青少年家庭团聚计划的审查：了解其用途和需要改进的领域

儿童和青少年 研究报告 青少年家庭团聚计划的审查 了解其用途和需要改进的地方 迈克尔·帕加米特 莎拉·普伦德加斯特 阿米莉亚·科菲 香农戈多 城市学院 城市学院 城市学院 城市学院 劳伦摩根密苏里大学-ST。路易 扎卡里亚·阿里 城市学院 2022年5月 青少年家庭团聚计划的审查 MichaelPergamit、SarahPrendergast、AmeliaCoffey、ShannonGedo和ZackariaAli 城市学院 劳伦摩根 密苏里大学-ST。路易 提交给 KellyJeddMcKenzie和MariaWoolverton，项目官员规划、研究和评估办公室 儿童和家庭管理 美国卫生与公众服务部 分包协议编号：17304主合同编号： HHSP233201500071I 由...所提交 MichaelPergamit，城市研究所首席研究员500L'EnfantPlazaSW华盛顿特区20024 本报告属于公共领域。无需复制许可。建议引用：Pergamit、Michael、SarahPrendergast、AmeliaCoffey、ShannonGedo、LaurenMorgan和ZackariaAli。2022年。青少年家庭团聚计划的审查：了解其用途和需要改进的领域。OPRE报告#2022-112华盛顿特区：美国卫生与公众服务部儿童和家庭管理局规划、研究和评估办公室(OPRE)。 免责声明 本出版物中表达的观点不一定反映规划、研究和评估办公室、儿童和家庭管理局或美国卫生与公众服务部的观点或政策。 本报告和其他由规划、研究和评估办公室赞助的报告可在www.acf.hhs.gov/opre获取。封面图片由StockRocket/iStock提供。 注册OPRE通讯在Twitter上关注OPRE@OPRE_ACF facebook.com/OPRE.ACF在Instagram上关注OPRE@opre_acf 连接LinkedIn公司/opreacf 内容 致谢执行摘要v 介绍vi 1 家庭团聚计划概述2 FUPY的实施4 学习目的9 研究问题10 合作、培训和交流10 识别、推荐和资格10 申请和优惠券分配10 房屋搜索和选择10 租赁批准、租约签署和入住10 优惠券有效期内提供的支持服务11 实施背景11 合作伙伴对FUPY的看法11 影响11 方法12 定量方法12 定性方法14 发现16 PHA、PCWA和CoC之间的伙伴关系是如何构建的？17 识别、推荐和资格22 申请和优惠券分配26 有多少年轻人获得了FUP代金券？27 房屋搜索和选择28 租赁批准、租赁和入住30 有多少年轻人维护他们的住房？35 优惠券有效期内提供的支持服务36 实施背景40 合作伙伴对FUPY的看法43 影响46 评估见解46 独立声明114 致谢 本报告由美国卫生与公众服务部规划、研究和评估办公室(OPRE)资助。我们感谢OPRE和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。感谢2018年家庭团聚计划代金券获得者的工作人员参与本报告的调查和实地访问采访。我们还要感谢该项目的两位早期贡献者，劳拉·沙利文和奥黛丽·理查森，他们以前在Urban。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 执行摘要 年轻人在过渡到成年时通常会经历住房方面的变化。然而，失去寄养的年轻人可能没有家庭成员或其他成年人的支持来帮助他们应对获得住房所固有的挑战。结果，许多因寄养而年迈的年轻人无家可归。美国住房和城市发展部(HUD)负责管理家庭团结计划(FUP)，该计划向参与儿童福利系统的符合条件的家庭提供住房选择券。FUP还向那些已经离开寄养年龄或将在不久的将来这样做的符合条件的年轻人提供代金券。