南非社会援助计划和系统审查：政策简介

公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权南非社会援助计划和系统审查政策简介 1报告重点：南非的社会救助体系代表了政府在解决该国人口贫困问题方面的一项重大干预。该系统在直接和间接覆盖的人数以及消耗的稀缺资源数量方面都是广泛的。大约三分之一的南非人是社会补助金的直接受益者，而近三分之二的人口（64.0%）是该系统的直接或间接受益者。这是南非社会通过政府展示为其最贫穷和最脆弱的成员提供支持的价值的一种方式。有证据表明，社会援助转移对减少南非的贫困和不平等以及促进发展成果具有显着的积极影响。从中期来看，南非的社会援助系统有机会将受益人与其他有助于促进进入劳动力市场和收入的政府服务和计划联系起来。南非在社会救助方面的支出高于全球大多数其他国家——占国内生产总值 (GDP) 的 3.31%。然而，大部分适龄人口无法获得社会援助，失业救济金仅适用于在正规部门工作的人。社会救助系统还可能受益于技术解决方案在申请、资格测试和支付过程中的更大整合，以及解决社会救助系统在机构层面的分散问题。 南非：社会援助计划和系统审查政策简介22021 国际复兴开发银行/世行1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA 版权所有照片：存在Shutterstock 3背景尽管南非是一个中高收入国家，但高度不平等和种族隔离的长期遗留问题意味着该国面临着众多发展挑战，其中许多挑战是收入低得多的国家的特点。贫困和不平等仍然是该国最紧迫的两个问题。虽然 2015 年以货币衡量的贫困率低于 2006 年观察到的水平，但有迹象表明该时期后期出现恶化。以基尼系数衡量的不平等在同一时期略有下降，尽管无论如何它仍然是极端的。除了极端的不平等，南非还面临着高失业率、低劳动力市场参与率和普遍贫困，包括深度贫困。在这种情况下，社会救助是政府的一项关键政策回应，是后种族隔离时代更重要的成功之一。本简报根据最近的全国家庭调查数据和计划管理信息，从三个主要方面总结了一项评估南非社会援助计划和系统绩效的研究的结果和建议。首先，该研究提供了对社会救助体系运作的认识，它通过其关键计划提供的福利类型，以及支持其运作的工具和行政系统。其次，它从覆盖面、目标、福利发生率、充分性、成本效益和结果方面审查了社会救助系统的绩效。第三，它评估了该系统在多大程度上与数据显示的贫困、不平等和失业所谓的“三重挑战”保持一致并有能力应对，并审查了设计、交付系统和制度方面的一些限制不同行政级别的协调。 南非：社会援助计划和系统审查政策简介4儿童 工作年龄 老年人 其他群体南非的社会救助体系正是在这种背景下，南非实施了社会救助和社会保护政策。该国更广泛的社会保障体系由三大支柱组成：社会救助、法定基金和自愿基金（图 1）。广义的社会援助包括三组政府干预措施： i) 社会补助——社会发展部 (DSD) 的责任，由南非社会保障局 (SASSA) 管理； ii) 公共工程——例如由公共工程和基础设施部协调的扩展公共工程计划 (EPWP) 和社区工作计划图 1. 南非的社会保护(CWP)，隶属于合作治理和传统事务部； iii) 其他计划，例如基础教育部的全国学校营养计划。法定基金包括隶属于就业和劳工部的失业保险基金和赔偿基金，以及隶属于交通部的道路事故基金。最后，自愿基金由医疗计划和退休基金组成，由相关政府部门监管。融资程式预期受益人资源：改编自国家财政部，2010 年。《2010 年预算审查》，第 102 页。南非的社会救助体系代表了政府在解决该国人口贫困问题方面的一项重大干预。该系统在直接和间接覆盖的人数以及消耗的稀缺资源数量方面都是广泛的。根据官方数据，政府发放的补助金数量从 2006/07 年的 1202 万增加到 2018/19 年的 1781 万。这不包括 2020 年推出的特殊 COVID-19 社会困境救助补助金的临时受益人。