实施减少青少年暴力战略：对青少年枪支、团体和帮派暴力干预措施的扫描结果

研究报告实施减少青少年暴力战略对青少年枪支、团体和帮派暴力干预的扫描结果Storm Ervin Lily Robin Lindsey Cramer Paige S. Thompson Rod马丁内斯杰西·詹尼塔2022 年 1 月司法政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 1 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 Alena Mozhjer/Shutterstock 提供。 内容致谢v干预措施1陈述3选择5分析9语境10区域15执法32简介41奥克兰41洛杉矶市长办公室减少帮派和青年发展 (GRYD)43预防46(CMS)48蓬勃发展）52市长帮派预防和干预办公室（原市长反帮派办公室） 58长寿62团契®64项目67（停火）68联盟71 独立声明 77 A CK N OW L E D GM E N TS5 致谢该项目由青少年司法和犯罪预防办公室 (OJJDP) 资助并由美国司法部司法项目办公室国家司法研究所 (NIJ) 管理的合作协议编号 #2018-PB-FX-K002 支持.本出版物中表达的观点、调查结果和结论或建议是作者的观点，不一定反映司法部的观点。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。作者要感谢美国国家司法研究所社会科学分析师 Barbara Tatem Kelley 和 OJJDP 高级项目经理 Scott Pestridge 在这个项目上的领导和思想合作。我们还要感谢我们的同事 Jocelyn Fontaine 和 Samantha Harvell，他们是前联合首席研究员，他们对项目设计进行了概念化，在项目过程中提供了专家指导，并审阅了本报告。我们感谢联合首席研究员 Janine Zweig 对本报告的全面审阅以及编辑专家 Zach VeShancey 的审阅和编辑。我们也感谢审阅报告并就项目提供意见和指导的主题专家。作者感谢所选司法管辖区的干预人员、利益相关者、执法和缓刑专业人员以及社区合作伙伴，他们与 Urban 合作进行实践扫描，并愿意为我们的项目提供时间和见解。我们非常感谢他们协助协调和参与我们的数据收集工作。 六A CK N OW L E D GM E N TS项目人员和合作伙伴城市研究所杰西·詹尼塔高级政策研究员珍妮·茨威格司法政策助理副总裁林赛克莱默高级研究员利考特尼高级政策助理风暴欧文研究助理罗德·马丁内斯研究助理安德烈亚·马太政策助理莉莉·罗宾研究助理佩奇·汤普森研究助理克里斯塔·怀特政策计划助理伙伴乔斯林·方丹项目顾问芭芭拉·塔特姆·凯利社会科学分析师国家司法研究所斯科特·佩斯里奇高级项目经理少年司法和犯罪预防办公室 A CK N OW L E D GM E N TS7 主题专家沙尼巴格斯助理教授加州大学戴维斯分校，暴力预防研究项目玛丽卡尔顿社会科学分析师国家司法研究所罗宾·恩格尔刑事司法教授辛辛那提大学导向器国际警察局长协会Finn-Aage Esbensen名誉教授密苏里大学圣。