发展基于地方的两代伙伴关系：三个社区变革倡议伙伴关系的经验教训

研究报告开发基于地点的两代伙伴关系三个社区变革倡议伙伴关系的经验教训Marla McDaniel、Theresa Anderson、Adaeze Okoli、Susan J. Popkin、Amelia Coffey 和 Peace Gwam 2021 年 2 月FAM ILY-CENTER ED 社区变化 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 2 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 AYA 图像/Shutterstock 提供。 内容致谢iv概括v发展基于地方的两代合作伙伴关系：三个社区变革倡议的经验教训伙伴关系2方法3楷模4倡议7伙伴关系9伙伴关系10伙伴关系15矩阵17参考24作者25声明独立27 ivA CK NOW L EDGM EN TS致谢本简报由 Annie E. Casey 基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 https://www.urban.org/aboutus/our-funding/funding-principles。我们要感谢 Annie E. Casey 基金会的 Kantahyanee Murray、Amoretta Morris、Burgundi Allison、Allison Holmes、Traci Callender 和 Kimberly Spring，以及独立顾问 Deborah Probe Adams 对这项工作的支持。我们还要感谢三个以家庭为中心的社区变革 (FCCC) 社区的领导人：Henrietta Muñoz、Chad Ketler 和 Pam Hokanson，以及为这项研究慷慨投入时间和见解的 FCCC 合作伙伴和工作人员。最后，我们要特别感谢城市研究所的编辑 Liza Hagerman 和 Serena Lei，以及我们过去和现在为这项研究做出贡献的项目团队成员：Gina Adams、David Blount、Juan Collazos、Erwin DeLeon、Saunji Fyffe 、Marcus Gaddy、Amanda Gold、Peace Gwam、Priya Saxena、Charmaine Runes 和 Patrick Spauster。 执行摘要v执行摘要七年多来，纽约州布法罗、俄亥俄州哥伦布市和德克萨斯州圣安东尼奥市的当地合作伙伴开展了一项计划，重点关注具有长期经济撤资历史的高贫困社区。以家庭为中心的社区变革 (FCCC) 倡议，得到了 Annie 的支持E. Casey 基金会为社区开发了综合服务——包括儿童教育和照料、成人职业培训以及财务和就业服务——以帮助家庭成员以两代人的方式共同取得成功。在两代人的社区变革计划中，强有力的合作伙伴关系必不可少，但建立起来并不容易。城市研究所的研究人员在社区设计和实施这些举措时对其进行了跟踪。本报告重点介绍了合作伙伴关系在合作、整合服务和建立强大合作伙伴关系方面的经验教训。所有三个社区变革倡议都体现了强大伙伴关系的挑战和标志。这些伙伴关系是动态的，需要仔细规划和持续培养。社区变革倡议必须像对待服务本身一样重视培养伙伴关系。一般来说，当资金有保障、合作伙伴对工作感到投入、领导者传达清晰的愿景和方向、员工了解彼此的贡献和角色时，合作伙伴关系会更牢固。正如七年所表明的那样——自 COVID-19 大流行和新的种族正义抗议活动开始以来的时间也是如此1- 更广泛的系统和背景因素将始终发挥作用，不可避免的景观社区伙伴关系的一部分必须驾驭。该报告讨论了在两代社区变革倡议中建立牢固伙伴关系的要点。优先考虑家庭和社区伙伴。FCCC，顾名思义，旨在以家庭为中心。使家庭居中的一种方法是将他们作为具有共同设计权威的合作伙伴。尽管FCCC 社区成员非常清楚导致难以实现可能使自己和家人受益的目标的条件，但FCCC 的合作伙伴都没有实施这样一个机构，例如缺乏儿童保育选择、交通不便、掠夺性贷款做法、和有限的经济适用房。这些挑战的解决方案并不总是 FCCC 计划的首要和中心。包括家人 我执行摘要倡议设计中的成员可能会更加关注解决社区挑战的结构性障碍。培养有利于伙伴关系的文化。合作伙伴整合通常涉及为更大的倡议事业分享和放弃金钱、权威、想法、赞誉和习惯。为了培养有利于合作的文化，组织应准备好接受这些安排，以承认可能的限制，并准备并愿意在这些领域妥协和驾驭这些领域，包括解决日程限制和不同合作伙伴之间的重复服务。投资于共同的愿景并赋予领导者权力。强大的服务合作伙伴拥有共同的愿景和目标，并采用相同的倡议指导原则。在组织内也拥有高层权威的倡议领导者可以加强强烈的共同愿景，特别是在促进社区和跨组织伙伴关系方面。一致的领导对于建立共同愿景也至关重要，尽管在 FCCC 中确实发生了更替和过渡。共同的愿景和授权的领导可以加强伙伴关系并巩固组织联系，即使通过预期的人员流动和过渡也是如此。建立有效的沟通机制.良好的沟通，包括在一线员工和领导层之间建立清晰的反馈循环机制，对于从逐案决策转变为针对共同挑战确定更持久的解决方案以及制定改变整个系统的程序、政策或实践至关重要照顾所有家庭。尽早建立数据共享能力和基础设施。采取类似举措的社区将受益于尽早考虑所有合作伙伴的数据跟踪和数据收集要求并优先考虑共享数据容量。需要有人领导数据共享并协调在所提供的服务范围和合作伙伴的遗留跟踪系统内有意义的有效策略。合作伙伴关系需要指导一线员工如何最好地利用数据资源为他们的工作提供信息，同时确保信息的内容和格式是可访问和可操作的。