基于研究的减少青少年枪支和帮派/群体暴力的实践指南

研究报告基于研究的减少青少年枪支和帮派/群体暴力的实践指南杰西·詹尼塔罗德·马丁内斯佩奇·汤普森珍妮·茨威格莉莉·罗宾利考特尼林赛克莱默风暴欧文安德烈亚·马太 2022 年 1 月克里斯塔·怀特司法政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2022 年 1 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 Roschetzky Photography/Shutterstock 提供。 内容致谢v概括十一概述1指导？6楷模8模型8模型8模型9基础设施111116和平26和平30程式40冲突62结论67 独立声明 76 A CK N OW L E D GM E N TS五致谢该项目由青少年司法和犯罪预防办公室 (OJJDP) 资助并由美国司法部司法项目办公室国家司法研究所 (NIJ) 管理的合作协议编号 #2018-PB-FX-K002 支持.本出版物中表达的观点、调查结果和结论或建议是作者的观点，不一定反映司法部的观点。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。作者要感谢美国国家司法研究所社会科学分析师 Barbara Tatem Kelley 和少年司法和预防犯罪办公室高级项目经理 Scott Pestridge 对该项目的领导和思想合作。我们感谢我们的同事 Jocelyn Fontaine 和 Samantha Harvell，前联合首席研究员，他们对项目设计进行概念化，在项目过程中提供专家指导，并审阅本报告，我们感谢编辑专家 Zach VeShancey 的审阅和编辑。我们也感谢审阅本报告并就该项目提供意见和指导的主题专家。作者感谢所选司法管辖区的干预人员、利益相关者、执法和缓刑专业人员以及社区合作伙伴，他们与 Urban 合作进行实践扫描，并愿意为我们的项目提供时间和见解。我们非常感谢他们协助协调和参与我们的数据收集工作。 六A CK NOW L E D G EM E N T S项目人员和合作伙伴城市研究所杰西·詹尼塔高级政策研究员珍妮·茨威格司法政策助理副总裁林赛克莱默高级研究员利考特尼高级政策助理风暴欧文研究助理罗德·马丁内斯研究助理安德烈亚·马太政策助理莉莉·罗宾研究助理佩奇·汤普森研究助理克里斯塔·怀特政策计划助理伙伴乔斯林·方丹项目顾问芭芭拉·塔特姆·凯利社会科学分析师国家司法研究所斯科特·佩斯里奇高级项目经理少年司法和犯罪预防办公室 A CK N OW L E D GM E N TS七主题专家沙尼巴格斯助理教授加州大学戴维斯分校，暴力预防研究项目玛丽卡尔顿社会科学分析师国家司法研究所罗宾·恩格尔刑事司法教授辛辛那提大学导向器国际警察局长协会Finn-Aage Esbensen名誉教授密苏里大学圣。路易斯，犯罪学和刑事司法系爱德华·弗林前警察局长密尔沃基警察局毛茸茸的执行董事芝加哥非暴力研究所米娜哈里斯导向器国家帮派中心执行副总裁政府间研究所丹尼斯赫兹教授加州州立大学洛杉矶分校刑事司法与刑事学学院共同研究主任洛杉矶市长办公室帮派减少和青年发展埃里克·琼斯警察局长斯托克顿警察局诺曼·利文斯顿·克尔首席执行官轨迹改变解决方案 (TCS)克里斯梅尔德副主任、研究生主任、教授密歇根州立大学刑事司法学院大卫·派鲁兹副教授科罗拉多大学博尔德分校社会学系教师助理科罗拉多大学行为科学研究所尤金河三世联合创始人波士顿十点联盟创始人兼董事国家十点培训学院卡特琳娜·罗曼教授天普大学刑事司法系迈克尔·塞拉-阿雷瓦洛助理教授德克萨斯大学奥斯汀分校社会学系韦斯利斯科根名誉教授西北大学政治学系乔治蒂塔教授加州大学欧文分校犯罪学、法律与社会系费兰威里克高级政策顾问司法计划办公室 八G L OS S ARY词汇表来电。