路易斯，犯罪学和刑事司法系爱德华·弗林前警察局长密尔沃基警察局毛茸茸的执行董事芝加哥非暴力研究所米娜哈里斯导向器国家帮派中心执行副总裁政府间研究所丹尼斯赫兹教授加州州立大学洛杉矶分校刑事司法与刑事学学院共同研究主任洛杉矶市长办公室帮派减少和青年发展埃里克·琼斯警察局长斯托克顿警察局诺曼·利文斯顿·克尔首席执行官轨迹改变解决方案 (TCS)克里斯梅尔德副主任、研究生主任、教授密歇根州立大学刑事司法学院大卫·派鲁兹副教授科罗拉多大学博尔德分校社会学系教师助理科罗拉多大学行为科学研究所尤金河三世联合创始人波士顿十点联盟创始人兼董事国家十点培训学院卡特琳娜·罗曼教授天普大学刑事司法系迈克尔·塞拉-阿雷瓦洛助理教授德克萨斯大学奥斯汀分校社会学系韦斯利斯科根名誉教授西北大学政治学系乔治蒂塔教授加州大学欧文分校犯罪学、法律与社会系费兰威里克高级政策顾问司法计划办公室 实施减少青少年暴力战略：对青少年枪支、团体和帮派暴力干预措施的扫描结果2018 年，城市研究所获得了国家司法研究所 (NIJ) 和少年司法与犯罪预防办公室 (OJJDP) 的资助，以制定使用基于研究的实践来减少青少年枪支和帮派/团体暴力的指南。它旨在告知地方政府、执法部门和社区暴力干预利益相关者，因为他们实施新战略并改进现有战略，以减少社区中的青年帮派/团体和枪支暴力。本指南以及对干预措施的扫描的主要受众是地方政府机构的领导层（例如市长、县行政人员、县专员、减少青少年暴力工作组），因为他们的决定极大地影响减少暴力实践是否成功实施并持续。尽管我们希望并期望它们对参与设计和实施减少暴力工作的任何实体（包括为青年和年轻人服务的社区组织）具有更广泛的用途和兴趣，但我们在本报告中的调查结果框架中考虑到了这些受众。以及致力于青年团体和枪支暴力的社区利益相关者、政策制定者、专业人士和研究人员。我们为这个项目使用了与 NIJ 和 OJJDP 的兴趣一致的狭窄范围，专注于明确旨在减少可能与帮派/团体有关联的 10 至 25 岁青年实施的与枪支有关的暴力行为的战略和方法（方框 1），包括仅或主要为青年服务的干预措施。1 我们没有关注旨在减少青少年暴力的所有策略，也没有关注并非明确旨在减少枪支暴力和凶杀的帮派预防和干预工作。基于此框架，我们专注于对紧急问题立即作出反应的干预措施，而不是那些广泛解决与暴力相关的风险因素的干预措施。城市研究团队开展了以下两项核心任务，形成了实践指南和两份随附报告： 2 FI N D I N G S From A S CAN OF YOU T H G UN , G ROU P, A N D G A NG VI OL E N CE I N T E RVE NT I ON S■关于减少暴力策略的文献综述. Urban 确定并综合了有关暴力预防、减少和控制策略的实施和影响的研究。研究综合的结果可以在这里找到。■旨在减少暴力的做法的扫描。根据为该项目提供建议的一组主题专家、NIJ 和 OJJDP 的意见，Urban 确定了 14 项创新的减少暴力干预措施，包括重点威慑干预措施、公共卫生干预措施以及帮派干预和压制的 Spergel 模型/OJJDP 综合帮派模型干预。 Urban 与每次干预的领导一起收集项目材料、观察活动，并采访干预领导和工作人员、社区合作伙伴、执法和司法系统人员以及项目参与者。在本报告中，我们描述了与实施减少暴力计划的关键组成部分相关的实践扫描结果，以及实施的障碍和促进因素。我们不在本报告中提供建议，因为我们在随附的实践指南中提供了建议。本报告包含以下五个部分：■Urban的项目和关键项目活动的概述，包括研究综合和实践扫描■ 关于实施减少暴力战略的知识库中主要差距的简要总结■ 描述用于实践扫描的方法、数据收集活动和主题分析，以及针对 COVID-19 大流行所做的修改■ 基于通过扫描收集的与实施减少暴力战略有关的数据得出的调查结果■ 总结实践扫描和主要发现的结论方框 1关于语言的注释：“帮派”和“群体”尽管联邦和州法规中对帮派有不同的定义，但在整个领域中使用的帮派一词并没有统一的定义。我们谨慎使用“帮派”这个词，因为我们与从业者的访谈表明了对该术语的有害和标签方面的担忧（包括实际影响，例如被包含在帮派数据库中或受制于帮派） FI N D I N G S From A S CAN OF YOU T H G UN , G ROU P, A N D G A NG VI OL E N CE I N T E RVE NT I ON S3 量刑的加强以及将年轻人视为需要控制的危险威胁的影响）。