为与性别有关的人道主义应急提供资金（英）

2022 年 4 月资助与性别相关的人道主义反应报告 1内容执行摘要 3第 1 章：简介 7背景 7性别、Covid-19 和人道主义需求的增长 8报告方法 10第 2 章：与性别相关的国际人道主义援助 13与性别相关的国际人道主义资金总额 13为 GBV 预防和应对提供人道主义资金 19针对不同性别的人道主义援助的捐助者 22特定性别的人道主义援助的接受者 25针对不同性别的人道主义援助的交付渠道 27为地方和国家组织提供性别专项资金 29第 3 章：报告与性别相关的人道主义援助 32如何跟踪与性别相关的人道主义援助？ 32发展倡议的方法和学习 34实现更好的跟踪 35结论 39附录 1：方法 41多部门流动的处理 42数据和方法限制 43FTS 43 的局限性跟踪向地方和国家组织提供资金的方法 44附录 2：参考书目 45注释 56 2致谢我们要感谢为本报告提供信息和建议的众多同事：国际救援委员会的 Helen Stawski 和 Brianna Guidorzi；女权主义人道主义网络的 Holly Miller； CARE International 的 Delphine Pinault；乐施会的 Julie Lafrenière；联合国人道协调厅的 April Pham 和 Toni-Anne Vinell Stewart；来自平等基金的 Beth Woroniuk；以及来自 The Share Trust 的 Courtenay Cabot Venton 和 Toscane Clarey。我们还要感谢参加验证研讨会以预先发布本报告的调查结果的女性领导的基层组织：黎巴嫩计划生育协会促进发展和家庭赋权的 Cecilia Chami；来自 Paramount Young Women Initiative（利比里亚）的 Facia Harris；来自 Sawa 组织（巴勒斯坦）的 Karmen Sumic；来自 Badabon Sangho（孟加拉国）的 Lipi Rahman；来自牧民女孩倡议（肯尼亚）的 Margaret Kikuvi；和妇女争取人权（尼泊尔）的 Sumeera Shrestha。我们感谢许多其他同意与我们进行非正式交谈或为本出版物公开发表意见的专家。我们要感谢全球人道主义援助计划的资助者的支持：加拿大外交、贸易和发展部；丹麦外交部；荷兰外交部稳定和人道主义援助司；和瑞典国际发展合作署。本报告由 Sofia Martínez Fernández 和 Carina Chicet 在 Angus Urquhart 的编辑支持下撰写。该论文的方法和数据研究由 Kirsty Lazer、Jasmin Jilma 和 Carina Chicet 领导，并得到了 Dan Walton 和 Niklas Rieger 的支持。书目研究和文献综述由 Alys McCarthy 领导。 Fran Girling 提供编辑支持，Ben Campbell 领导传播策略。该项目由 Tom Urry 管理。 3执行摘要人道主义危机中妇女和女孩的需求，再加上 Covid-19 危机，迅速增加，阻碍了在性别平等和增强妇女和女孩权能方面取得的进展。尽管人道主义政策中与性别有关的问题备受关注，而且为性别平等和支持人道主义危机中的妇女和女孩提供的资金有所增加，在 Covid-19 期间，全球的努力未能实现。本报告介绍了对最新可用数据的分析以及该行业工作人员的见解。它表明，目前在人道主义危机中为性别平等和增强妇女和女童权能的资金提供、跟踪和报告并不能确保充分理解或满足那些经历危机的人的需求，它强化了系统改革的紧迫性。主要发现1. 尽管针对特定性别的资金有所增加，但仍无法满足快速增长的需求参考报告图 2.4 的来源和注释2018 年至 2021 年期间，国际人道主义援助中针对性别的资金数量增加了 108%，而国际人道主义援助在此期间总体持平。