2022年一季度财政数据全梳理：多省政府性基金收入大幅下降，关注疫情反复对地方财力的扰动

区域经济专题研究 多省政府性基金预算收入大幅下降 关注疫情反复对地方财力的扰动 ——2022年一季度财政数据全梳理 2022年5月 多省政府性基金预算收入大幅下降 关注疫情反复对地方财力的扰动 ——2022年一季度财政数据全梳理 报告要点  28省一般公共预算收入规模同比回升，区域分化略有缓解但仍在持续  东部省份一般公共预算收入整体较高，中部地区与东部收入差距较去年同期缩小，区域分化态势较去年同期有所缓解但仍在持续 东部、中部地区收入平均规模分别1896亿元、1056亿，西部及东北地区收入规模整体较低，但与去年同期相比，西部地区收入均值（533亿元）超过东北地区（465亿 元 ）； 四大地区之间的收入离散系数较去年 同期回落2.28个百分点至57.98%，收入整体分化格局略有缓解但各地差距仍较大  28省一般公共预算收入同比增长，疫情扰动下东部增速均值较去年同期下滑，西部地区内蒙古、新疆等资源大省增速领先，增速回升幅度也较高 东部地区收入增速均值为6.17%，中部、西部地区表现亮眼，收入同比增速均值分别为17.15%、18.81%，东北地区增长仍然乏力，收入同比增速均值为-2.24%  30省一般公共预算支出同比正增长，支出加快但区域差距进一步扩大  西部、东北地区一般公共预算支出规模较低，且与东部、中部地区差距扩大 东部、中部地区支出规模较高，支出规模均值分别为2394亿元、2180亿元，西部、东北地区受收入掣肘，支出规模均值分别为1214亿、1259亿元； 四大地区 之间的支出离散系数为30.15%，较去年同期抬升1.40个百分点，支出的区域分化水平有所加剧  除天津外30省一般公共预算支出同比增长，高基数下东部地区增长缓慢 各地支出整体恢复较快，全国仅天津支出同比增速为负，其余30个省份同比增速实现正增长，除东部地区外，其他三大地区一般公共预算支出同比增速均值均较去年同期抬升  近半数省份财政平衡率较去年同期回落，疫情扰动全国财政盈余省份或清零  西部、东北地区财政平衡能力较弱，全国仍只有上海一地实现盈余。 仅上海财政平衡率超过100%，过半数省份财政平衡率高于50%，且多集中于东部地区，财政平衡率前十省份有八个位于东部地区；除山西 、湖北 外，中部地区其他省份财政平衡率均低于50%；西部地区及东北地区财政平衡率整体较低，部分省份长期处于较低水平  过半数省份财政平衡率较去年同期增加，中西部地区恢复较快 东部、东北地区财政平衡率均值较去年同期小幅0.20、4.73个百分点；中部、西部地区财政平衡率均值较去年同期回升2.79、3.18个百分点  统计样本中除海南外政府性基金预算收入同比均下降，西部地区支出增长较快  四大地区政府性基金预算收入均下滑，所统计省份仅海南实现正增长 所统计的15个省份中，仅海南实现正增长。从区域看，东部及中部地区政府性基金预算收入规模较高，西部及东北地区收入规模整体较低；房地产严监管趋势下，土地市场仍未明显恢复，四大地区收入规模均下滑，东部、中部、西部、东北地区收入降幅均值分别为-7.50%、-38.65%、-46.62%、-56.60%  所统计省份政府性基金支出规模均增长，西部及东部地区增幅较高 东部及中部地区政府性基金预算支出规模较高，西部及东北地区支出规模整体较低；受今年专项债发行使用节奏明显加快带动，所统计省份政府性基金预算收入均实现增长，东部及西部地区支出增速均值分别为81.74%、90.73%，远超中部（29.40%）及东北地区（37.55%） 中诚信国际宏观经济 1 一季度，经济边际修复及工业增加值增长等带动税收收入增长，各地盘活闲置资产叠加能源资源价格上涨带动非税收入快速增加，多地一般公共预算收入相比去年同期有所改善，在政策发力适当靠前的要求下，支出力度整体强于去年同期，在此带动下，区域财政平衡能力有所下降，收支矛盾进一步加剧。