共同富裕系列（四）：城乡差距篇城乡融合发展的前世、今生与未来

共同富裕系列（四）：城乡差距篇 城乡融合发展的前世、今生与未来 策略深度报告 策略报告 策略配置 2021年11月15日 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 相关研究报告 《策略深度报告*共同富裕系列专题》（一）总览篇：《共同富裕重塑中长期产业投资逻辑》 2021-08-29 （二）国际经验篇：《从全球视角探索共同富裕的实现路径与成效》 2021-09-28 （三）区域差距篇：《如何实现区域协调发展的再平衡？》 2021-10-28 证券分析师 魏伟 投资咨询资格编号 S1060513060001 BOT313 WEIWEI170@pingan.com.cn 陈骁 投资咨询资格编号 S1060516070001 010-56800138 CHENXIAO397@pingan.com.cn 薛威 投资咨询资格编号 S1060519090003 BQL518 XUEWEI092@pingan.com.cn 郭子睿 投资咨询资格编号 S1060520070003 GUOZIRUI807@pingan.com.cn 郝思婧 投资咨询资格编号 S1060120040004 HAOSIJING374@pingan.com.cn 研究助理 谭诗吟 一般证券从业资格编号 S1060120070034 TANSHIY IN596@pingan.com.cn   缩小地区差距、城乡差距和收入差距是实现共同富裕的三大抓手，本文将从城乡差距的角度入手，回溯我国城乡关系的历史演进，探究城乡差距形成的主要原因，对目前我国城乡差距的现状进行梳理，在此基础上对未来的政策导向和资本市场机会进行展望。  回溯：城乡二元结构的形成和固化是我国城乡差距扩大的根本原因。我国城乡关系经历了从分化到统筹再到融合的阶段，主要可分为四个阶段。第一阶段（1949-1977年）通过统购统销、人民公社和户籍制度的制度安排贯彻“农业养育工业”的战略；第二阶段（1978-1984年）在改革开放的推动下城乡割裂格局有所松动，家庭联产承包责任制和提高农产品收购价格提升农民生产积极性；第三阶段（1985-2001年）城乡失衡再度加剧，城市经济体制改革开启让政策再度向城市倾斜，收入、社会保障和税费制度等全方位的制度差异使得城乡差距扩大；第四阶段（2002年至今）三农问题受到重视，期间出台了取消农业税、建立农村社会保障制度、脱贫攻坚等多项惠农政策，十九大以来，“乡村振兴”成为我国农村改革的最新战略，意味着我国城乡进入融合发展阶段。  现状：城乡在生产条件、要素流通和公共服务等方面仍存在多重差距。国际对比来看，我国2020年城乡收入比高达2.6，英国、加拿大等发达国家在1左右，印度将近1.9，即便是乌干达等非洲低收入国家也只有2.3左右。生产条件方面，农业现代化水平有待提升，缺乏科技手段和人才支持。我国农业生产相对分散，农业机械化程度偏低和人工成本偏高导致农产品竞争力弱；农村地区科技经费投入不足，科技人才短缺，且缺乏完整的产业融合体系。要素流通方面，劳动力、土地和资本流通均存在壁垒，农民人户分离现象普遍，城乡二元土地制度导致土地利用率降低，城乡金融资源分布不均衡，农村信用环境欠佳，导致资本流入难度加大。公共服务方面，农村地区在生活设施、环境设施、教育、医疗和养老等方面仍与城市存在差距。  展望：农业生产现代化、要素平等交换和公共资源均衡配置是三大政策方向。农业生产方面，一是提升农产品供给能力；二是支持种业发展；三是强化现代农业科技和人才支撑。城乡要素配置方面，一是深化户籍制度改革，建立激励机制吸引人才入乡；二是健全土地流转制度，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；三是加大财政支持力度，完善乡村金融服务体系。基本公共服务共享方面，加快农村教育基础设施建设，健全乡村医疗卫生服务体系，统一城乡社保制度，统筹城乡社会救助体系。根据上述三条政策主线，建议关注农业生产、农村金融和农村基础设施相关板块的投资机会，具体包括生物育种、农机装备、大中型灌区建设与改造、农业信息化基础设施、农村普惠小微金融和农业保险业务、农村医疗、教育、生活基础设施建设等。  风险提示：政策推进不及预期；经济下行超预期；财政支持不及预期。 证券研究报告 策略深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 2/ 20 正文目录 一、 回溯：从分化到统筹再到融合............................................................................................................ 4 1.1 第一阶段：城乡二元结构形成与固化（1949-1977年）........................................................................... 4 1.2 第二阶段：城乡二元体制的松动（1978-1984年） ................................................................................. 6 1.3 第三阶段：城乡结构失衡再度加剧（1985-2001年） .............................................................................. 7 1.4 第四阶段：从二元体制走向城乡融合（2002年至今）............................................................................. 9 二、 现状：城乡发展仍存在多重差距 ...................................................................................................... 12 三、 展望：政策有待细化落实，关注三大投资方向 ................................................................................. 16 3.1 政策展望：农业现代化、要素平等交换和公共资源均衡配置 .................................................................. 16 3.2 机会展望：农业生产+农村金融+农村基础设施建设 ............................................................................... 19 四、 风险提示 ......................................................................................................................................... 19 策略深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 3/ 20 图表目录 图表1 1958-1961年粮食产量持续下降........................................................................................................... 5 图表2 1958年后我国户籍制度趋严 ................................................................................................................ 5 图表3 总产值：1952-1978年工业增长显著快于农业增长 ................................................................................ 6 图表4 1978-1984年粮食产量快速上升........................................................................................................... 7 图表5 1978-1984年城乡收入差距有所弥合 .................................................................................................... 7 图表6 1978-1984年间城乡恩格尔系数差迅速缩小 .......................................................................................... 7 图表7 21世纪初之前城乡医疗保障制度特点 ................................................................................................... 8 图表8 21世纪初我国城乡小学教育经费支出有较大差距（元） ........................................................................ 8 图表9 21世纪以来党中央重要论述不断强调城乡关系的重要性 ........................................................................ 9 图表10 农村贫困率显著下降 ...................................................................................................................... 10 图表11 《关于实施乡村振兴战略的意见》主要内容......................................................................................11 图表12 我国城乡收入差距在全球范围内处于偏高水平 ................................................................................. 12 图表13 我国农业竞争力处于国际较低水平 .................................................................................................. 12 图表14 中美农产品人工成本占比 ............................................................................................................... 13 图表15 我国常住人口城镇化率显著高于户籍人口城镇化率........................................................................... 14 图表16 城乡投资理财意愿对比.....