在本报告中，我们将FUP的这一方面称为FUPforYouth （以下简称FUPY）。 本报告重点关注FUPY，并描述了对2018年FUP代金券获奖者的混合方法研究的结果。作为一项国家计划，FUPY提供了一个机会，以防止以前寄养的年轻人无家可归，并帮助他们过渡到独立生活。该研究的重点是了解FUP合作伙伴如何设计当地项目以服务年轻人。研究的计划要素包括FUP伙伴关系的性质；识别和推荐符合条件的年轻人的方法；代金券发放流程；支持年轻人找房、租房、入住；以及为帮助年轻人实现个人目标而提供的其他服务。最后，我们考虑FUPY准备好进行严格的影响评估的程度，并得出结论，该计划的变革理论需要进一步完善。该研究的结果可作为制定变革理论的指南，该理论可用于加强该计划并更好地定位该计划以供未来评估。 主要发现 我们对来自2018年FUP代金券获奖机构的FUP联络员进行了一项调查，并与来自有限数量的管理该计划的合作伙伴的代表进行了现场访谈。每个伙伴关系都由一个公共住房机构(PHA)、一个公共儿童福利机构(PCWA)和一个当地的连续护理(CoC)机构组成，该机构领导无家可归者系统。HUD要求每个合作伙伴参与各种活动，以管理对年轻人的FUP。我们在本报告中详细描述了这些活动，并在以下各节中对其进行了总结。 合作、培训和交流 在我们的调查中，我们询问了FUP合作伙伴的结构，以及他们相互培训、见面和交流的频率。总的来说，合作伙伴关系倾向于满足FUP的培训和会议要求。在参与我们实地考察的六位获奖者中，合作伙伴结构各不相同。在某些情况下，CoC在实施FUPY方面没有发挥主要作用，而在其他合作伙伴关系中，它发挥了更大的作用。PCWA主要负责在大多数地点确定年轻人是否患有FUPY，但在少数地点，PHA和CoC协助完成了这一过程。实地考察表明，合作伙伴之间的参与程度取决于合作伙伴有多少代金券可供分配。也就是说，随着代金券的分配，合作伙伴可能会变得不那么活跃。 识别、推荐和资格 PHA识别符合条件的年轻人的一种方法是查看他们的住房选择券等候名单；然而，我们发现在我们的调查中只有不到一半的PHA这样做了。大多数PCWA通过儿童福利个案工作者和独立生活工作者确定符合条件的年轻人；通过PHA或CoC这样做的人更少。尽管CoC在2018年一轮代金券的合作模式中被引入，以识别已经离开寄养系统的年轻人，但我们了解到CoC在识别符合FUP条件的年轻人方面可能并不总是发挥重要作用。在我们的调查中，大约一半的PCWA和CoC表示他们将所有可能符合条件的年轻人推荐给FUP。那些不推荐所有可能符合条件的年轻人，或者不知道他们是否这样做的人，更有可能推荐那些无家可归或住房不稳定的年轻人，或者对于PCWA，如果他们怀孕或育儿。 申请和优惠券分配 一旦确定年轻人有资格获得FUP，他们就会向PHA提交申请，PHA将最终决定是否分配代金券。通过实地考察，我们听说申请过程有时会给年轻人制造障碍。尽管FUP代金券历来用于家庭，但我们的调查结果表明，大多数PHA也在为年轻人提供2018年代金券。然而，大多数PHA和PCWA并没有为年轻人预留特定数量或份额的代金券。 房屋搜索和选择 分配券后，年轻人开始寻找和选择住房。PHA为年轻人提供了特定的时间来寻找住房，我们发现这因PHA而异。FUP没有具体说明应由哪个合作伙伴提供住房搜索和选择服务，我们了解到这三个合作伙伴都可能提供这些服务，具体取决于合作伙伴。尽管一些合作伙伴表示他们鼓励年轻人在低贫困社区寻找住房，但实地考察表明，这可能具有挑战性，具体取决于住房市场和年轻人可用的住房数量。我们发现，为接受FUP代金券的年轻人提供的住房搜索和选择服务通常也提供给其他没有寄养的年轻人。 租赁批准、租约签署和入住 一旦年轻人找到了住房单元，他们就会寻求PHA的批准、签署租约并搬入。调查结果表明，大多数年轻人要求租赁符合PHA质量检查和租金准则的住房单元。大多数PCWA在年轻人搬进来时提供经济援助，例如帮助支付保证金、公用事业押金以及家具或家居用品。