源系统的广泛领域。 “治理框架不仅是如何使用技术的关键，而且实际上谁决定其使用以及在哪里感受到其影响。 “治理框架不仅可以防止地球工程的未知影响，还可以防止我们的傲慢和技术中心主义。 “实现健全的地球工程治理框架的重要性怎么强调都不为过。管理地球工程研究的一致和透明的系统 避免不受监管的部署至关重要。” 6 《蒙特利尔议定书》地球工程术语下的评估小组作为“新威胁”并挑出平流层气溶胶注入。 图片:iStock 7 内容 执行概要 1 1.介绍 2 2.确定SRM研究治理的必要性 2.1无管制实验的跨界影响 2.2治理研究的必要性：成分、边界和条件 4 5 5 3.绘制以往地球工程研究治理尝试图 3.1联合国环境大会第四届会议—— 内罗毕(肯尼亚),2019年3月 3.2《生物多样性公约》—缔约方大会第十届会议，名古屋（日本） 2010年10月 7 7 3.3《伦敦公约》和议定书——2008年、2010年和2013年修订 8 10 4.审查《蒙特利尔议定书》对太阳辐射管理研究治理的法律授权 11 4.1一致性：审查委员会任务之间的重叠协议和SRM研究的范围 4.2机构能力：评估体制框架 协议来监督和规范SRM的研究 4.3管辖权：分析《议定书》对监管的相对管辖权 太阳辐射管理研究相对于其他环境文书的影响 10 13 4.4寻找共同点 15 17 5.太阳能地球工程研究的关键治理原则 5.1透明度作为治理原则的层面5.2有效的透明度原则 5.3法律原则的国际法 18 18 19 20 6.结论 23 参考文献 24 首字母缩略词 AR6第六个评估报告生物多样性公约生物多样性公约有条件现金转移支付卷云变薄CDR二氧化碳去除 警察会议方 EEAP环境影响评估小组 E-PEACE东太平洋发出气溶胶云实验GRGP地球工程研究治理项目氟氯烃氢氯氟烃 氢氟烃其 国际原子能机构国际原子能机构IMPCOM执行委员会 联合国政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会 《国际防止船舶造成污染公约》MCB海洋云增亮 拖把《蒙特利尔议定书》各缔约方会议美国国家航空航天局国家航空和宇宙航行局 诺阿国家海洋和大气管理局耗氧物质消耗臭氧层物质OEWG开放式的工作小组赛平流层气溶胶注入 SAP科学评估小组 SCOPEX平流层受控摄动实验SRM太阳辐射管理 TEAP技术和经济评估小组目录技术选择委员会UNEA联合国环境大会联合国环境规划署联合国环境规划署紫外线 世界气象组织世界气象组织 不同国际论坛为规范地球工程研究所做的努力未能产生一个具有约束力的治理框架。 图片:iStock 执行概要 随着全球气候危机的加剧，地球工程正在成为试图减缓或扭转气候变化的前瞻性技术群体。 这些技术大致分为太阳辐射管理（SRM）和二氧化碳去除（CDR ）技术，因其预测的快速减少全球变暖影响的能力而受到越来越多的关注。不受管制地使用太阳辐射管理技术可能会在全球范围内重新分配气候模式，减少阳光供应，阻碍植物生长，增加健康风险，并产生其他意想不到的跨界影响。平流层气溶胶注入（SAI ）是一种直接注入气溶胶以反射阳光的太阳辐射管理技术，已被证明会对受《蒙特利尔议定书》保护的臭氧层产生不利影响。 这种不确定性、严重性和无处不在的潜在影响使太阳辐射管理研究和治理成为最终确定其可行性的绝对先决条件。然而，目前没有任何总体的全球环境协议来管理这些技术及其研究。因此，必须确定一个治理框架，以防止SRM滑下部署或不受监管的空间实验的滑坡。 本期简报分析了太阳能地球工程研究与《蒙特利尔议定书》之间的联系，试图探讨《议定书》的全部或部分监测此类研究的范围 。建议在30几方th会议 2018年11月《蒙特利尔议定书》缔约方，即密克罗尼西亚联邦、马 里、摩洛哥和尼日利亚（Ripley等人，2018年）。 在不同国际论坛下规范太阳辐射管理研究的各种尝试的经验教训已被吸收，以探索根据《蒙特利尔议定书》治理地球工程研究的可能性。这些论坛包括联合国环境大会（UNEA）、生物多样性公约（CBD）和伦敦议定书。本期简报根据三个标准审查了《蒙特利尔议定书》管理太阳辐射管理的法律一致性： （一）《议定书》的任务与太阳辐射管理研究范围之间的一致性 ，（二）机构能力和（三）管辖权。《议定书》作为法律上的 除了可能使用消耗臭氧物质作为气溶胶的其他太阳辐射管理技术之外，还特别建议采用连贯的文书，其中“消耗臭氧物质”一词包括《蒙特利尔议定书》附件中所列的“受控物质”。 在提出这一建议的同时，尽管它带来了挑战，但我们也推动全球社会探索建立一个独立和总体的SRM治理框架的可能性，该框架超越有限任务的结构