通过城市与公民的合作回收共享空间：对爱你的街区计划的形成性评估

研究报告通过城市与市民的合作回收共享空间对 Love Your Block 计划的形成性评估蕾哈·埃德蒙兹·马修格肯玛丽·博格尔 2021 年 2 月大都会城市后星和社区政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 2 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。康涅狄格州哈特福德市的封面图片。 内容独立声明 43 ivA CK N OW L E D GM E N TS致谢本报告由服务城市资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。特别感谢 Prasanna Rajasekaran、Kassie Scott 和 Chris Davis 对数据收集和分析的支持。 执行摘要v执行摘要Love Your Block 将市长办公室与城市居民联系起来，一次一个街区地振兴他们的社区。 Love Your Block 模式包括两个主要部分：两年的资助和 AmeriCorps VISTA 成员的支持。此外，该计划的资助者 Cities of Service 为受资助者提供技术援助和队列支持。 2018 年，经过竞争性拨款申请流程，服务城市选择了 10 个城市作为 Love Your Block 的第二批城市：纽约布法罗；印第安纳州加里；俄亥俄州汉密尔顿；康涅狄格州哈特福德；西弗吉尼亚州亨廷顿；宾夕法尼亚州兰开斯特；威斯康星州密尔沃基；新泽西州纽瓦克；弗吉尼亚州里士满；和印第安纳州南本德。每个城市收到 25,000 美元，反过来，城市向社区团体、街区俱乐部和非正式的邻居团体发放 200 至 2,000 美元的小额赠款，这些团体提出由志愿者主导的项目，重点是枯萎病修复，定义为改善空置的土地和财产或年久失修。城市研究所对爱你街区的形成性评估描述了服务城市和爱你街区如何影响邻里级枯萎病修复、市政府合作和居民参与。主要发现包括以下内容：10个城市的小额项目集体完成了旨在回收共享空间的任务，包括清除垃圾299,997磅，清理1,040英亩空地，清除1,313平方英尺的涂鸦，创造637个新功能，例如袖珍公园，种植 146 棵树。在采访中，来自整个队列的城市工作人员强调，居民参与、市政厅和社区团体之间的信任建立以及与当地社区组织的伙伴关系是“爱你的街区”的有益成果。这些以社区为中心的时间和金钱投资可以帮助建立社会资本并加强利益相关者之间的联系，以解决社区中无人看管或未充分利用的空间问题。Love Your Block 强调市民和城市官员在社区层面密切合作，建立牢固的互惠关系，这可以在城市政策和实践中引发更加综合、以市民为中心的改革和创新。Cities 重视来自 Cities of Service、AmeriCorps VISTA 成员和 Cities of Service 网络的技术援助。服务城市提供了 19 场网络研讨会和群组电话，以及 六执行摘要在赠款的两年内进行了 50 多次虚拟活动。服务城市提供针对 COVID-19 的计划，包括关于当地服务弱势群体和获取食物的方法的网络研讨会。VISTA 成员被压倒性地认为是 LYB 的主要好处，扩大了员工能力并加强了居民与城市之间的联系。 通过城市与市民的合作回收共享空间Love Your Block (LYB) 赠款计划将市长办公室与社区联系起来，一次一个街区地振兴居民社区。市政府官员利用赠款资金鼓励社区团体确定优先项目并开发由志愿者推动的社区解决方案。该计划提供 25,000 美元的资金，并将两名 AmeriCorps VISTA 成员 (VISTA) 部署到参与的传统城市，以帮助市长与低收入社区成员接触。在 LYB 下，市长办公室任命一名“城市领导”来领导该计划，管理 AmeriCorps VISTA，并与其他城市官员协调，将“小农”分配给社区团体、街区俱乐部和居民领导的改善土地和财产的项目空置或年久失修，并在低收入社区建立社区。1本报告是对第二批LYB城市的形成性评估，从2018年开始获得为期两年的资助。背景自 2009 年以来，服务城市 (COS) 已帮助数十个城市实施 LYB 计划（框 1）。 2015 年，它启动了 Love Your Block AmeriCorps VISTA 计划。2通过 LYB，COS 向第一批 LYB 城市（阿拉巴马州伯明翰）的市长办公室提供赠款资金、咨询和两个 AmeriCorps VISTA；马萨诸塞州波士顿；密歇根州兰辛；内华达州拉斯维加斯；亚利桑那州凤凰城；加利福尼亚州里士满；和华盛顿州西雅图（方框 2）。方框 1服务城市Cities of Service 由纽约市市长 Michael R. Bloomberg 于 2009 年创立，支持由 280 个城市组成的联盟，代表美洲和欧洲的超过 8400 万人。服务城市与市长办公室合作，改变当地政府和公民的合作方式。通过包括爱你的街区在内的七个主要项目，服务城市帮助联盟城市利用公民洞察力、技能和服务来识别和解决关键的公共问题。 2020 年，服务城市在约翰霍普金斯大学找到了新家。 2RE CL A I M I NG S H A RE D Space T H ROU G H CI T Y - TO- CI T IZE N COL L A B ORA T I ONLYB 的第二个队列由 10 个城市组成：纽约布法罗；印第安纳州加里；俄亥俄州汉密尔顿；康涅狄格州哈特福德；西弗吉尼亚州亨廷顿；宾夕法尼亚州兰开斯特；威斯康星州密尔沃基；新泽西州纽瓦克；弗吉尼亚州里士满；和印第安纳州南本德。