建立持续数十年的合作伙伴关系，而不仅仅是在赠款的生命周期内。尽早考虑可持续性可以帮助倡议保持势头，同时认识到伙伴关系可能会随着时间的推移而发生变化和发展。最重大的可持续性挑战通常是获得资金和其他资源以继续并在工作的基础上再接再厉。但它还涉及使持续工作与组织使命和政策层面的优先事项保持一致。信任允许 执行摘要viii组织有信心合作伙伴坚持到底，并在新挑战出现时一起努力，共同计划并相互依靠，继续共同工作。 2D E V E L OPI N G PL A CE - B A S E D T W O- G E N E RA T I ON PA RT NE RS H I PS开发基于地点的两代伙伴关系：三个社区变革倡议伙伴关系的经验教训从 2012 年开始的七年多时间里，纽约州布法罗市、俄亥俄州哥伦布市和德克萨斯州圣安东尼奥市的当地合作伙伴开展了一项名为“以家庭为中心的社区变革”(FCCC) 的倡议2 在 Annie E. Casey 基金会的支持下。该倡议侧重于长期存在种族隔离、系统性种族主义和经济撤资的社区（McDaniel et al. 2019; Popkin et al. 2019）。当地合作伙伴在其社区内开发了综合服务——包括儿童的教育和照料、成人的职业培训以及财务和就业服务——以帮助家庭成员共同取得成功。两代方法. FCCC 背后的理论是，两代人的方法，或为儿童和父母提供协调良好的高质量计划和服务的举措，可以消除一代人的贫困，并使低收入家庭获得更大的经济稳定性。从 2013 年到 2019 年，城市研究所的研究人员在社区设计和实施这些举措时对其进行了跟踪。本报告重点介绍了合作和整合服务的伙伴关系的经验教训，以及在七年结束时维持了哪些计划和关系。该研究的数据收集仅在 COVID-19 前几个月结束3 影响了国家和世界。在警察暴力和杀害黑人/非洲裔美国男女的突发事件激起全国范围内对种族正义和公平的新势头、愤怒和要求之前，该研究也结束了，4包括在FCCC社区。尽管本报告没有描述社区和合作伙伴如何驾驭这些事件，但在该倡议的前七年中，大型系统和背景因素都在发挥作用，正如另一份关注影响 FCCC 的当地背景因素的单独报告中所反映的那样（Popkin 等人。 2019）。影响因素包括所有三个城市的经济适用房危机、交通不便、儿童保育选择有限、公立小学面临财务和绩效问责压力，以及快速变化的公共政策环境。从影响社区变化速度和性质的外部力量中吸取了有关伙伴关系的经验教训。 D E V E L OPI N G PL A CE - B A S ED T W O- G E N E RA T I ON PA RT NE RS H I PS3方框 1方法城市研究所研究团队在 2014 年至 2019 年期间每年两次访问每个社区，采访来自每个组织、机构或机构的各级参与三项举措的工作人员。该团队还与熟悉这些举措的家庭成员和其他社区居民进行了 41 次访谈和 8 个焦点小组，以探索是什么吸引了人们或阻止了他们参与。在本报告中，我们通过与员工进行的关于合作伙伴关系结构和动态、领导力、沟通和数据共享的定性访谈，重点关注与合作伙伴整合相关的主题。该研究的更广泛发现包含在单独的最终报告中（即将发布）。两代方法两代人方法期望服务提供商“协同”运营——始终将成人和儿童放在一起考虑（Ascend 2014）。在启动 FCCC 时，Annie E. Casey 基金会概述了其最初的理想：打算建立和帮助规范两代方法作为当地社区的一般做法；目标是找到已经准备好并表现出对两代人工作的亲和力并愿意并能够与 Casey 和当地组织合作伙伴合作的社区，并致力于评估和技术援助；期望地方伙伴关系密切合作，为家庭（成人和儿童）开发无缝的服务提供系统，而这些服务不会在时间、地点或家庭目标上发生冲突；凯西将担任战略共同投资者的计划，5 其中包括非指导性的、提供灵活的资金以鼓励受赠者的自由裁量权、提供来自基金会的实际工作人员支持，以及期望社区与其他资助者合作。除了这些理想之外，FCCC 还有一个基于地点的6重点，在已被指定为具有综合社区倡议的目标地理区域或地点内开展业务——社区协作为高度贫困和投资不足的目标地区带来新的发展和资源（Popkin 等人，2019 年）。确定已经致力于支持社区的综合社区倡议，凯西希望两代服务方法和 4D E V E L OPI N G PL A CE - B A S E D T W O- G E N E RA T I ON PA RT NE RS H I PS哲学将扩展到整个目标区域并影响更广泛的社区变化。该倡议实施两年后，安妮 E. 凯西基金会也开始在其工作及其受助者中强调种族和民族平等和包容性，以努力为 (1) 应对结构性种族主义及其对社区的影响提供资源和教育，以及(2) 让家庭和社区成员更积极地参与 FCCC 的设计和决策（The Annie E. Casey基金会 2016;麦克丹尼尔等人。 2019）。在申请和接受 Casey 资助时，每个 FCCC 社区都展示了其召集致力于使用两代方法为家庭服务的提供者的能力，其共同目标是为家庭提供高质量、协调良好的服务。从家庭的角度来看，每项举措都旨在打造一套全面、协调良好（即在高质量成人和儿童机会之间的日程安排和访问冲突最少）和无缝（即重复最少）的服务或跨服务系统的多个注册应用程序）。合作模式每个模型及其领导组织都有独特的合作方式，这也影响了社区如何设计他们的 FCCC 计划。对比包括牵头组织对决策和项目设计的控制程度，合作伙伴是否或如何共同筹款，合作伙伴是否可以为工作利用额外资金，以及需要哪些资金作为条件（例如，报告或资格要求）。布法罗的FCCC倡议Buffalo 的 FCCC 项目——家长成就区 (PAZ)——建立在 Buffalo Promise Neighborhood (BPN)