本报告由 CSIS 欧洲、俄罗斯和欧亚计划和战略技术计划的四位作者共同撰写,旨在研究金融灰色地带的战略竞争。报告指出,美国政府正在重新定位其外交和安全政策,从打击全球恐怖主义转向与俄罗斯和中国的战略竞争。这种转变伴随着对战略竞争将如何进行的新研究,以及对亚阈值战(也称为不对称、混合或灰色地带战)的强调。战略竞争对手试图从内部削弱美国并将其与盟友分开,通过塑造有利于他们的地缘战略环境,包括利用非法金融和战略腐败等工具。报告指出,美国的政策旨在成功地将俄罗斯和中国纳入国际金融和贸易体系,但今天,这种深度的全球一体化,再加上俄罗斯和中国恶意的网络能力,对美国提出了严峻的挑战。金融灰色地带大致包括地方性腐败、非法融资和洗钱、收购战略资产和窃取国家机密,以及逃避制裁和脱钩(包括通过加密货币)。报告强调,中国和俄罗斯在阈下经济竞争中采取了不同的方法,并且他们的策略已经并将继续演变,但两者都追求相同的目标:挑战以美国为首的全球经济和金融体系,以减少美国在全球和这些机构内的影响力。