云南省“十四五”水果产业政策梳理
云/果/产/业/大/脑/出/品云南省“十四五”水果产业政策梳理gaoyuanyunguo.comREPORTYUNNAN PROVINCE'S "14TH FIVE-YEAR PLAN" FRUIT INDUSTRY POLICY COMBING 1 目录 前言 .................................................................................................................................... 1 1产业发展基础 ................................................................................................................ 1 1.1农业产业整体发展成效明显 ............................................................................. 1 1.2“十四五”发展环境机遇大于挑战 ................................................................. 2 2政策现状 ........................................................................................................................ 3 2.1一二三行动 .......................................................................................................... 6 2.2产品质量检测 ..................................................................................................... 7 2.3品牌建设 .............................................................................................................. 8 2.4进出口贸易 ....................................................................................................... 11 2.4地州政策 ........................................................................................................... 12 总结 ................................................................................................................................. 17 1 前言 十四五水果政策的发布和实施是对十三五规划的延续也是为十四五开局谋新篇章。2015年提出供给侧结构性改以来，包括水果产业在内的整个农业产业正在悄然变化。绿色有机化、品牌化、对外贸易扩大化趋势明显。 “十四五”开局以来云南省关于水果的政策在十三五有关政策的基础上进一步明确政策落脚点，对水果产业发展做出方向更为清晰、方式更加细致、效果更可观察的政策指导。 本文收集并分析了“十四五”开局以来云南省省政府和市级政府网站公开发布的关于水果的所有政策文件，其中省政府发文26份，州市政府文件7份，合计33份文件。纵观云南省2021年以来的水果相关政策，可以发现“一二三行动”“产品质量检测”“品牌建设”“进出口贸易”“疫情防控”是主要的出发点。 1产业发展基础 水果产业是云南省现代化农业体系的重要组成部分，“十四五”时期云南农业发展环境整体面临新的机遇和挑战，统筹发展，破解产业难题不断提升云南省农业质量效益和竞争力，是云南省水果、蔬菜、畜牧业等农业产业持续发展的关键。 1.1农业产业整体发展成效明显 “十三五”时期，云南省深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，围绕高质量发展主题，积推进农业供给侧 2 结构性改革，顺利完成了既定目标，高原特色农业发展取得明显成效。主要体现为：一是农业经济总量取得历史性破。2020年，全省第一产业增加值达3599亿元，在全国的位次由2015年的第14位提升至第9位，占全国第一产业增加值的比重由2015年3.56%上升到4.63%。二是农业产业结构不断优化。“绿色食品牌”重点产业产值占全省农林牧渔业总产值比重由2015年的52.35%提高到59.86%。三是科技装备水平不断提高。全省农业科技进步贡献率60%，达全国平均水平;主要农作物耕种收综合机械化率达50%， 比2015年提升5个百分点。四是新型经营主体不断壮大。全省家庭农场达2.86万家，全省农民合作社5.8万家、农业龙头企业4家，分别比2015年增长35%、57%。五是农民生活水平显著提高。“十三五”期间，全省农村居民人均可支配收入年均增速达9.3%，高于全国年均增幅0.8个百分点，2020年达12842元;城乡居民收入比由2015年的3.2:1下降到2.92:1;农村居民人均消费支出年均增速达10%，高于城镇居民消费增速3.2个百分点，2020年为11069元，农村消费旺盛。 1.2“十四五”发展环境机遇大于挑战 “十四五”期间，云南农业发展外部环境风云变幻，内部矛盾不断凸显。一是农业产业链条短。农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.68:1，低于全国2.4:1的平均水平，农产品加工转化率低；农林牧渔服务业产值仅占农业总产值的3%，低于全国2个百分点。二是品牌体系尚未形成。我省农产品品牌数量不少，但是小、散、弱、乱，能够代表云南核桃、茶叶、咖啡、贡米、橡胶等特色优势产品的品牌还处于单点营销阶段，未形成品牌体系合力。