中国在全球南方的话语权运作：中国在撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和中东的活动概览

全球南部的课程力量运营中国的DIS1中国在全球南方的话语权运作中国在撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和中东的活动概览 全球南部的课程力量运营中国的DIS2数字取证研究实验室 (DFRLab) 的使命是识别、揭露和解释虚假信息在何时何地发生开源研究；促进客观真理作为政府为民和民治的基础；保护民主制度和规范免受那些试图在数字参与空间中破坏它们的人的侵害；创建一种新的专业知识模型，以适应影响和现实世界的结果；并通过建立世界领先的数字取证分析师中心来跟踪治理、技术和安全方面的事件，从而在人类比历史上任何时候都更加相互联系的时代建立数字弹性。主要作者和研究员肯顿·蒂博贡献者，写作和研究斯敏卡嘉丹尼尔·苏亚雷斯·佩雷斯编辑安迪·卡文伊恩·罗伯逊设计唐纳德·帕蒂卡·利亚姆·布罗菲额外感谢Beth Alexion Emerson Brooking Jean le RouxISBN-13：978-1-61977-224-3封面：大西洋理事会的 Donald Partyka 和 Liam Brophy本报告是根据大西洋理事会的知识独立政策编写和发布的。作者对其分析和建议负全部责任。大西洋理事会及其捐助者不决定，也不一定支持或倡导本报告的任何结论。© 2022 美国大西洋理事会。版权所有。未经大西洋理事会书面许可，不得以任何形式或通过任何方式复制或传播本出版物的任何部分，新闻文章、批评文章或评论中的简短引述除外。请直接查询：大西洋理事会1030 15th Street NW, 12 楼 华盛顿特区 20005欲了解更多信息，请访问 www.AtlanticCouncil.org。2022 年 4 月 3中国在全球南方的话语权运作中国的话语权运作在全球南部中国在撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和中东的活动概览 中国在全球南方的话语权运作4 中国在全球南方的话语权运作1目录1简介 12方法 33撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的话语权，6和中东中国在撒哈拉以南非洲6案例研究：中国的 COVID-19 信息传播到南方非洲8中国的拉丁文美国12案例研究：亲中信息在委内瑞拉的“标签”中被放大天”14中国在中间东方17案例研究：中国疫苗外交的关键时刻伊朗214结论 22 中国在全球南方的话语权运作 中国在全球南方的话语权运作1一种介绍s 中国的军事和经济实力不断增强，其在宣传和影响力方面的投资也在增长。随着习近平上台和中国的采用在采取更具对抗性的外交政策时，该国认为有必要让全球舆论对其有利。北京将此称为“话语权”，这是一种通过宣传亲华叙事同时批评地缘政治对手来提高中国在世界舞台上的地位的战略。最终目标是塑造一个更适合中国表达和扩张实力的世界。1中国将全球南方视为增强话语权的重要载体，并采取了多种策略来在那里传播中国共产党 (CCP) 认可的叙事。其战略的两大支柱包括“利用国际友人进行国际宣传”（通过国际友人开展国际传播） 和“借船出海”（借船出海）。第一个支柱依靠吸收外国人（和外国领导人）的声音来传播亲中国的信息。2 第二个支柱依赖于利用国际平台在目标环境中传播中国宣传。3这包括扩大中国的媒体足迹、开展宣传活动以及利用北京的影响力为其在联合国等国际论坛上的举措争取政府支持。这一战略背后的逻辑是，随着中国开始在全球事务中发挥更积极的作用，北京已经看到有必要利用集体动员的潜力来应对其行为。中国明白，美国和英国等国家正在评估其扩张主义，并已采取行动应对其影响。4通过控制叙事，将其在世界上不断扩大的作用描述为合法、基于规则和双赢，中国正试图将举证责任转移到西方国家身上，并让潜在的批评者闭嘴。习近平概述了这一战略在 2021 年 5 月的中央委员会讲话中，强调中国必须“通过国际友人扩大国际交往”，并补充说，这些“外国友人”将成为中国的“对外宣传的头号兵”随着中国的崛起。