推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究报告

推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究专题报告中国电力圆桌项目课题组2019 年 6 月 项目研究报告系列中国电力圆桌项目(Power Sector Roundtable,PSR）中国电力可持续发展圆桌（简称电力圆桌）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化，为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。项目课题组自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保组织。自然资源保护协会拥有近 500 名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力，以及约 200 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，自然资源保护协会一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。自然资源保护协会在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。自然资源保护协会NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL《推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究》 中国宏观经济研究院市场与价格研究所，2018年10月《西北区域电力现货市场及监管机制研究》 西安交通大学，2019 年 4 月《满足建设美丽中国的电力中长期可持续发展研究》 中国能源研究会，2019 年 5 月《基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究》 电力规划设计总院，2019 年 7 月中国宏观经济研究院市场与价格研究所成立于1980 年 5 月，是研究市场和价格形势、市场监管与竞争政策、市场体系、垄断行业市场化和价格改革的综合性科研机构。自建所以来，承担了大量政策咨询、政策解读和课题研究任务。研究成果多次获得国家和部委级科技进步奖，在学界、理论界和政策制定部门产生了较大影响，在中国市场与价格研究领域处于领先地位。中国宏观经济研究院市场与价格研究所INSTITUTE OF MARKET AND PRICE, NDRC 推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究A Comprehensive Study on the Establishment of a Competitive Power Market in China报告撰写人刘树杰 杨娟中国宏观经济研究院市场与价格研究所2019 年 6 月 | i |推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究目 录摘要........ ....................................................................................iv1. 导论 ..........................................................................................12. 电力市场理论的正本清源 ............................................................3 2.1 经济学视角下的电力产品特性 ............................................................3 2.1.1供电的质量及可靠性依赖于电力系统连续的实时平衡 .................3 2.1.2电力的系统实时集成特性导致其特殊的产品结构 .........................4 2.1.3系统运行（调度）机构是电力产品可用、可靠的组织保障 .........4 2.2 电力产品特性对电力市场构建的影响..................................................4 2.2.1电力的竞争性交易须与电力产品的实时平衡特性相融合 .............4 2.2.2不晚于日前安排的电力分时交易是成熟电力市场的标志 .............5 2.2.3电力市场设计受限于电网的构架和连接的紧密程度 .....................5 2.2.4电力辅助服务市场适用于公共品的制度安排 .................................6 2.3 电力市场的本质和基本逻辑 ................................................................6 2.3.1电力市场的本质 .................................................................................6 2.3.2电力市场的基本逻辑 .........................................................................7 2.4 电力批发市场的交易模式 .................................................................10 2.4.1单边交易的强制性电力库模式 .......................................................10 2.4.2基于平衡机制的“双边（向）交易”模式 ...................................12 | ii |推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究 2.4.3交易模式选择的经济学分析 ...........................................................16 2.5 小结 ..................................................................................................18 3. 对我国电力市场建设现状的评估 ................................................21 3.1 已经取得的进展和成效 .....................................................................21 3.1.1发电侧竞争型市场结构形成，售电侧竞争雏形已现 ...................21 3.1.2“市场化交易”大面积推开 ............................................................22 3.1.3 市场组织机构基本组建 ...................................................................24 3.1.4 电力现货市场试点开始启动 ...........................................................25 3.1.5 降电价效果显著 ...............................................................................25 3.1.6 电力市场化“深入人心” ...............................................................26 3.2 面临的主要问题和困难 .....................................................................26 3.2.1现行的“市场化交易”不可持续 ...................................................26 3.2.2多数售电商无电可售 .......................................................................26 3.2.3交易模式界定不清 ...........................................................................27 3.2.4“现货试点”准备不足 ....................................................................284. 对我国电力市场建设的系统思考 ................................................29 4.1 理想的中国电力市场 .........................................................................29 4.1.1 理想的电力批发市场：基于平衡机制的双边（向）交易 ...........29 4.1.2 理想的电力零售市场：消费者有充分的自由选择权 ...................30 4.1.3 理想的市场布局 ...............................................................................30 4.1.4 理想实现的必备条件 .......................................................................30 4.2 起步阶段的中国电力市场 .................................................................31 4.2.1 起步阶段的批发交易模式：强制性电力库 ...................................31 4.2.2起步阶段的电力零售市场：暂不放开或分步放开 .......................32 4.2.3需善后解决的问题 ...........................................................................33 4.3 可再生能源支持政策与电力竞争制度的融合 .....................................33 4.3.1“价、补分离” ................................................................................33 4.3.2近期就应做有利于市场化的过渡性安排 .......................................33 | iii |推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究 4.4“西电东送”等能源战略安排与电力竞争制度的融合 .......................34 4.4.1 基