三是龙头带动能力不强。全省有国家级农业龙头企业39个，占全国总数的2.5%，销售收入仅占 3 全国的1.6%。四是外部风险挑战持续加大。国际经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情对全球经济冲击仍在持续，农业外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。这些因素挑战整个云南农业的同时，也给云南特色水果产业带来巨大的挑战。 2政策现状 在资料收集过程中共找到云南省政府和州市印发的33份涉及水果产业的政策文件，本文通过内容分析将不同内容整理分类为五个方向。 “十四五”以来云南省关于水果的政策文件 序号 政策 时间 1 云南省绿色食品牌形象标识管理办法（试行） 2021年1月10日 2 云南省2021年农产品质量安全理性监测实施方案 2021年1月20日 3 云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 2021年2月9日 4 云南省地理标志运用促进工程项目 2021年5月1日 5 丽江市市场那监督管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划 2021年6月18日 6 中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见 2021年6月28日 4 “十四五”以来云南省关于水果的政策文件 序号 政策 时间 7 中国（云南）自由贸易试验区产业发展规划（2021-2025年） 2021年7月9日 8 云南省农业生产三品一标提升行动具体实施方案 2021年9月28日 9 中国云南省委云南省人民政府 关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见 2021年10月20日 10 云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划 2021年11月11日 11 云政办发〔2021〕58号 云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进外贸稳增长实施方案的通知 2021年11月19日 12 云南省十四五高原特色现代农业发展规划 2021年12月8日 13 云南省科技支撑乡村振兴六大行动（2021-2025） 2021年12月28日 14 云政发〔2022〕5号 云南省人民政府关于印发云南省加快对接RCEP行动计划的通知 2022年1月1日 15 大理市电子商务进农村综合示范项目实施方案 2022年1月4日 16 云南省加开建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划 2022年1月13日 5 “十四五”以来云南省关于水果的政策文件 序号 政策 时间 17 昆明-关于加强我市进口水果管控的通告 2022年1月14日 18 云南省十四五数字农业农村发展规划 2022年1月19日 19 临沧市应对疫情工作领导小组指挥部关于加强进口水果管控工作的通告（第一号） 2022年1月24日 20 十四五全国农业农村信息化发展规划 2022年2月1日 21 丽江市进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案 2022年2月1日 22 红河州金融支持电子商务发展实施方案 2022年2月8日 23 2022年种植业产品风险监测实施方案 2022年2月17日 24 《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中国老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》 2022年2月24日 25 十四五全国农产品产地市场体系发展规划 2022年3月1日 26 大理州绿色食品牌重点产业发展规划 2022年9月1日 27 大理州农业农村现代化发展规划 2022年9月1日 28 云南省农业农村厅关于做好全省菜篮子产品保供稳价工作的通知 2021年1月26日 6 “十四五”以来云南省关于水果的政策文件 序号 政策 时间 29 关于修订《云南省菜篮子市长负责制考核办法实施细则》 2021年5月13日 30 云南省九大高原湖泊流域农业绿色发展总体规划（2021-2025） 2022年2月11日 31 云南省2022年农产品质量安全专项监测工作实施方案 2022年2月18日 32 2022年农产品质量安全监督抽查工作实施方案 2022年1月10日 33 云南省十四五耕地质量提升规划 2022年2月14日 2.1一二三行动 “一二三行动”是“十四五”开局以来云南省在整个农业产业的重要举措之一，也是云南省打造世界一流“绿色三张牌”工作的重要新手段，其中“一业”：发展一县一业，聚焦有机产业、创建示范县；“二端”：聚焦种子端、电商端实施种业提升工程，加强种植资源保护、选育和利用，推进种业基地建设，支持8个国家区域性良种繁育基地建设。以电商平台为载体加强产销对接，扩大“云品”知名度；“三化”：坚持设施化、有机化、数字化发展方向。将蔬菜、水果、花卉等作为设施农业发展重点，推广设施化栽培、智能化灌溉、水肥一体化、无土栽培等。（设施农业：可控环境农业。是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段改变作物生长环境，使之能够全天候生长，进行高效生产的先打农业生产方 7 式。）加快发展“互联网+农业”，建设覆盖农业全产业链、集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业数据平台，加快发展数字农业。 “十四五”以来在《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》等四份文件中提及“一二三行动”。 2.2产品质量检测 产品质量检测是保障消费者权益、维持市场平稳发展的关键手段。历年来云南省一般在年初发布该年度的农产品质量安全例行监测实施方案，其中会包含度水果产品质量安全的检测要求。 十四五以来在《云南省2021年农产品质量安全例行监测实施方案》《
