人道主义应急优质供资做法目录（英）

人道主义应对措施的优质供资做法目录 决策者和从业人员提高方案拟订效率和效力的参考工具 2nd版本 人道主义应对措施的优质供资做法目录 作者：EliseBelcher和NiklasRieger，发展倡议所有者:NRC 批准：AdamJohnston更新：08/07/2024 挪威难民理事会 Prinsensgate2N-0152奥斯陆挪威 www.nrc.no 挪威难民理事会（NRC）是一个独立的、国际性的、人道主义的非政府组织（NGO），致力于为全球范围内的难民和内部流离失所人口提供援助和保护，以寻求持久的解决方案。 这份报告是由挪威外交部资助编写的。 TABLEOFCONTENTS 缩写。.5承认。.7介绍。.8. 质量融资实践示例13 1.多年核心✯持联合国组织.13 2.战略性的非政府组织合作伙伴关系.............................................................................. .........16 3.未指定用途✁多年资金援助非政府组织联盟.18 4.专门用于难民情况或地区✁资金援助.20 5.国家层面的多年资金援助22 6.联合国内部✁汇集资金机制.25 7.应对食品不安全✁复原力活动——埃塞俄比亚.29 8.非政府组织行动✁快速响应资金机制.31 9.地方主导✁人道主义基金.34 10.地方化非政府组织联盟............................................................................................ 36 11.非政府组织主导的危机应对基金................................................................................ ..40 案例研究44 1.起始网络✁全球启动基金.44 2.联合国人道协调厅✁国家基于池资金.46 3.CERF对于预见性行动✁✯持.49 4.RCRC国家学会发展资金生态系统.51 5.西班牙的紧急援助和人道主义行动框架协议窗口（非政府组织框架协议）................. ...........................................................................................................55 6.联合国人口基金✁人道主义行动专题基金.57 7.计划导向方法.60 8.计划伙伴.62 9.区域咨询集团风险管理协调会议（风险管理工作组咨询小组）................................... ......................65 10.NEAR改变基金.66 11.人力流动中心68附注72 首字母缩略词 AA–预见性行动ACF–行动反饥饿（行动援助）ACTED–技术合作与发展机构AECID –西班牙国际发展合作署BHA–人道主义援助局（美国）CBF–能力建设基金CBPF–国别资金池基金CERF–中央应急响应基金（联合国）CORE–社区韧性基金（尼泊尔 ）CRCG–风险管理咨询小组基金DGECHO/ECHO–欧洲民事保护与人道主义援助操 作（欧盟）DI–发展倡议DRA–荷兰救援依赖ERC–紧急救援协调员（联合国）EWS –早期预警系统FAO–农业组织（联合国）FCDO–外交、联邦和发展事务部（英国）GAC–加拿大人道主义事务局GHTF–人类人道主义主题基金（联合国儿童基金会）HOIFA–人道主义运作与创新基金HRP–人道主义应对计划HTF–人道主义行动主题基金ICR–间接成本回收ICRC–红十字会与红新月会国际委员会IFRC–红十字会与红新月会国际联合会IOM–国际移民组织（联合国，也称为联合国移民）IRC–国际救援委员会NEAR–增强援助响应网络 NMFA–挪威外交部NRC–挪威难民理事会NSIA–国家投资联盟OB–组织方 PBA–项目导向方法 PSNP–生产性安全网计划 RAIC–难民和寻求庇护者信息中心（印度尼西亚）RCRC–红十字会与红新月会国际联合会 RFSA–应对粮食安全的韧性活动RLO–难民主导组织 RRF–快速响应基金 RRLI–资源支持难民领导倡议 SFERA–特别基金用于紧急和重建活动（FAO）Sida–瑞典国际发展合作署 SOMJR–索马里联合应对行动，与DRA相关StARS–圣安德鲁斯难民服务 USAID–美国国际开发金融公司 UNFPA–联合国人口基金（也称为联合国人口活动基金）UNHCR–联合国难民高级专员公署（也称为联合国难民机构）UNICEF–联合国儿✉基金会 UNOCHA–联合国人道主义事务协调办公室YARID–非洲年轻难民综合发展倡议 Acknowledgements 这一套高质量资金运作实践是在挪威难民Council（NRC）与相关合作伙伴共同制定的。发展计划(DI).NRC为本报告的贡献得到了食品和农业组织以及挪威外交部的资金支持。特别感谢我们全球人道主义援助项目的主要资助方：加拿大外交、贸易和发展部；丹麦外交部；荷兰外交部分析与人道主义援助司；以及瑞典国际发展合作署。 该论文由DI的EliseBelcher和NiklasRieger撰写。先前由DI的AmandaThomas和AngusUrquhart所做的更新贡献也被包含其中。作者感谢NRC的同事在研究的形成、促进和指导中所起的关键作用，包括KaelaGlass和AdamJohnston。同时，也要感谢DI的MarthaJackson、SimonMurphy和SarahUnsworth在沟通和出版支持以及项目管理方面的贡献。最后，这项研究大大得益于广泛的利益相关者投入的时间和思考，他们通过关键informant采访或数据提供了定性的输入。 