报告标题：煤炭增产保供政策运行框架及对供给的影响
报告指出，2021年以来，我国煤炭供应紧张问题突出，库存回落至低位，煤炭等能源价格创多年来新高，区域性出现“拉闸限电”，能源安全和煤炭保供引起国家高层及社会广泛关注。国家相关部委先后出台煤炭产业和市场政策70余项，重在煤炭增产、保供、稳价。2022年以来先后13次国常会涉及能源内容，其中，5次明确提出保障能源安全，5次明确要求煤炭增产保供，并提出通过核增产能、扩产、复工复产等，今年新增煤炭产能3亿吨的工作目标。
报告认为，增产保供政策实施涉及多方主体，实际效果受多方面因素影响。政策运行传导涉及国家相关主管部门、煤炭企业股东、煤炭生产企业、下游单位、贸易商等不同主体，各主体诉求不同，综合影响政策实施效果。增产政策实施效果关键在煤炭生产企业，但实际产量的增加受限煤矿初始投资、产能规模、地质开采条件以及受制于安全与环保监管。
报告指出，短期看，煤炭供给增量取决于核增煤矿产能利用率再挖潜、基本建成煤矿投产、长期停产煤矿复工复产和煤炭进口量增加，但实际产量增加受到诸多硬约束。现有生产矿井受限于煤矿初始投资、地质开采条件、生产系统、安全环保监管、采掘接续紧张等因素，长期停产矿井的复产复工难度大，实际煤炭产量的边际增量十分有限。从大型煤企的生产效率看，2021年下半年增产保供以来，通过加大生产组织强度和加紧生产作业时间，大型煤炭企业月度生
