云南省“十四五”大数据中心发展规划

云南省“十四五”大数据中心发展规划 云南省工业和信息化厅2021年11月 序言 随着5G、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的普及应用，全球数据呈爆发增长、海量集聚态势，数据日益成为重要战略资源和新生产要素。数据中心作为承担数据存储、计算、处理、交换等功能的新型基础设施，其重要性日益凸显，成为支撑数字经济发展的重要战略基石。 2020年3月，中央政治局会议指出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年7月，云南省委省政府下发的《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》明确提出“按照‘因地制宜、差异布局’的原则建设大数据中心，打造一体化大数据中心体系”。 当前，云南正处于以数字化驱动全省实现高质量跨越式发展的重要阶段，统筹大数据中心基础设施建设，培育大数据中心应用及产业生态体系，打造“基础完善、数据融通、产业协同、应用创新”的大数据中心一体化发展格局，对加快推动“数字云南”建设，创新打造“绿色能源牌”，建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽具有重要意义。 本规划所指大数据中心包括数据中心（基础设施层）、云计算（平台层）和数据应用（应用层）等内容，主要依据国家工业和信息化部、发展改革委等相关部委印发的《新型数据中 心发展三年行动计划（2021-2023年）》、《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，及《“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划（2019-2021年）》等编制，是我省大数据中心统筹布局及建设发展的指导性文件。规划期为2021-2025年。 目录 一、发展背景1 （一）发展基础1 （二）面临形势4 二、总体要求7 （一）指导思想7 （二）基本原则7 （三）发展定位8 （四）发展目标9 三、统筹优化数据中心建设布局10 （一）加强布局规划引导11 （二）高标准建设数据中心14 （三）夯实要素支撑保障15 （四）强化绿色节能发展18 四、培育大数据应用及产业生态19 （一）培育数据中心特色应用19 （二）推动产业链延伸壮大23 （三）激活数据要素核心价值25 （四）拓展区域开放合作26 五、保障措施28 （一）强化组织领导28 （二）加大政策扶持28 （三）加强行业监管29 （四）提升安全保障29 （五）加快人才培养29 （六）落实效果评价30 六、环境影响分析30 附件1：数据中心相关名词定义32 附件2：云南省数据中心建设空间布局指标体系33 一、发展背景 （一）发展基础 十三五以来，省委、省政府大力发展数字经济产业，大数据中心作为数字经济的算力载体和能力底座，在产业数字化、数字产业化方面的数据驱动、数据赋能作用越发凸显，成为新型基础设施建设的核心组成部分。 1.建设规模不断扩大。截至2020年底，全省在用及规 划在建42个数据中心（其中7个大中型数据中心），机架总数约4.1万架。在5G、人工智能等新一代信息技术带动牵引下，全省互联网新业态、新需求加速涌现，运营商及互联网企业建设数据中心意愿持续增强，云南移动大数据中心 （一期）、云上云·云南省信息化中心、昆明浪潮云计算产业园、玉溪华为云计算数据中心等大中型数据中心相继投运，为云南数字经济创新发展提供算力支撑。数据中心赋能千行百业，有效促进传统行业数字化升级，行业级应用规模不断扩大，国家禁毒大数据云南中心、中国林业大数据中心和中国林权交易（收储）中心、国家农业农村大数据云南分中心等一批国家级数据中心落户云南，云南旅游大数据中心、交通大数据中心、广电大数据中心等一批行业大数据中心加快建设。 2.网络能力持续改善。截至2020年底，全省建成27条省际光缆、18个互联网出省方向，互联网出省总带宽能力达 22Tbps；全省光缆长度212.8万公里，排全国第9、西部第2；宽带网络网速大幅提升，光纤宽带接入端口约2010万个，城镇地区宽带接入能力基本达到500Mbps。