缺乏关于妇女和女孩需求以及资金充足情况的数据。然而，基于性别的暴力 (GBV) 是一个响应领域，数据允许更好地跟踪资金，在这里我们看到 2018 年至 2021 年期间资金持续不足，只有四分之一的资金需求 (28%) 得到满足 42021 年。相比之下，所有上诉要求的平均值为 51%。其他不断增长的与性别相关的需求也可能一直资金不足。2. 本地化资金的承诺尚未兑现参考报告图 2.9 的来源和注释直接提供给地方和国家行为者的性别专项资金总额的比例从 2018 年的 4.8% 降至 2020 年的 3.1%。来自地方 NGO 的反馈表明，一个系统性的流程将那些没有为“传统”筹资流程而设立的小型 NGO 排除在外，而且官僚主义严重，并且对决策过程中缺少地方声音感到沮丧。3. 过度依赖少数捐助者使资金变得脆弱参考报告图 2.5 的来源和注释在 2018 年至 2021 年期间，87% 的针对特定性别的国际人道主义援助仅来自 10 个捐助者，因此仅削减一个捐助者就可能对整体资金池产生重大影响。满足与性别相关的资金需求的负担并没有在已经很小的捐助者群体中平均分担。 2021 年，三个捐助者将其人道主义援助总额的 6% 以上用于针对特定性别的项目，而四个 5国际人道主义援助总额的最大捐助者，其资金的 2% 或更少被确定为针对特定性别的。4. 缺乏良好的报告使捐助者和其他人道主义行动者无法满足处于危机中的妇女和女孩的需求参考报告图 3.1 的来源和注释目前，向人道主义数据平台报告是自愿的，而且人道主义行动者的报告水平不一致。目前还没有一种标准方法来标记跨报告系统的性别支出，这使得跟踪变得复杂且耗时。建议捐助者必须保护和维持当前的资金水平，并更平等地分担提供与性别相关的资金的负担。捐助者必须提供更多的多年期和灵活的资金，并且在可能的情况下，必须直接向地方和国家行为者提供更多资金。联合国机构和国际非政府组织 (INGO)必须向当地妇女领导和妇女权利组织提供更多资金，包括更多的多年期和灵活的资金。所有人道主义行为体应将地方妇女权利和妇女领导的组织纳入性别筹资和方案编制的协调、规划和决策中，以履行其将资金本地化的承诺。国际援助透明度倡议 (IATI)、经合组织发展援助委员会债权人报告系统 (CRS) 和联合国人道协调厅财务跟踪服务 (FTS) 必须加强援助数据平台上目前可用的性别标记。这将提高性别资金去向的透明度，特别是性别主流化资金的透明度，并简化报告流程以改善服务交付并最大限度地发挥有限资金的影响。捐助者、联合国机构和国际非政府组织应始终如一地报告以帮助数据平台性别资助。 6所有联合国成员国都致力于实现可持续发展目标，特别是可持续发展目标 5（实现性别平等并赋予所有妇女和女孩权力），但除非我们按照本报告中提出的建议采取行动，否则它们的进展可能会遭受重大挫折。随着危机的不断显现和发展，资金的交付方式迫切需要改革，从而推动全球需求的增长。至关重要的是，更好地跟踪资金可确保在人道主义危机中支持妇女和女孩的需求以及性别平等，并确保那些需要帮助的人不会被抛在后面。 7第 1 章：简介本研究考察了与性别相关的人道主义项目的国际资助情况。该报告基于对资助数据的定量分析和对影响政策和决策的因素的定性研究，旨在了解 Covid-19 对性别筹资的影响以及国际人道主义筹资对性别相关规划的更广泛趋势。具体来说，它试图回答以下问题：在 Covid-19 大流行之前和期间为与性别相关的计划提供了多少资金？这些资金中有多少专门针对与性别相关的成果？Covid-19 大流行是否导致资金从与性别相关的人道主义项目转移或转移到与性别相关的人道主义项目中？哪些捐助者提供与性别相关的人道主义资金最多？与性别相关的人道主义资金在哪里以及向谁提供资金？是否为与性别相关的人道主义项目提供更多资金？如何更好地报告和跟踪与性别相关的国际人道主义资金？背景在过去十年中，解决人道主义危机的性别后果的需要推动了越来越多的政策承诺。 