5为此，中国推动全球话语权的一个重点是促进全球南方领导人对中国定义的规范的认同。6这包括其“不干涉”他国内政的原则，以及积极将个人和公民自由置于有利于以国家为中心的经济发展的“人权”概念。它旨在反对西方人权框架，中国批评该框架已被用于干预主义目的，例如在阿富汗和伊拉克。7北京还认为，对媒体环境的控制对于增强其话语权至关重要，这样它才能传播一个积极的“中国故事”（讲好中国故）。通过这样做，它能够更好地提升其作为负责任大国的形象，并获得对中国国际关系模式的支持——这种模式将国家主权置于普遍人权之上，政府控制控制公共话语，威权统治民主。正如中国学者米光红、米阳所说，“加强对外宣传的传播力、影响力和创造力，符合国家根本利益，具有深远的现实意义。”8中国的话语权战略还涉及建立多边区域组织以促进其利益。这包括在非洲的中非合作论坛（FOCAC）、在拉丁美洲的中国与拉丁美洲和加勒比国家共同体（中国-拉共体论坛）以及在拉丁美洲的中阿合作论坛（CASCF）。中东地区。中国利用其在这些论坛中的地位1中国话语权：中国在区域和全球竞争中对信息操纵的使用，数字取证研究实验室和斯考克罗夫特战略与安全中心，大西洋理事会，2020 年 12 月，1-25，https://www.atlanticcouncil.org/wp-content /uploads/2020/12/China-Discouse-Power-FINAL.pdf。2赵新立，“积极通过国际友人开展国际传播”（“通过国际友人积极开展国际交流”），公共外交季刊 3 (2021)，https://caod.oriprobe.com/articles/62415542/ji_ji_tong_guo_guo_ji_you_ren_kai_zhan_guo_ji_chua.htm。3王树成，“融媒时代的对外传播要强化战略定力”（《融合媒体时代的对外传播要强化战略定力》），人民日报，2016年8月22日，http://www.xinhuanet.com/zgjx/2016-08/22/c_135624493.htm。4“澳英美联盟树立了一个坏榜样”（“澳英美联盟树立了一个坏榜样”），新华社，2022 年 1 月 6 日，http://www.news.cn/globe/2022-01/06/c_1310396517.htm。5“习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调 加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国”（《中共中央政治局第三十次集体学习时，习近平强调加强和改进国际传播工作，展示真实、立体、全面的中国》）新华社6月1日电, 2021, http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-06/01/c_1127517461.htm。6“‘中国的民主’白皮书(全文)” [“‘中国：民主行之有效’白皮书（全文）”]，中华人民共和国国务院新闻办公室，2021 年 12 月 12 日，http://www.scio.gov.cn/zfps/32832 /Document/1717206/1717206.htm。7Kenton Thibaut 和 Roman Osadchuk，“阿富汗撤军后，中国、俄罗斯将美国视为人权‘伪君子’”，数字取证研究实验室，2021 年 9 月 7 日，https://medium.com/dfrlab/china-russia-frame -us-as-human-rights-hypocrites-in-wake-of-afghanistan-withdrawal-96a937146edb。8米光宏、米阳，“应对外宣挑战 树立国际形象”（《应对外宣挑战，树立国际形象》），公共外交季刊 3，（2021 年）。 中国在全球南方的话语权运作获得对其国际倡议的支持，以加深其经济和政治参与，并促进国家叙事。例如，中国话语权战略的一个核心概念是构建“命运共同体”的愿景——中国官员和外交官在与外国同行的“一带一路”倡议（BRI）相关的接触中经常使用这种语言。