呼唤是集中威慑战略的一部分，涉及执法人员、社区成员、信仰领袖、社区服务提供者和社区中有影响力的领袖，他们聚集在一起向参与暴力的目标群体进行沟通下一次暴力事件将受到法律制度的全面影响，并且可以提供服务来帮助他们摆脱目前的生活方式（Reichert 等人，2018 年）。社区暴力干预 (CVI)。这是通过监禁以外的方式解决社区枪支暴力的总称，侧重于与最有可能实施枪支暴力的人的关系工作，干预以中断和调解冲突，将人们与社会和经济服务和资源联系起来，以及解决导致枪支暴力的贫困、暴力和创伤的代际循环。1冲突调解。干预通常使用某种形式的冲突调解，无论是通过可信的信使还是其他行为者，来缓和涉及高风险报复或持续暴力的局势。可信的使者。可靠的信使是能够激励和培养与具有相似背景的人的变革性关系的人。在本实践指南的上下文中，可信信使是受帮派/团体成员或参与刑事法律制度的人信任的人。他们通过积极的关系建立和指导来降低风险。这些关系之所以有效，是因为可信的信使被视为变革的活生生的例子，并具有相关的共享经验，例如共享的社区成员身份和监禁或一般司法参与的经验。2自定义通知。作为重点威慑策略的一部分，自定义通知涉及干预合作伙伴——通常是执法部门、服务提供者和/或外展工作人员和可靠的信使——拜访有暴力和/或法律后果风险的人，以通知他们风险，表达担忧为了他们的整体福祉，并提供服务以帮助降低他们遭受暴力或受害的风险。加强执法。加强执法包括增加和有针对性的逮捕、加快起诉和/或对帮派/团体成员进行更多惩罚性制裁。 G L OS S ARY九加强监督。加强监督包括针对特定目标地区与帮派/团体有联系的选定人群集中执法监督工作，和/或加强对这些人定罪后的社区监督。集中威慑。有针对性的威慑干预旨在通过战略性地应用执法和社会服务资源来影响人们的犯罪行为，以促进合意的行为。这些干预措施通常被视为以问题为导向的练习，其中分析了特定的反复出现的犯罪问题，并根据当地条件和运营能力高度定制应对措施（Braga 等人，2019 年）。帮派/团体暴力。在美国，帮派暴力没有统一的定义，帮派暴力和群体暴力这两个术语经常互换使用。我们将帮派/群体暴力定义为一群人所犯的暴力行为，这些人通过采用群体身份来集体认同自己，以增强或维护权力、声誉或经济资源。3 我们还认识到，目前的群体暴力与传统的帮派表现不同，使用“帮派”来定义和标记群体暴力可能对遭受枪支暴力的人以及作为暴力根源的系统性因素造成伤害。基于医院的干预。以医院为基础的暴力干预计划是多学科计划，旨在识别有暴力再伤害风险的人，并为他们提供以医院和社区为基础的服务（例如，病例管理），以解决暴力风险因素并促进社会支持、就业、和教育程度。基于医院的干预计划有助于劝阻受害者避免报复行为，减少暴力再伤害，并减少暴力的可能性（Evans 和 Vega 2018）。干涉。干预是指尝试对严重的暴力或犯罪问题立即做出反应（Jannetta 等人，2021 年）。逻辑模型。这是一个图形，正式地阐明了项目的变革理论，以及它打算如何实现与变革理论一致的结果。逻辑模型将包括需要到位的资源、需要发生的活动、哪些变化最终会导致预期的结果，以及应该收集哪些测量来确认所有这些正在发生（Tatian 2016）。外展工作者。外展工作者直接与参与帮派或团体的青年合作，在各个领域指导和协助他们的客户。与可信的信使不同，外展工作者不一定需要事先在帮派/团体社区中得到信任。 XG L OS S ARY预防。预防是支持有“风险”卷入犯罪行为的青少年并帮助防止青少年进入少年或成人司法系统的任何努力。预防包括努力防止青少年在犯下违法行为后进一步进入少年司法系统；这些预防工作包括仲裁、牵制或调解方案，以及社区服务工作或其他治疗。4公共卫生模型。