此外，预防青少年枪支暴力领域的一些著名组织，如国家安全社区网络，避免使用“帮派”一词来支持群体，因为许多促成暴力的人被法定定义排除在外，他们发现使用帮派因此，作为一个概括性术语是不必要且无益的。一个考虑到这一点，我们在本指南中酌情使用术语组来代替“帮派”或与“帮派”并列。然而，当提到使用它的具体干预措施（例如，丹佛的帮派减少倡议）或描述面向它的研究和实践领域时，我们使用“帮派”一词，例如 OJJDP 的综合帮派模型。我们还力求在本指南中使用以人为本的语言来突出参与帮派和团体的年轻人的人性，这些年轻人有实施枪支暴力和成为枪支暴力受害者的高风险。b笔记：a 参见面向社区的警务服务的第 2 页群体暴力干预：实施指南在 https://nnscommunities.org/wp-content/uploads/2017/10/GVI_Guide_2016.pdf。b 有关术语的更多信息，请参见术语表基于研究的减少青少年枪支和帮派/群体暴力的实践指南，可在 https://ww w.urban.org/research/publication/research-based-practice-guide-reduce-youth-gun-and-ganggroup-暴力获取。问题陈述青年和青年实施的群体暴力和枪支暴力对某些社区来说是一个破坏性问题，特别是那些以历史上高度集中的劣势和社区撤资为特征的社区（Graif et al. 2014; MacDonald and Gover 2005）。2 为了应对这一挑战，全国各地的社区组织、地方政府以及执法和司法机构设计并实施了各种干预措施，以预防、减少和控制青年团体和枪支暴力（Abt 2017；NCPC 2007；Wong et al. 2012）。然而，正如我们在研究综述中发现的（Matei et al. 2021），关于不同暴力减少模型的研究是有限的，并且研究结果以多种方式混合在一起。首先，一些著名的减少暴力方法（例如，集中威慑）比其他方法（例如，社区主导的调解、公共卫生方法、基于信仰的方法）得到了更广泛的研究。此外，关于某些方法（例如，集中威慑）的证据总体上是积极的，但对于其他方法（例如，公共卫生和综合帮派模型方法）则喜忧参半。此外，尽管研究表明，有效的项目参与了案例管理、服务提供、加强监督、外展和公共教育活动等活动，但人们对这些活动在减少暴力方面的有效性知之甚少。最后，研究表明，具有可喜成果的干预措施最常见的是由执法部门领导并涉及社区的干预措施，但 4 FI N D I N G S From A S CAN OF YOU T H G UN , G ROU P, A N D G A NG VI OL E N CE I N T E RVE NT I ON S可以做更多工作来加强执法部门与社区之间的关系。重要的是，我们从侧重于执法和/或联邦政府领导的干预措施的研究基础中得出这些结论，因为这些干预措施往往资金充足且评估良好。通过对实践的审视，我们旨在帮助填补研究基础中的上述空白和局限性，并提升项目利益相关者对如何最好地实施减少暴力战略的看法。方法Urban 的实践扫描旨在记录一个方便的干预样本，该样本专门专注于减少青年群体和枪支暴力，并了解干预的目标、结构、实施考虑以及与感知成功的相关性。干预措施包括明确旨在减少可能与帮派/团体有关联的 10 至 25 岁青少年实施的与枪支有关的暴力的战略和方法，包括仅或主要为青少年服务的干预措施。3我们旨在将干预措施纳入三类减少枪支暴力战略：集中威慑、公共卫生战略和综合帮派模式战略（框 2）。我们还包括了不属于这些类别的干预措施。方框 2三种减少枪支暴力的策略集中威慑模型包括执法和资源驱动的响应。