其中，儿童抚养补助金占绝大多数（1245 万儿童），其次是老年人补助金（355 万人），以及残疾补助金（105 万人）。这三项赠款也支配了赠款支出；在 2018/19 年度拨款总额 1627 亿兰特中，老年人补助金占 706 亿兰特，儿童抚养补助金占 606 亿兰特，残疾补助金占 220 亿兰特。这三项赠款合计占赠款总支出的 94%，占所有赠款的近 96%。尽管与就业挂钩的法定和自愿基金由雇主和工人的捐款提供资金，社会援助由一般税收提供资金。南非的社会援助依赖于政府、其机构以及与实施者合作的三个领域的复杂网络例如国家资助的机构、非政府组织、社区组织和信仰组织，为弱势群体和社区提供服务。如上所述，国家 DSD 对提供社会援助以减少贫困、脆弱性和 HIV/AIDS 的影响负有总体责任和义务。它还负责国家立法、整体政策环境和协调。 DSD 根据 2004 年的《南非社会保障法》建立了 SASSA，以确保有效和高效地管理、管理和支付社会援助。一般税收收入雇主和工人道路使用者社会救助社会补助金公共工程扩大公共工程社区工作其他全国学校营养计划子女抚养费取决于。寄养残疾（Covid-19）老年人补助金退伍军人法定资金就业失业保险基金赔偿基金其他道路事故基金自愿基金健康医疗计划退休退休基金 5目标本研究简报基于完整的研究“南非社会援助计划和系统审查”1, 检查南非主要社会援助计划的绩效。该研究的核心重点是社会援助，特别是南非的社会补助制度。五个关键问题指导分析。这些是：1.南非的社会保护和社会援助前景如何，这些政策和计划旨在解决哪些风险和脆弱性？2.南非的社会救助体系在为最贫困人口提供充分支持以及解决和预防脆弱性和不平等方面的表现如何？3.当前社会救助格局的物有所值、支出效率和未来财政可持续性如何？4.当前的社会救助计划与南非的发展挑战的契合程度如何？南非的社会救助体系在多大程度上能够减轻贫困和不平等的结构性原因并改善最贫困人口的经济包容性和人力资本？5.当前的治理和协调安排、协调和能力水平以及系统整合是否适合社会救助计划以有效应对国家的发展挑战？为了回答这些问题，这项研究汇集了各种数据，包括家庭调查数据、行政和官方数据、与政府官员讨论的信息以及来自全球数据库的数据，用于描述和比较南非与其他国家的社会援助系统。1.南非的社会保护和社会援助前景如何？这些政策和计划旨在解决哪些风险和脆弱性？就所覆盖的人数而言，社会补助金是社会保障体系中最大的一个方面，SASSA 在 2018/19 财政年度每月支付 1780 万笔赠款。全国学校营养计划覆盖了超过 900 万学习者。社会补助金包括八项关键计划，不包括 2020 年实施的 COVID-19 社会困境救济补助金，即：老年人补助金、儿童抚养补助金、残疾补助金、照顾抚养补助金、寄养儿童1基于完整报告：世界银行，2020 年。“南非社会援助计划和系统审查”。补助金、退伍军人补助金、补助金和社会困境救济。该系统在数量和预算方面以老年人、儿童抚养费和残疾补助金为主。补助金旨在解决特定的生命周期风险，特别强调儿童（照顾依赖、儿童抚养费和寄养儿童补助金）和老年人（老年人和退伍军人补助金和补助金）。实施了临时的 COVID-19 社会困境救济补助金，以应对国家封锁对 COVID-19 大流行的影响，针对没有收入且无法获得其他形式援助的工作年龄个人。三个强制性缴费型社会保障基金——失业保险基金 (UIF)、赔偿基金和道路事故基金 (RAF)——为符合条件的个人提供有条件的收入。UIF 在失业后立即提供失业保险，包括因疾病、生育或收养而导致的失业保险，并且在索赔方面是三个基金中最大的一个。赔偿基金为雇员遭受或染上的职业伤害或疾病造成的残疾或死亡提供赔偿。但是，UIF 和赔偿基金的福利都只适用于正规部门的雇员。扩大公共工程计划 (EPWP) 和社区工作计划 (CWP) 是针对工作年龄人口的关键干预措施，旨在为失业者提供收入、工作经验和培训。在 2019/20 年度，EPWP 提供了 838 000 个工作机会或 267 000 个全职等效工作，而在 2018/19 年度，CWP 提供了 280 000 个工作机会。