这些是遗留城市——较老的工业城市，经历了大量人口和工作岗位的流失，导致房产空置率很高。3 传统城市的官员通常对那些专注于维持经济适用房存量和帮助面临失去家园风险的人保有住房的举措感兴趣。因此，LYB 将资源集中在努力解决需要重大维修或修复的房产的社区上。此类物业可以是独户住宅、公寓楼、商业建筑、空地、公园或其他公共场所。方框 2爱你街区第一批城市的评价这是城市研究所对 Love Your Block 的第二次更广泛的形成性评估。我们 2018 年的研究，齐心协力变革：Love Your Block Program 产生的社会联系结果的定性研究，检查了 2016 年和 2017 年实施的第一批城市的 LYB 赠款（Bogle、Edmonds 和 Gourevitch 2018）。该研究着眼于 LYB 赠款如何在使用小额赠款项目美化社区的小群公民之间建立社会联系。第一轮 LYB 资金广泛关注影响志愿服务（针对社区需求、使用最佳实践并设定明确结果和衡量进展的措施的志愿者策略）。许多用于衡量成功的策略和指标（例如，垃圾清除）与用于评估第二组城市的策略和指标相似。目标和报告结构城市研究所的形成性评估描述了 COS 和 LYB 如何影响社区改善工作、市政府和参与 LYB 影响志愿服务模式的居民。本报告由以下三个调查领域组成：LYB 项目是否解决了城市关键指标（如垃圾收集和植树）中与无人看管或未充分利用空间相关的相关社区问题？LYB 是否在城市领导、合作组织和社区志愿者之间建立了切实的联系？这些联系是什么样的，它们产生了什么？ RE CL A I M I NG S H A RE D Space T H ROU G H CI T Y - TO- CI T IZE N COL L A B ORA T I ON3LYB 资金、技术援助和 AmeriCorps VISTA 是否改善了城市的政策和实践？这可能包括加强城市部门之间的合作，增加志愿者的公民参与，以及 COS 变革理论中确定的其他成果（见附录 A）。方法和数据源我们使用定量和定性数据来解决对 LYB 影响的三个调查领域队列城市。研究的主要方法如下：LYB城市线索调查。这项简短的在线调查收集了来自每个城市级受助者的统一数据，包括 COS 在技术援助交付中的作用以及城市与更广泛的 COS 网络的参与。该调查进行了两次，第一次是在拨款第一年之后的 2019 年，另一次是在 2020 年项目结束时。行政数据评估。我们分析与 LYB 项目产出相关的 LYB 受助者数据（在半年度报告中向 COS 报告），例如清除的垃圾和涂鸦数量以及清理的场地。走访 5 个 LYB 城市。2020 年春季，我们对布法罗、汉密尔顿、哈特福德、兰开斯特和纽瓦克进行了面对面和虚拟访问，以收集定性数据。这些城市是根据在第一年收集的行政和定性数据中观察到的兴趣模式或特征选择的。我们采访了 LYB 城市领导和 AmeriCorps VISTA，他们是参与 LYB 项目的城市工作人员（从警察到卫生部门工作人员）成员、市长）、非营利合作伙伴组织和居民。在兰开斯特和纽瓦克，我们与 LYB 志愿者进行了焦点小组讨论。面试数据评估。除了对五个城市的实地访问采访外，我们还采访了 LYB 城市领导者和来自其他五个 LYB 城市——加里、亨廷顿、密尔沃基、里士满和南本德的一些 VISTA。在这 10 个城市中，访谈的重点是 LYB 技术援助和通过赠款传输的其他资源可能如何帮助产生预期的影响。半结构化访谈还探讨了小农社区居民与城市管理人员之间的联系，以及城市管理人员对有形（例如，对空置或年久失修的土地和财产的改善）和无形（例如，社会凝聚力）小农的成果。 4RE CL A I M I NG S H A RE D Space T H ROU G H CI T Y - TO- CI T IZE N COL L A B ORA T I ON社交网络分析和结果映射。评估团队结合了两种研究方法——社会网络分析和结果映射——来分析战略关系的建立如何有助于政策或实践中的具体结果。该团队首先分析了现场访问期间收集的定性数据，以了解 LYB 活动创建或支持的社交网络。社交网络分析使团队能够通过记录由于 LYB 而形成的邻里到城市级别的网络，从而在之前的研究的基础上进行构建。该团队使用简单的社交网络分析为布法罗、汉密尔顿、哈特福德、兰开斯特和纽瓦克开发了基本的“结果图”，显示了 LYB 可能对城市政策和实践产生的影响。研究小组使用 R 软件开发了由兰开斯特的 LYB 程序生成的社交网络的更详细的社会图。我们针对 LYB 的产出和成果的访谈数据分析了社会图，以解释由更深层次的城市与公民参与创建的“互惠关系网络”如何导致明确的城市政策和实践改进。这种分析创新（即在结果图上叠加社会图）非常适合追踪与 LYB 小额补助实施等复杂、非线性过程中的关键结果的关系。限制2020 年 3 月上旬，Urban 团队完成了对兰开斯特和纽瓦克的两次现场实地考察。不久之后，与 COVID-19 大流行相关的旅行限制开始了，其余的实地考察——布法罗、汉密尔顿和哈特福德——通过视频和电话采访虚拟进行。尽管访谈并未受到这种转变的显着影响，但虚拟实地考察限制了我们亲自查看项目小额赠款结果以及收集有关小额赠款领导人社交网络的深入数据的能力。我们的定性数据在其他方面是稳健的。出于这个原因，我们使用来自兰开斯特的更详细的数据来说明 LYB 项目如何通过改进政策和实践来产生城市层面的成果。本研究在公共和私人的定量行政数据方面也存在一些局限性。其中最主要的是（1）用于评估邻里趋势的数据的质量和可用性在不同城市之间可能存在很大差异，并且（2）如果没有比较数据，使用传统分析方法将任何变化归因于 LYB 项目本身是困难的。尽管存在这些挑