中美贸易争端（第37期）：“十四五”中美关系走向何方？

中美贸易争端系列2021 年 3 月 26 日 第 37 期14年中美关系走向何方th五年计划时期？海伦·钦副总统邮箱：helenchin@fung1937.com威廉·孔高级研究经理邮箱：williamkong@fung1937.com冯商业智能利丰大厦一楼香港九龙长沙湾道888号电话：(852) 2300 2470女：(852) 2635 1598邮箱：fbicgroup@fung1937.com 邮箱：http://www.fbicgroup.com关键要点“十四五”规划对中国的外部环境进行了严格评估。虽然没有直接提及中美关系，但人们普遍认为，中美紧张局势的加剧是中国面临的严峻外部环境的核心。拜登执政仅两个月，但所有迹象都表明，对华鹰派政策仍在继续。在过去的两个月里，拜登政府不仅保留了特朗普的对华政策，还宣布了针对中国的新举措，包括进一步制裁中国科技公司，新的努力使其供应链与中国“脱钩”，以及与盟国协调行动，制裁中国官员。为应对持续的中美紧张关系，中国提出“双循环”战略作为新的发展模式，加大推动自主技术发展的力度，并进一步开放经济以促进国际合作，例如通过 RCEP 和中国——欧盟全面投资协定。展望“十四五”时期，中国还着力构建更高水平开放型经济新体制，推进“一带一路”建设，积极参与全球经济治理体系改革。 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日214年中国的外部环境th五年计划期间中国最高立法机构 2021 年全国人民代表大会在 3 月 11 日的闭幕会议上通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-25 年）和到 20351 年的长远目标》。“十四五”规划第二章“我国发展面临深刻复杂变化”，对当前时期中国的外部环境进行了评估：“国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性加剧。 COVID-19大流行具有广泛而深远的影响，世界经济陷入低迷。经济全球化遭遇逆风。全球能源供需格局发生深刻变化。国际经济政治格局复杂多变。世界进入了动荡变化的时期。单边主义、保护主义和霸权主义正在威胁世界和平与发展。虽然评估没有直接提及中美关系，但人们普遍认为，中美紧张局势加剧是中国面临的严峻外部环境的核心。中国在未来几年的发展不能再指望稳定的中美关系。愈演愈烈的中国——美国的紧张局势处于坚韧的核心中国面临的外部环境。中国不能再指望稳定的中美为其关系在发展未来几年。1 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日3拜登政府的对华政策拜登执政仅两个月，但所有迹象都表明，对华鹰派政策仍在继续。1.美国贸易代表办公室的贸易政策议程单挑中国美国贸易代表办公室 (USTR) 于 3 月 1 日发布了 2021 年贸易政策议程和 2020 年年度报告。2 该报告点名中国的“强制性和不公平的经济贸易做法”，并表示拜登政府打算利用解决此类做法并与盟国协调以“追究中国责任”的“所有可用工具”。这份报告是在美国政府尚未完成对唐纳德特朗普对华政策的“全面审查”时编写的，但它仍然对拜登政府将推行的对华政策提供了一些暗示。2.拜登将特朗普的对华政策留在原地上任数小时后，乔·拜登决定重新加入关于气候变化的《巴黎协定》，并推翻了特朗普退出世界卫生组织的决定。然而，他在过去两个月没有扭转特朗普对中国的任何政策，包括特朗普对超过 3,300 亿美元的中国进口商品加征关税3、限制 200 多家中国科技公司4、撤销香港在香港的特殊地位。美国，以及在拜登就职前一周宣布对新疆棉花的禁令。3.美国加大对中国科技公司的打击力度拜登政府表示将继续打击中国科技公司。新任美国商务部长吉娜·雷蒙多在 3 月初表示，她将充分利用“实体清单”来限制美国技术流向中国科技公司。 5美国新政府还宣布了对中国科技公司的新的或潜在的制裁和限制：3 月 12 日，美国联邦通信委员会 (FCC) 将 5 家中国公司列入新的后备名单，禁止它们向美国政府提供设备和服务。 63 月 17 日，FCC 宣布启动一项程序，以确定是否禁止两家中国电信运营商进入美国。 72https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021%20Trade%20Agenda/ Online%20PDF%202021%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202020%20Annual%20Report.pdf3 2019年美国从中国进口的商品总额为4517亿美元，其中3340亿美元的中国商品加征7.5%至25%的关税。4 特朗普政府将华为、芯片制造商中芯国际、无人机制造商大疆等200多家中国企业列入美国“实体名单”，切断了这些企业获取美国关键技术的途径。5https://www.re uters.com/article/us-usa-china-trade-commerce-idUSKBN2AW22R6https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-21-309A1.pdf7https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-370866A1.pdf 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日43 月 24 日，美国证券交易委员会 (SEC) 通过了新规则，如果外国公司不符合美国审计标准或受外国政府控制，则将其从美国证券交易所撤出。新规定被认为是针对中国科技公司的。4.美国努力将其供应链与中国“脱钩”拜登于 2 月 24 日签署了一项行政命令，对美国供应链和美国在半导体、电动汽车电池、高科技产品中使用的关键矿物和药品等关键行业的潜在弱点进行为期 100 天的审查。该命令还要求在一年内对国防、公共卫生和生物防备、信息和通信技术、能源、交通和食品等六个部门的供应链进行单独审查。