从收入上看，除吉林、天津、广西外，其余省份一般公共预算收入同比均增长，内蒙古、新疆等资源大省收入增长较快；土地市场遇冷背景下，各地政府性基金预算收入整体下降，所统计省份1仅海南实现增长。从支出上看，各地一般公共预算支出力度整体加强，过半数省份一般公共预算支出同比增速为正，中部、西部地区受收入恢复带动，增速较高；受专项债发行使用节奏加快带动，各地政府性基金预算支出较去年同期整体回升，所统计省份均实现正增长。在疫情反复及去房地产依赖等中长期结构性调整下，部分省份财政收入面临较大不确定性，政府性基金收入也持续承压，各地经济财政恢复进度不一，需持续关注疫情反复等对地方财力修复的扰动。 一、28省一般公共预算收入规模同比回升，区域分化略有缓解但仍在持续 一季度，全国一般公共预算收入持续修复，达62037亿元，同比增长8.60%，但在疫情多点散发及高基数影响下，收入增速有所放缓，较去年同期回落15.6个百分点。从各省情况看，全国有28省一般公共预算收入同比增速实现正增长，仅吉林、天津、 广西增速为负，实现正增长的省份中，中部及西部地区改善幅度较大，各地收入分化格局略有缓解。 东部省份一般公共预算收入整体较高，中部地区与东部收入差距较去年同期缩小，区域分化态势较去年同期有所缓解但仍在持续。一季度东部地区一般公共预算收入规模较高，收入平均规模达到1896亿元，其中，广东、浙江、江苏、上海、山东、北京位列全国前六且均超1600亿元，其中广东以3463亿元高居首位，浙江排名首次超过江苏，以2924亿元居第二位；中部地区省份处于800-1300亿元的区间，收入平均规模为1056亿元，处于全国中上游，其中河南收入规模最大、为1225亿元，位居全国第九；西部及东北地区收入规模整体较低，但与去年同期相比，西部地区收入均值（533亿元）超过东北地区（465亿元），具体看，除四川（1377亿元）外，其余省份均未超过1000亿元，其中西藏、青海、宁夏、甘肃不及300亿元，地区内部差异较大。从各地区差异看，随着湖北等受2020年疫情冲击较重省份经济恢复，中部地区与东部地区收入差距较去年同期有所缩小，与西部、东北地区收入差距较去年同期小幅扩大。若从反映分化程度的离散系数2来看，一季度四大区域之间的一般公共预算收入离散系数为57.98%，较去年同期回落2.28个百分点，但较去年底仍有上升，区域收入分化仍在持续。 28省一般公共预算收入同比增长，疫情扰动下东部增速均值较去年同期下滑，西部地区内蒙古、新疆等资源大省增速领先，增速回升幅度也较高。一季度， 全国仅吉林、天津、广西3省一般公共预 1 截至2022年5月11日，仅海南、甘肃、云南、广西、河北、重庆、福建、贵州、内蒙古、辽宁、吉林、江西、天津、湖北、浙江15个省份披露了一季度政府性基金预算收支数据，本文政府性基金预算收支以上述省份为统计对象。 2 为衡量样本所有观测指标的分化程度，通常采用离散系数，表示单位均值上的离散程度，算法为标准差/均值。离散系数越高，一定程度上表明分化程度越高，反之则表明分化程度较小。 中诚信国际宏观经济 2 算收入同比增速为负，其余28省均实现正增长。具体来看，东部地区经济持续恢复，一般公共预算收入保持增长、增速均值为6.17%，但受部分省份疫情冲击，增速均值居四大地区末位，且较去年同期回落4.45个百分点，其中，海南自贸港政策红利逐步释放，市场主体不断增加，一般公共预算收入同比增长19.25%，居东部 地区首位。