2013 年，一群志同道合的捐助者发起了关于在紧急情况下防止基于性别的暴力的行动呼吁，将注意力集中在危机中的高水平基于性别的暴力 (GBV) 以及预防的重要性，而不仅仅是减轻，它。12016 年，世界人道主义峰会商定了一系列关于普遍获得性健康和生殖健康的行动承诺； GBV预防；促进性别平等的人道主义方案；遵守人道主义政策和框架。2虽然在世界人道主义峰会商定的大交易中没有明确承诺提供资金，但由大交易签署方组成的性别之友小组已寻求将性别平等和妇女赋权纳入大交易工作流的主流。3自世界人道主义峰会以来，全球推动性别平等和增强妇女和女童权能行动的更广泛努力已蓄势待发，其中包括 2018 年七国集团成员在《关于性别平等和在人道主义行动中增强妇女和女童权能的惠斯勒宣言》。4随后承诺在全球难民契约和 2019 年联合国安理会关于结束冲突中性暴力的第 2467 号决议中将性别平等作为全球优先事项，并动员国际资源预防性别暴力并更好地满足幸存者的需求。 2019 年，联合国气候变化协调办公室 8人道主义事务 (OCHA) 和合作伙伴召开了奥斯陆会议，这是其有史以来第一次关于 GBV 的主题人道主义会议。在会议上，21 个捐助者承诺为 GBV 的预防和应对提供超过 3.63 亿美元。5最近，随着 Covid-19 大流行的爆发，人们采取了显着的实质性行动和进一步的承诺。其中包括联合国人道协调厅首次为 GBV 预防提供快速响应资金，并在 2020 年通过中央应急基金 (CERF) 向 11 个国家提供了 2500 万美元。值得注意的是，至少 30% 的援助必须用于通过妇女领导的国家和地方非政府组织进行引导。6最近，在 2021 年，通过代际平等论坛承诺为妇女和女孩的权利提供总计 400 亿美元的资金，该论坛设定了一个五年的课程，以实现更大的性别平等。7对六个行动联盟作出了财政承诺，并同意了妇女、和平与安全和人道主义行动契约。8这一系列政策承诺和财政承诺表明，人们越来越意识到需要采取更加协调一致的行动来促进性别平等和在人道主义响应中赋予妇女和女孩权力，以及采取行动和提供更多财政资源的坚定言辞承诺。当然，这些承诺是在人道主义危机不断演变的背景下做出的，尤其是 Covid-19 大流行的出现，它推动了日益增长的需求，影响了提供援助的方式，并影响了人道主义行动者的资金选择.性别、Covid-19 和人道主义需求的增长联合国人道协调厅于 2021 年 12 月发布的《全球人道主义概览》估计，到 2022 年，63 个国家共有 2.74 亿人需要人道主义援助和保护，比上一年增加了 3900 万人。9除其他因素外，气候危机、粮食不安全和武装冲突是这一数字背后的数十年最高水平。在旷日持久的危机背景下，Covid-19 起到了额外的破坏作用，加深和扩大了脆弱性，并加剧了那些经历人道主义危机的人的现有需求。尽管政策越来越关注性别平等和在人道主义环境中赋予妇女和女孩权力，特别是在基于性别的暴力方面，但随着人道主义危机的恶化，与性别相关的需求继续增长。Covid-19 加剧了这种情况。在 Covid-19 危机（即所谓的 GBV 的“影子大流行”）期间，全球（不仅仅是在人道主义环境中）GBV 的发病率不断上升，而在性别平等和赋予妇女和女孩权力方面取得的进展却发生了逆转。 2020 年和 2021 年发表的文献和调查（附录 2：参考书目）广泛探讨了 Covid-19 大流行对妇女和女孩的影响，但是，只有少数出版物研究了这些因素在人道主义背景下的表现。10在研究侧重于人道主义环境的情况下，Covid-19 大流行的一些影响是显而易见的。也许最广泛报道的是不断上升的保护风险和全球范围内 GBV 发病率的飙升。在这方面，生活在人道主义环境中的妇女和女孩尤其受到影响。国际救援委员会 (IRC) 对来自难民、流离失所和冲突后环境的妇女进行的调查 9在整个非洲发现 GBV 显着增加：73% 的受访者观察到亲密伴侣暴力行为有所增加； 51% 的人提到了他们社区中