各州（市）、县（区）政府所在主城区实现重点区域4G、5G移动网络广泛覆盖。国际方面，全省已建成跨境陆缆13条，国际出口总容量达1.03T，昆明作为全国第四个拥有三大基础电信运营商区域性国际通信出入口的城市，具备国际语音、国际数据专线、国际互联网业务转接服务能力。昆明国际互联网数据专用通道已获批建设，将覆盖昆明市高新区、经开区等4个重点园区，优化园区企业访问境外数据的路由，提升国际通信网络性能。 3.绿色水平显著提升。截至2020年底，全省绿色能源装机占比84%、发电量占比92%，数据中心绿色能源使用占比居全国前列，在国家“双碳”大背景下，有力支撑我省大数据中心行业绿色化发展，利于招引头部企业以实现其绿色能源使用目标。此外，通过近年来持续推动全省绿色节能改造、大力推广绿色节能技术及相关设备，数据中心绿色化水平显著提高，当前我省在建在用大中型及以上数据中心设计PUE（电能使用效率）平均值低于1.5，能耗水平显著提升，正在不断向高效、清洁、集约、规范的新型数据中心迈进。 4.产业生态规模初显。围绕数字产业化发展方向，我省在打造上游软硬件设备、下游云服务及大数据应用等产业链 方面成效初显。大理信创产业园揭牌成立，昆明、玉溪等信创基地加快推进，信创产业生态逐步建立；浪潮、航天科工、长城等国产计算机设备相继投产，产业链国产化、本地化配套能力显著增强；玉溪华为鲲鹏云、普洱数据湖产业园、奥飞新一代云计算和大数据产业基地等一批新基建重大项目加速推进；面向多领域关键技术攻关的省级研究院、创新中心和孵化器等科创载体陆续落地；以昆明、玉溪、曲靖等州 （市）为代表的大数据产业区域集群效应初显，逐步形成呈贡信息产业园、玉溪高新区、曲靖经开区等一批产业集聚区域。 5.特色应用亮点纷呈。在数据中心支撑下，大数据应用新模式不断丰富、新应用不断涌现。农业方面，农业数字化发展成效初显，“云南农业资源一张图”、“云南种植资源一张图”、“云南农业生物资源基因组数据库”等成为行业大数据应用的具体实践。工业制造方面，工业数字化转型提振加速，以先进制造业强省为目标，企业数字化、网络化、智能化改造成果丰硕，打造出钢铁、烟草两个行业级应用平台、12个省级试点应用平台，中小企业上云上平台数量达5773家，有力推动企业提质降本增效；数字能源发展强劲，“云南能源资源数字化系统”在生产、输配电、交易等环节全面应用大数据技术，有力支撑“绿色能源牌”。服务业方面，服务业数字化快速发展，“数字金融”“智慧旅游”“智 慧小镇”“智慧环保”等多领域精准发力，“游云南”“办事通”等“一部手机”系列品牌成为云南数字经济的拳头产品。 “十三五”期间我省大数据中心发展迅速，但与发达地区相比，仍然存在基础支撑能力与“数字云南”及“辐射中心”建设要求不匹配；集聚发展的规模效应不明显，行业统筹引导和规范发展仍待加强；绿色能源优势转化不充分，产业带动性不强；大数据中心功能与业务模式较单一，应用需求挖掘亟待丰富等问题。 （二）面临形势 1.数字云南建设亟需大数据中心拉动赋能。作为“新基建”重点领域之一，大数据中心发展将从拉动和赋能方面双向支撑数字云南建设。从拉动看，数据中心建设对经济增长有显著的推动作用。近5年全国数据中心机架规模年均增速超30%，行业市场收入超26%（2020年超30%，不含云计算收入等）。据国家信息中心测算1，数据中心每消耗1吨标 准煤，能够为其直接贡献产值1.1万元，并可贡献88.8万元 的数字产业化增加值，间接产生360.5万元的产业数字化市场。从赋能看，大数据中心一体化体系包括数据中心（物理层）、云服务（平台层）和数据应用（应用层），是各类技 1国家发展改革委微信公众号发表的“碳达峰、碳中和目标下应三管齐下有效发挥数据中心集群化阶乘化降耗效应”中提出。 术融合创新的制高点，可显著提升各类资源的统筹发展、协同创新、服务调度能力，带动全产业链、全价值链发展。打造业务和基础设施纵向深度融合的一体化大数据中心体系，是建设具有云南特色的重点行业大数据中心、公共服务大数据中心、面向两亚的国际大数据中心完整体系的主要途径，将成为建设“数字云南”和“面向两亚辐射中心”重要组成部分。 