天津受工业产值下降拖累，企业所得税降幅较大，一般公共预算收入也下降19.42个百分点，其降幅也较去年同期扩大56个百分点，降幅居全国第二。中部地区受部分省份高增长带动，一般公共预算收入同比增速均值达17.15%，较去年同期回升2.59个百分点，居四大地区第二；其中山西受大宗商品价格上涨及去年同期低基数作用，资源税、企业所得税等大幅增长，一般公共预算收入同比增长51.35%，位于全国第二位；湖北受2020年疫情冲击较大，去年同期增速较高，高基数下今年一季度同比增速回落约86个百分点至7.60%，回落幅度居全国首位。西部地区整体表现亮眼，收入同比增速均值达18.81%，增速排名居四大地区首位，且较去年同期回升8.66个百分点、回升幅度也居四大地区首位，除广西 （-2.03%）外，地区内省份均实现正增长，内蒙古、新疆、陕西、青海等资源大省受基数较低叠加大宗商品价格上涨等带动，一般公共预算收入大幅增长，同比增速均超20%，且位列全国前五位，增速的回升幅度也居全国前列，其中内蒙古以64.29%居全国首位，且增速较去年回升大幅回升约30个百分点，回升幅度居全国第二位。东北地区增长仍然乏力，收入同比均值为-2.24%，为四大地区中唯一同比均值为负的地区，且较去年同期回落9.70个百分点、回落幅度最大，吉林受局地疫情冲击，收入较去年同期下降22.81%，全国排名垫底，且同比较去年同期大幅回落约55个百分点，回落幅度居全国第三位；而黑龙江工业生产企稳向好，一般公共预算收入同比增速达10.97%，居全国第11位，地区内增速差异呈分化态势。 图1：2022Q1各省份一般公共预算收入规模 图2：2022Q1各省份一般公共预算收入同比增速 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （亿元） （%） 中诚信国际宏观经济 3 二、30省一般公共预算支出同比正增长，支出加快但区域差距有所扩大 一季度，政策靠前发力的要求下，财政支出力度有所加大，全国一般公共预算支出63587亿元，同比增长8.30%，增速较去年同期抬升1.1个百分点；为落实“六稳”“六保”要求，民生领域支出持续增长，社会保障和就业、教育等支出均保持较快增长。从各地区来看，各地支出有所恢复但恢复进度不一，中部、西部地区受收入恢复带动，增速较高，东部及东北地区增长缓慢，未来仍待发力。 西部、东北地区一般公共预算支出规模较低，且与东部、中部地区差距扩大。整体看，一季度 ，东部地区一般公共预算支出平均规模居首、达2394亿元，其中，广东、江苏、浙江稳居前三，支出规模均超3000亿元；中部地区一般公共预算支出平均规模为2180亿元，河南支出规模最大，达3023亿元、居全国第四位；西部地区支出规模均值为1214亿元，各省支出规模受收入掣肘，处于较低水平，其中青海、宁夏、 西藏支出规模较低，均不足550亿元， 位列全国倒数；东北地区支出规模均值为1259亿元。从各地区差异看，中部地区与东部地区支出差距较去年同期有所缩小，与西部、东北地区的差距有所扩大，东部地区与西部、东北地区的差距也有所扩大，支出规模持续分化；若从反映分化程度的离散系数来看，一季度四大区域间的一般公共预算支出离散系数为30.15%，较去年同期抬升1.40个百分点，且较去年底抬升3.73个百分点，一般公共预算支出的区域分化水平进一步加剧。 除天津外30省一般公共预算支出同比增长，高基数下东部地区增长缓慢。一季度，各地支出整体恢复较快，全国仅天津支出同比增速为负，其余30个省份同比增速实现正增长，除东部地区外，其他三大地区一般公共预算支出同比增速均值均较去年同期抬升。东部地区去年同期支出修复较快、