美国官员表示，此次审查“没有针对任何国家”。然而，鉴于美国在这些关键行业的原材料或最终产品依赖中国，此举被认为是针对中国的，旨在推动美国关键供应链的“去中国化”。5.美国与盟国合作对抗中国3月12日，拜登在四方安全对话框架下与日本、印度和澳大利亚领导人举行了首次四方峰会。根据峰会后发表的一份联合声明，这四个国家将“应对印太地区及其他地区的威胁”并“应对东海和南海基于规则的海洋秩序的挑战”。 9 这是这是美国加强多边合作以对抗中国在印太地区影响力的明显迹象。此外，美国、欧盟、英国和加拿大于 3 月 22 日联合起来对中国官员因涉嫌在新疆“侵犯人权”实施制裁。这是拜登政府首次对中国采取这种协调一致的行动，拜登承诺将与盟友组成统一战线，在各种问题上对中国施加多边压力，因此可能会采取更多行动。8https://www.white tehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/9https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/ 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日5中国政府的回应1.中国将加强国内市场作为增长的基础为应对外部环境挑战，特别是中美关系日益紧张，中国提出了“双循环”战略，这是一种以国内市场为基础，以外部市场为基础的发展新模式。一个补充。中国领导人于去年5月首次提出“双循环”战略，将成为“十四五”及以后中国发展的重点方向。中国将充分利用资源，通过拉动内需、扩大和升级消费，进一步加大科技创新投入，增强国内经济活力。通过采取“双循环”战略，中国未来几年的增长将更多地依赖国内市场，受中美贸易战等外部环境的影响较小。2.中国推动自主技术，确保技术供应链安全美国对中国科技领域的持续打压促使中国加大科技进步力度。“十四五”规划提出“把科技自主和自力更生作为国家发展的战略支撑”。这是科技自力更生在国家发展规划中的高度重视，这是第一次。对技术自力更生的高度强调表明中国准备减少对外国技术的依赖，使其技术进步和供应链安全不会受到任何外国的威胁，就像现在美国禁止主要中国人一样科技公司购买美国先进技术。3.中国进一步开放经济促进国际合作在美国寻求与中国“脱钩”的背景下，中国进一步开放经济，向亚洲国家、欧盟等其他主要贸易伙伴伸出援手。去年11月15日，中国与14个亚太国家签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。 RCEP将鼓励亚太地区更多的跨境贸易和投资，从而加快该地区的经贸一体化进程。随着东盟与中国之间的中间品贸易往来预计将增加，两个经济体的供应链将比以往更加互联互通，两个经济体很可能形成“世界工厂”的扩大版——“中国东盟” '世界工厂。 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日6此外，去年12月30日，中欧宣布缔结《中欧全面投资协定》（China-EU CAI）。中欧 CAI 将为两国经济体之间开辟更多投资机会，促进多领域双边投资。吸引更多欧盟对华投资也有助于抵消美国可能减少对华投资的影响。展望“十四五”时期，中国还呼吁构建更高水平的开放型经济新体制，推进“一带一路”建设，积极参与全球经济治理体系改革。4.中国将更加重视安全呼应习近平总书记“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的主张，“十四五”规划首次将“发展与安全”放在首位。中国旨在加强国家安全体系和能力，制定保障粮食、能源和金融体系安全的安排。对安全的关注反映了中国越来越关注以中美紧张局势为中心的敌对外部环境所带来的风险。 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日7中美关系展望所有人的目光都集中在 3 月 18 日至 19 日在阿拉斯加安克雷奇举行的中国与美国新政府的首次高层会谈上。然而，双方在世界媒体面前的激烈开场白表明，重启双边关系说起来容易做起来难。由于拜登严厉批评特朗普对华态度，美国的对华政策可能会发生一些变化。然而，我们预计中美之间的紧张关系在拜登担任总统期间不会缓和，因为中美之间的首要问题是地缘政治竞争，遏制中国现在是美国当权派的两党共识。此外，拜登似乎有意提出“人权”问题来对抗中国，为双边紧张局势开辟新的战线。还有人担心，如果拜登政府选择对中国采取强硬路线，这可能会更加危险，因为拜登将与盟友合作，对中国采取更协调的行动。总而言之，虽然拜登的对华战略可能不像特朗普时代那样极端和反复无常，但美国对华政策的主旨——竞争和对抗——将保持不变。我们预计，未来几年中美在公共卫生和气候变化方面的合作领域将有限，贸易和技术竞争将持续，在新疆、西藏和香港等“人权”问题上的对抗将加剧.尽管美国的对华政策可能会发生一些变化，但我们不会期待中美紧张局势得以缓解。 中美贸易争端2021 年 3 月 26 日8冯商业智能Fung Business Intelligence 收集、分析和解释有关采购、供应链、分销、零售和技术的全球市场数据。总部设在香港，它利用独特的关系和信息网络来监测、研究和报告这些全球性问题，特别关注中国的商业趋势和发展。 Fung Business Intelligence 通过定期研究报告和商业出版物向企业、学者和政府提供其数据、公正的分析和专业知识。作为总部位于香港的跨国公司冯氏集团的知识库和智囊团，冯氏商业情报还就与在中国开展业务相关的问题向集团及其业务合作伙伴提供专业知识、建议和咨询服务，包括市场进入和公司结构，税务，许可和其他监管事项。Fung Business Intelligence 成立于 2000 年。丰集团Fung Holdings (1937) Limited 是一家总部位于香港的私营企业实体，是 Fung 集团公司的主要股东，其核心业务遍及全球消费品供应链，包括贸易、物流、分销和零售. Fung Group 拥有 30,000 多名员工，他们在全球 40 多个经济体工作。我们在出口贸易和全球供应链管理方面拥有悠久的历史和传统，其历史可追溯至 19