表明中国寻求以多边方式处理国际关系，以替代美国采取的“单边”方式。这种策略就是中国学者所说的“subcuta-新注射液（皮下注射)” 传播理论——赢得了解他们的国际“朋友”拥有当地背景并能够“讲述中国的故事”，以便在该地区更“立即和快速”地传播中国话语重点。9本报告涉及的地区——撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和中东——位于全球南方，处于中国话语权推动的前沿。原因有很多：随着大国竞争的加剧，中国将美国在这些地区的参与减弱视为赢得“国际朋友”的机会；新兴经济体为扩大“一带一路”倡议的范围和深度提供了丰硕的机会，这是一项以基础设施为主的大规模倡议；北京想说服别人其“和平崛起”，以缓解对其日益明显的全球影响力日益增长的担忧。然而，与中国在西方国家的宣传努力相比，世界这些地区在公共政策和研究领域受到的关注较少。与此同时，中国话语权在这些地区的影响正在通过限制有机公民社会话语空间和进一步巩固现有的专制政权来影响民主规范和行为。本报告旨在阐明中国在这些地区的活动，并对其努力的影响进行初步评估。本报告的第一部分将概述中国话语权的运作，包括其起源和目的。第二部分由三个区域子部分组成，分别关注撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和中东。每个小节都包括对该地区如何融入中国的全球话语权战略的广泛概述，并提供相关的国家案例研究。这些案例研究突出了最近的中国影响力运动及其对国内政治、社会和媒体环境的影响。本报告的第三部分也是最后一部分综合了趋势和主题，对它们的潜在影响和影响进行了初步评估。9赵，“积极.”2 中国在全球南方的话语权运作3吨吨方法他的项目使用了三种互补的研究策略。一、大西洋理事会的数字取证研究实验室 (DFRLab) 确定了中国在每个目标地区的话语权优先事项，检查了中文原始资料，以概述中国在地区和全球范围内的话语权运作的目标和活动。这份中文材料包括官方的中国政策和战略文件；政府资助的研究；中国关于话语权和国际关系的学术著作；中国官方媒体文章；和中国官员的声明。此外，DFRLab 还用当地语言分析了中国官方媒体，例如，通过新华西班牙文针对拉丁美洲观众的西班牙语或通过中国国际广播电台 (CRI) 波斯语频道针对波斯观众的媒体。其次，在确定了中国的叙事重点之后，DFRLab 概述了中国国家行为者通过上述“两个支柱”的框架推动这些叙事的方式：“利用国际朋友进行国际宣传”（通过国际友人开展国际传播) 和“借船出海”(借船出海）。例子包括中国通过中共的国际联络部（ILD）在拉丁美洲建立地方外交关系的努力及其不断扩大的与拉丁美洲的内容交换协议网络。撒哈拉以南非洲的媒体机构。该报告通过检查中国对中国制定的规范的推广、其官方媒体足迹的渗透以及试图通过中国赞助的合作论坛增加其地区和国际影响力来评估中国努力的潜在范围和影响。第三，DFRLab 制作了深入的国家案例研究，以详细说明中国行为者如何在国内媒体环境中推动中国的叙事，并说明这些地区努力的实际影响。这包括对可识别的 CCP 广播和社交媒体账户以及其国内国家同行（包括国家媒体、政府机构和公职人员）的监控和汇总分析。例如，通过识别中国在其官方媒体中推动的叙述，可以分析中国官方社交媒体账户与与所分析国家的国内行为者相关的账户之间的互动，以确定它们如何放大 cer - 保留叙述或进行不真实的操纵。这三个案例研究的扩展版本可以在 DFRLab 的网站上找到。10语境中的中国话语权战略中国话语权推动的根源可以追溯到 2008 年，当时国内和全球发展的汇合促使中国领导层更深入地思考中国在世界上日益增长的作用，以及塑造全球的必要性。对其崛起的看法。首先，中国将 2008 年的全球金融危机视为西方衰落的信号，正如其自身的经济实力正在崛起一样。中共领导层越来越多地认为，中国走出美国阴影、在亚洲确立主导地位并将其影响力扩大到更远地区的时机已经成熟。11其次，中国民众日益增长的民族主义情绪给中国带来了国内压力，要求中国在世界舞台上更有信心地采取行动。这在很大程度上是由许多中国人认为西方媒体对 2008 年北京夏季奥运会的不公平报道引发的，这些报道主要集中在西藏正在进行的抗议活动上。许多中国人认