Introduction 背景和目的 九月2019年的“进步加速工作坊——通过减少专项拨款、多年度规划和多年度资金支持提高人道主义资金质量”期间的讨论强调了汇总和分享有关捐助方和接收方提供和使用资金的方式的证据的重要性，以便更好地满足人道主义需求。1 这份关于高质量资金使用实践的目录于2020年7月首次发布。它呈现了捐赠方和接收方认定的一系列提供“高质量人道主义响应资金”的资金机制。在2023年的年度会议上，《巨大协定 》签署方重申了他们到2026年增加高质量人道主义资金的承诺。2并要求更新目录。 这一更新版本继续填补了最初的证据空白，并包括在新的倡议和行动方面取得的进展，例如地方和非政府组织主导的倡议。尽管个别例子可能支持在人道主义和发展关系中更广泛的危机应对措施，但仍然侧重于人道主义筹资机制。 本报告旨在为政策制定者和从业者（包括《全面协议》的签署方和非签署方）提供一个参考工具，展示资金提供的方式及其潜在方式，以提高项目效率和效果。它并非全面的质量资金管理实践调查，而是一个指示性的摘要，概述了可以添加的质量资金方法。 优质资金的属性 为了本报告的目的，DevelopmentInitiatives（DI）和NorwegianRefugeeCouncil（NRC ）并未尝试制定正式的技术性“高质量资金”的定义。相反，我们致力于收集捐赠方和接收方认为能够提高响应效率和效果的资金机制或安排的例子，并通过这种方式识别出被认为是构成这种高质量资金属性。 这些属性包括但不限于资金期限和预留水平。通常被引用作为提高资金“质量”因素的属性包括： •资金期限：capturesthe时间框架of所接收和/或拨付的资金。用于评估相关资金是否可以被视为多年期的，即基于原始资金协议的起始日期和结束日期，期限为24个月或更长。3 •耳目管理：资金机制所收到或发放的资金的耳目管理程度。耳目管理可以在不同的地 理层级和主题领域中发生。《大规模协议》文件的附件中列出了不同类型的耳目管理概述。4 •调整灵活性：与任何程度的专项拨款相关，这反映了实施者在预算项目、地理边界或 年度间快速灵活调整拨款资金的能力。关键信息来源的访谈指出，尽管拨款相对受限，这一特性仍被视为确保资金灵活性的重要属性。 •报告要求：这指的是资助机制收到或分配资金的频率和详细程度。虽然“GrandBargain”工作流专注于“统一和简化报告要求”，人道主义行动者在此次及以往的研究中经常将报告视为影响资金质量的另一维度。 •分发方式与时效性：这涵盖了资金分配的时间安排，以评估从签订协议到资金实际发放的时间间隔、资金周期中的具体阶段以及是否是一次性拨付还是按需拨付。如有相关信息，还包括与特定资助机制相关的资金量的指示范围。 •可访问性：这包括描述哪些实施组织能够获得该资金，按其类型（非政府组织、联合国机构、红十字会、地方和国家级行动者）或规模进行描述。 •地方主导：这反映了当地或国家级行动者能否容易地获取资金，并拥有如何使用这些资金的决策自主权。 •其他资金条件：此方面涵盖上述属性未提及的其他资金条件，例如对资金传递的限制 或目标，即部分资金需达到一定条件才能释放。 上述属性的信息仅在可用时包含在每个资金机制中，并非所有属性对所有目录条目或最佳实践案例都适用。 认识到高质量资金机制的最终目的是改善人道主义响应并为受影响人群带来更好的结果，我们也请求提供了与所列项目相关的价格效率和有效性信息。需要注意的是，本目录主要是描述性的而非评价性的，尽管我们尽力对每种资金机制的挑战和优势进行了平衡的阐述 。优势、挑战 并且这些经验教训是基于从书面反馈和访谈中获取✁用户经验得出✁。我们参考了可用✁关于质量和资金机制✁相关出版证据和评估，以证实这些反馈。 数据收集过程 DI和NRC通过一系列与《增强质量资金工作流》共同召集人以及一个专门指导研究✁咨询小组进行✁咨询，识别并确定了本目录中包含✁资助机制和安排。此外，我们还审查了现有✁关于多年度和未指定用途资金✁相关文献，以识别其他可纳入目录✁实例。一旦识别出具体 ✁资助机制，DI和NRC就会与涉及这些资金安排✁捐赠者和机构进行访谈，并开展远程数据收集和验证工作。尽可能地，我们力求协调捐赠方和受援方对这些机制或安排✁看法，并反映他们对该机制或安排优缺点✁观点。 目录✁格式和内容 该目录包括11种资金机制或安排类型，以及最佳实践案例。每项目录条目包括： •对机制或安排✁描述； •对其运作方式✁描述； •关键特点（标记、灵活性、条件、报告）； •优缺点； •如有可识别✁用户经验教训。 该目录包括以下筹资机制和安排： •长期核心支持联合国组织 •战略性非政府组织合作伙伴关系 •无指定用途✁多年度资金援助给NGO联盟 •针对难民情况或地区✁专项资金 •国家层面✁多年度资金支持 •联合国内部✁资金池机制 •应对人道主义援助✁人食品安全活动——埃塞俄比亚 •快速响应资金机制以支持NGO行动 •地方主导✁人道主义基金 •地区性✁NGO联盟 •NGO主导✁融资机制 它还包括以下案例研究： •StartNetwork✁全球启动基金 联合国人道协调厅基于国家✁集合基金中央应急基金对预先行动✁支持 红十字会红新月会国家发展基金生态系统 •非政府组织框架协议中✁西班牙紧急援助和人道主义行动框架协议窗口 人口基金人道主义专题基金基于方案✁方法 方案伙伴关系 •RegionalparalaGestióndeRiesgos(ConcertaciónRiskManagementConsultationGrouponRiskManagement,CRGC) •NearChangeFund •HumanMobilityHub 来源 机制 FundingDestination 收件人(单个或多个) 单身或多个 捐赠者 作为命名 国家,区域或 全球 LNNGO INGO RCRC 联合国机构 多个 多年核心支持联合国组织 国家,区域 多个 Single 战略性非政府组织伙