这些计划针对工作年龄人口，作为政府解决南非失业问题的更广泛努力的一部分。 2020 年，政府还启动了总统就业刺激计划，该计划在 2021 年年中为超过 70 万人（其中许多是失业青年）提供了支持和临时公共就业和其他支持。2.南非的社会救助体系在为最贫困人口提供充分支持以及解决和预防脆弱性和不平等方面的表现如何？无论如何，南非的社会救助体系是广泛的。大约三分之一的南非人是社会补助金的直接受益者，而近三分之二的人口（64.0%）是该系统的直接或间接受益者。转移支付相当于全国家庭支出的 7.3% 和五分之一人口（最贫困的 20% 人口）的 60%。这是南非人采取的一种方式 6社会通过政府展示了向最贫穷和最脆弱的成员提供支持的价值。高覆盖率主要是儿童抚养补助计划规模的结果——根据 2014/15 年生活条件调查 (LCS)，接受儿童抚养补助的儿童几乎占所有南非人的四分之一。对贫困和脆弱性的影响中呈现的数据研究表明，该系统在解决贫困和不平等方面表现良好。社会救助转移估计有南非的贫困人口率和贫困差距分别减少了 45.7% 和 73.4%。这比在任何国家组中观察到的影响都要大得多（图 2）。例如，在中高收入国家中，贫困率平均降低了 9.3%，而贫困差距缩小了 20.2%。同样，转移后的基尼系数（即包括社会补助的收入）比转移前的基尼系数（即不包括社会补助的收入）低 6.7%。多年来，对社会补助金的众多影响评估也显示了补助金制度对人力资本成果的影响。图 2. 与全球社会救助计划相关的模拟不平等减少 (%)高收入 中高收入 中低收入低收入东亚和太平洋欧洲和中亚拉丁美洲和加勒比 中东和北非南亚 撒哈拉以南非洲 南非0.02.04.06.08.0百分10.012.0资源：世界银行 2020 年，“世界银行”。检索自 http://databank.worldbank.org/笔记：南非的估计值是在 ASPIRE 数据库中公布的估计值。覆盖面和定位这些对贫困和不平等的强烈影响是一个针对最需要支持的人的系统的好处。包括间接受益人在内的覆盖范围在最贫困的转移前五分之一中几乎是普遍的（95.2%），在第三个五分之一中高达四分之三（74.1%）（图 3）。事实上，仅在最贫困的转移前五分之一人口中，超过一半（56.1%）的人口是直接补助金受益人，而在最低五分之一的适龄人口中，子女抚养费和老年人补助金的覆盖率为 86.9%，分别为 96.6%。因此，最贫穷的 60%人口占所有直接和间接赠款受益人的近 80%，以及类似比例的社会援助福利。仅五分位 1 就占直接和间接受益人的 29.8% 和受益人的 33.1%。三分之一的社会救助福利惠及最贫困的 20% 人口，另外 26.4% 惠及第二穷五分之一的人（图 4）。南非：社会援助计划和系统审查政策简介3.20.61.31.210.52.12.11.31.20.21.4 7图 3. Quintiles 直接和间接社会援助受益人的覆盖范围100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.0全面的五分之一昆泰 2昆泰 3昆泰4昆泰 5南非（转会前） 南非（转会后） 世界中高收入撒哈拉以南非洲资源：世界银行 2020 年，ASPIRE：弹性和公平的社会保护指标图集。在线数据库。，检索自 http://datatopics.worldbank.org/aspire/ 并自己计算，南非统计局 2015 年“生活条件调查 2014/” 15.' 南非统计局，比勒陀利亚。数据集，取自 www.statssa.gov.za。笔记：(1) 区域平均数据为 2008-2016 年期间的数据；南非的数据是 2014/15 年的数据。图 4. Quintiles 的社会救助福利分布50.045.040.035.030.025.020.015.010.05.00.0昆泰1 昆泰2 昆泰3 昆泰