2.“双碳”战略加速数据中心绿色化发展。随着全球气候变化对人类社会构成重大威胁，“双碳”目标已成为当今世界主要的发展潮流和发展远景。加快推动数据中心绿色化转型，对于我国实现“双碳”目标具有重要意义。国家层面近期密集出台了《加快构建大数据中心一体化协同创新体系的指导意见》、《新型绿色数据中心行动计划（2021-2023年）》等系列政策文件，加大数据中心的绿色转型升级力度。北上广深等重点地区纷纷推出具体政策，严格控制数据中心PUE能耗水平，大力推进绿色发展。在此背景下，我省数据中心发展应加强统筹引导，通过开展符合性评估等手段，结合数据中心绿色化发展的内生动力和市场需求，优化绿色能源供给结构，提升数据中心能耗管控水平，推动建立高效、集约的“绿色数据中心”，切实推动“双碳”战略实施。 3.“算网协同”重塑区域协同发展新格局。随着东部地区算力资源供需矛盾逐步显现，实施“东数西算”工程为中 西部地区发展大数据产业带来历史机遇。云南应通过构建低时延通信圈和一体化算力网络，以数据流引领带动资金流、人才流、技术流，全力承接东部地区大数据产业转移，加快以数据中心赋能本地、促进产业转型升级，探索数字经济东西联动的新发展模式。此外，近年来，南亚东南亚地区互联网消费保持了20％到30％的高速增长态势，云南应充分发挥地理区位、清洁能源、陆地国际光缆、通信时延、成本等优势，在以数据为纽带的新发展格局下，支撑面向南亚东南亚数字经济先行示范区建设，将云南打造成为互联网企业面向两亚出海总部基地。 4.数字经济助推智能算力生态不断完善。随着各行业数字化转型升级不断加速，以及5G、人工智能等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升。传统数据中心正加速与云计算、区块链、人工智能、物联网等新技术融合发展，并加快向高算力、高效能、高安全等特征演进。新型数据中心加速涌现，包括面向人工智能计算的智能算力中心，面向工业互联网、物联网和车联网等平台应用的边缘数据中心，以及面向社会、经济、科技创新发展所需专业化数据处理、信息交换、基础支撑平台等多元化需求提供服务的多功能算力中心等，推动数据中心从“云+端”集中架构向“云+边+端”分布式架构转型，从传统的计算与存储紧耦合组织形式向计算与存 储“物理分离”和“逻辑融合”模式演变，不断丰富智能算力生态体系，推动数据中心向算力中心演进。云南应充分发挥后发优势，大力发展以云服务、人工智能等为核心，提供智能计算、多功能计算等的新型数据中心，实现换道超车。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平网络强国战略思想为引领，全面贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要指示精神，深入贯彻落实国家和我省大数据发展战略部署。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓新型基础设施建设机遇，积极融入全国一体化大数据中心协同创新体系，创新打造“绿色能源牌”，统筹全省大数据中心总体布局，促进发展与规范管理并重，引导集约化、规模化、绿色化、高标准的新型数据中心建设，发挥数据中心要素集聚和算力赋能作用，推进技术融合、业务融合、数据融合，构建产业集聚、协同发展的大数据中心生态，夯实“数字云南”建设底座，以数字化驱动云南实现高质量跨越式发展。 （二）基本原则 统筹规划，协调发展。围绕全省区域协调发展格局，充分发挥各地区比较优势，形成统筹有力、定位差异、优势互补、共享共赢的区域大数据中心一体化发展新格局。 集约建设，绿色低碳。坚持集约建设与“老旧小散”整 合提升结合，鼓励引导数据中心向集约化、规模化、绿色化、高标准方向发展。坚持绿色发展理念，推动低碳技术和产品研发应用，提升能源使用效率，实现数据中心提质增效。 生态培育，应用融合。发挥政府引导作用，营造产业发展良好环境，挖掘、拓展内生需求，实现产业链关键领域重点突破，推动云服务、大数据应用等产业生态培育