公共卫生模型强调预防暴力，并根据受害风险级别对工作进行分类，并理解随着风险级别的增加，涉及的人数会减少。公共卫生干预措施使用独立于执法部门的外展工作人员来针对高危人群和行为而不受惩罚的威胁（Abt 2017；Jannetta 等 2010）。帮派干预和抑制的 Spergel 模型/OJJDP 综合帮派模型。综合帮派模型为协调多学科协作响应提供了一个框架，该响应利用社区资源、建设能力并提高服务提供的效率。它以执法、社会服务机构以及基层和信仰组织的合作为中心，采用综合的、以团队为导向的方法，旨在减少青年帮派犯罪和暴力，并提高社区进行预防、镇压、通过五个主要策略进行干预：社区动员、提供机会、社会干预、压制和组织变革（Jannetta 等，2010）。5抑制。压制是对常规刑事司法系统活动（例如警察巡逻、逮捕、起诉、缓刑/假释监督和撤销）的密集、集中和经常协作应用，重点针对目标人群、地点或活动。创伤知情的方法。创伤知情方法认识到创伤经历的影响，同时通过理解、预期和回应人们的期望和需求，同时尽量减少对试图治愈的人造成再创伤的机会，努力营造一个身心安全的环境（Skinner-Osei et al. 2019）。青年。我们认为青年是 10 至 25 岁之间的青年。这与少年司法和预防犯罪办公室用于其示范项目指南等事业的年龄范围不同，以反映项目的范围和事实关注与帮派和团体有关的青少年枪支暴力的努力通常会将其服务人群定义为包括青少年和年轻人。 执行摘要十一执行摘要本指南包含对地方政府、执法部门和社区暴力干预措施中的利益相关者的建议，这些干预措施实施或改进策略以减少与其社区中的帮派或团体有关的青少年枪支暴力。我们从研究和实践中得出了本指南中的策略和方法，这些研究和实践的重点是减少 10 至 25 岁的年轻人在帮派/团体中以及使用枪支的枪击和凶杀案。本指南中提出的实用建议旨在支持专门针对减少因枪支暴力而丧生的人数并使年轻人最有可能成为枪支暴力的肇事者或受害者的方法，并使其免于监禁和其他形式的惩罚和控制。我们在建议中承认边缘化青年和社区对司法系统的严重不信任，他们不成比例地承担了传统司法系统应对暴力的监禁和其他后果的成本。然而，使用所有可用工具解决青少年枪支暴力的最佳方法可能是执法利益相关者、地方政府利益相关者和社区成员共同为受影响最严重的人提供安全，并强调社区参与和声音。因此，我们的许多建议确定了执法部门在各种反暴力工作中可以发挥的积极主动、有益的作用。不乏关心这个问题并热情关心这个问题并希望减少枪支暴力的人。我说的是各个层面。我说的是社区里的人、执法部门、政治领导层、媒体和宗教领袖。 ——干预工作人员我们在本执行摘要中总结了我们的建议，并在第 2 章和第 3 章中对其进行了详细描述。我们将它们分为两个部分，分别包含五个和四个实践领域。第一部分（第 2 章）中的建议涉及如何建立反暴力基础设施，以确保为全辖区、多组成部分、适应性强和可持续的战略做好一切准备，以减少年轻人犯下的枪支暴力并使其受害。那些在第二 第十二执行摘要部分（第 3 章）关注如何制定有效的计划和干预措施，在该基础设施内运作并从中受益。框 ES.1 定义了这项工作中的常见职位。按部分划分，实践领域如下。建设反暴力基础设施，1.正式确定政府在协调反暴力工作中的作用，2.资源和支持强大的基于社区的反暴力战略，3.让社区参与建立和维护和平，4.校准执法和社区暴力干预之间的关系，以及5.收集和共享数据以改进实践并评估有效性。为了制定有效的计划和干预措施，6.评估问题以集中注意力和资源，7.与面临枪支和帮派/团体暴力高风险的年轻人建立积极的关系并为其提供支持，8.中断和调解冲突，以及9.精确而谨慎地使用压制和执法。框 ES.1社区暴力干预职位在处理青少年枪支和帮派/团体暴力的实践中，赋予工人的一系列常见头衔和受雇于传统司法机构之外的人所做的工作类型可能会造成混淆。 “外