我们调查中的PCWA和CoC在是否参加租约签署方面有所不同。PHA表示，与其他第8节/住房选择券参与者相比，那些因寄养而年迈的年轻人往往需要相似的时间来租用一个单元。大多数PHA表示，年轻人可以在PHA设定的期限到期之前签署租约，如果他们不这样做，PHA通常会提供延期。 然而，调查和实地考察也发现，一些年轻人在他们的代金券期限到期之前遇到了租约的挑战。在回应调查时，PHA表示年轻人可能不会签订租约的一些常见原因是他们没有出席简报会或没有完成申请。采访显示，年轻人也很难满足或保持资格要求，例如查找必要的文件。我们的调查发现，房东和物业经理通常将案例管理支持和代金券视为有利于向FUP参与者租赁的因素。相反，实地考察显示，房东往往对向年轻人出租的看法持负面看法，这可能是一个障碍。 优惠券有效期内提供的支持服务 可以为年轻人提供搬家前后的咨询，以帮助他们了解自己的权利和责任、租金预算、与房东合作以及在低贫困社区选择住房。此外，HUD要求PCWA或与他们签约的机构为年轻人提供各种类型的服务 搬入单位后至少18个月的支持服务。我们的调查发现，合作伙伴提供搬家前咨询。几乎所有PCWA都提供或与机构签订合同，为年轻人提供支持服务。实地考察表明，这些服务的范围和性质可能因伙伴关系而异，并且在某些地点，年轻人接受服务的程度取决于他们向提供者寻求服务的程度。这种差异可能会影响年轻人在克服维持住房方面的障碍方面取得的成功。此外，很少有合作伙伴提供过渡服务来帮助年轻人，因为他们的最长36个月租金援助即将结束。 实施背景 除了伙伴关系结构方式的变化外，环境的变化也可能影响计划的实施方式，包括联邦和州关于将寄养服务延伸到18岁以上的政策、当地住房市场以及其他可供选择的公共住房选择。年轻人。调查和实地考察都特别提到了当地住房市场，这是获得住房的障碍。 合作伙伴对FUPY的看法 合作伙伴报告说，负担得起的出租住房的供应给持有FUP代金券的年轻人带来了挑战。CoCs提到的挑战与PHA和PCWA合作伙伴的挑战略有不同，因为CoCs的最大挑战往往是充足的人力资源。在实地考察期间，大多数合作伙伴都谈到他们与FUPY的合作是成功的。尽管FUPY代金券的时间框架最近已延长至36个月，但PHA倾向于支持更长的代金券期限或根本没有时间限制。合作伙伴还倾向于建议应允许PCWA确定服务和服务时间限制，而不是基于项目要求。 调查结果的含义 总体而言，这项研究表明，实施的灵活性可能会对未来的项目评估产生若干影响，特别是与项目的变革理论相关。应该完善FUPY变革理论，以便在所提供的服务和年轻人的长期成果之间建立更清晰的联系。过程评估，结合使用参与的获奖者 持续质量改进方法可以帮助确定应提供哪些服务、提供多长时间以及由哪个合作伙伴机构提供。这项研究的结果也对最近的“培养青年独立倡议”（FYI）产生了影响，包括我们获得的关于伙伴关系有效合作为年轻人服务的方式的关键见解。一项与FUP类似的新HUD计划，FYI根据需要提供住房券，而不仅仅是通过竞争性分配，并且随着计划的扩大，可以应用从FUP合作伙伴关系中吸取的经验教训。 介绍 向成年过渡标志着年轻人快速变化的时期。他们发展必要的知识和技能来寻找和保障住房，确定职业和/或教育目标，以及维持或发展社会关系。许多年轻人在家庭成员或其他有爱心的成年人的支持下发展这些技能。这种支持就像一张安全网，让年轻人逐渐过渡到成年。然而，对于失去寄养的年轻人来说，这种转变可能是突然的。脱离寄养年龄的年轻人从国家的受抚养人转变为独立的年轻人（Osgood、Foster和Courtney2010），他们可能没有来自家庭成员或其他有爱心的成年人的社会或经济支持。 在向成年过渡期间，年轻人与家人同住是很常见的。 2019年至2020年间，大约一半18至29岁的美国年轻人与父母同住（Fry、Passel和Cohn2020）。然而，失去寄养的年轻人可能会经历