在二十一世纪结束人口贩运（英文）

2021 年 6 月第 91 号理事会特别报告在 21 世纪结束人口贩卖Jamille Bigio 和 Rachel B. Vogelstein 2021 年 6 月第 91 号理事会特别报告在 21 世纪结束人口贩卖Jamille Bigio 和 Rachel B. Vogelstein 对外关系委员会 (CFR) 是一个独立的无党派成员组织、智囊团和出版商，致力于为其成员、政府官员、企业高管、记者、教育工作者和学生、公民和宗教领袖以及其他感兴趣的人提供资源以帮助他们更好地了解世界以及美国和其他国家面临的外交政策选择。 CFR 成立于 1921 年，其使命是通过保持成员多元化和特殊计划来提高对下一代外交政策领导人的兴趣和发展专业知识；在纽约总部和华盛顿特区以及其他城市召开会议，高级政府官员、国会议员、全球领导人和著名思想家与理事会成员一起讨论和辩论重大国际问题；支持促进独立研究的研究计划，使 CFR 学者能够撰写文章、报告和书籍，并举办圆桌会议，分析外交政策问题并提出具体的政策建议；出版外交事务，这是关于国际事务和美国外交政策的杰出期刊；赞助独立工作组，就最重要的外交政策主题制作报告，其中包括调查结果和政策建议；并在其网站 CFR.org 上提供有关世界事件和美国外交政策的最新信息和分析。外交关系委员会在政策问题上不采取任何机构立场，也与美国政府没有任何隶属关系。在其出版物和网站上表达的所有观点均由作者或作者全权负责。委员会特别报告 (CSR) 是简明的政策简报，旨在对发展中的危机做出快速反应或帮助公众了解当前的政策困境。 CSR 由个别作者（可能是 CFR 研究员或来自机构外部的公认专家）与咨询委员会协商编写，从开始到出版需要 60 天。该委员会充当咨询委员会，并就报告草案提供反馈。它通常会面两次——一次是在草稿写好之前，一次是在有草稿要审查的时候；然而，与工作组成员不同，咨询委员会成员不需要在报告上签字或以其他方式认可它。一旦发布，CSR 将发布在 CFR.org 上。有关 CFR 或本特别报告的更多信息，请写信给位于 58 East 68th Street, New York, NY 10065 的外交关系委员会，或致电 212.434.9888 联系通讯办公室。请访问我们的网站 CFR.org。版权所有 © 2021 外交关系委员会®, Inc. 保留所有权利。在美国印刷。未经美国版权法第 107 条和第 108 条（USC 第 17 条第 107 条和第 108 条）允许的复制以及公众媒体的评论者摘录，不得以任何形式全部或部分复制本报告，未经明确书面获得外交关系委员会的许可。要提交一封信函以回应要在我们的网站 CFR.org 上发布的理事会特别报告，您可以发送电子邮件至publications@cfr.org。或者，也可以将信件邮寄给我们： Publications Department, Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10065。 信件应包括作者姓名、邮政地址和白天的电话号码。信件可以为长度和清晰度进行编辑，并且可以在线发布。请不要发送附件。所有信件都成为外交关系委员会的财产，不会退还。我们很遗憾，由于信件数量众多，我们无法一一回复。本报告由经 BM TRADA North America Inc 认证的打印机打印在 FSC ® 产销监管链认证的纸张上。 内容v 前言vii 致谢1 简介3了解人口贩卖对美国利益的 10 个影响14 政策格局和缺点23 条建议36结论37附录47 尾注63 关于作者65研究组内容三 前言人口贩卖——联合国将其定义为通过武力、欺诈或欺骗手段招募、运输、转移、窝藏或接收人员，目的是利用他们谋取利益——已有数百年历史，但仍然是现代的显着比例的问题。这是一种影响广泛的做法，包括男人、女人、男孩和女孩违背自己的意愿进行劳动和性行为、结婚和提供器官。这是一个在全球范围内普遍存在的问题，包括在美国这里，全世界估计有 2500 万受害者。而且随着移民危机、全球冲突和 COVID-19 大流行的扩散，情况正在恶化。除了是严重的侵犯人权和人道主义危机之外，人口贩卖还影响到国家安全、经济增长和可持续发展等问题。这种做法会造成经济损失；人口贩运的总成本估计高达 210 亿美元，其中大部分是由于未付工资造成的收入损失。利润为跨国犯罪集团和极端组织提供资金。结果是贩卖人口会破坏国家的稳定，阻碍强有力的治理，破坏可持续发展。在这份理事会特别报告中，外交关系委员会妇女和外交政策项目高级研究员 Jamille Bigio 和外交关系委员会妇女和外交政策项目主任 Douglas Dillon 高级研究员 Rachel Vogelstein 提出关于问题性质和范围的宝贵入门书，解释其重要性，并提供许多可行的政策处方。他们还巧妙地评估了目前旨在阻止人口贩运的框架，包括《巴勒莫议定书》和美国的《人口贩运受害者保护法》；描述这些政策如何以及为什么会达不到要求；并建议如何前言v 政府、私营企业以及安全和发展部门可以缩小这一差距。作者发现，虽然美国和其他政府、国际组织和民间社会已经制定了一个综合框架来更好地定义问题和制定标准，但这些努力是不够的。为此，他们主张给予更多的关注和资金、更好的工具、更多的研究以及更有力的实施和问责措施。 Bigio 和 Vogelstein 提供了一系列明确的政策建议，涉及如何制定更强大的法律标准和执法机制来打击人口贩运，以及美国和其他国家如何独立和合作地预防、发现和破坏人口贩运活动.作者强调了移民改革的价值，包括临时工作签证制度。他们还呼吁白宫制定修订后的打击人口贩运国家行动计划，并增加对参与人口贩运的个人、网络和企业的起诉。Bigio 和 Vogelstein 表示，好消息是“这一议程可以通过适度的时间和资金投入来实现，并有望为美国的经济和安全利益带来可观的回报。”所有这些都表明，政府和私营部门可以而且应该通过多种方式解决这一祸害。 Bigio 和 Vogelstein 的报告为这样做提供了极好的指南。理查德·哈斯总统外交关系委员会 2021 年 6 月六前言 致谢本报告由 CFR 人口贩运研究小组提供，该小组是来自政府、多边组织、学术界以及私营和公共部门的杰出专家集合。该小组包括由两党组成的前美国无任所大使，负责监督和打击人口贩运，他们的观点是报告不可或缺的一部分。该研究小组由詹姆斯·科凯恩 (James Cockayne) 担任主席，他是人口贩卖问题上有成就且备受尊敬的思想领袖。在几个月的时间里，研究小组的成员参加了会议，审查了草稿，并分享了他们工作中的研究和见解。小组的投入大大增强了报告，我们感谢成员的参与。这里表达的观点和任何错误都是我们自己的。我们感谢我们不知疲倦的项目协调员 Haydn Welch 以及 Hareem Abdullah、Delphi Cleaveland、Erik Fliegauf 和 Elena Ortiz，他们在报告的制作中提供了额外的支持。 CFR 出版团队的 Patricia Dorff 和 Cassandra Jensen 对之前的草案进行了深思熟虑的审查，CFR 数字团队的 Will Merrow 制作了这些数据。特别感谢 CFR 主席 Richard N. Haass 和高级副总裁兼研究主任 James M. Lindsay 批准和指导该项目。这份报告是在妇女和外交政策计划的主持下编写的。Jamille Bigio 和 Rachel B. Vogelstein致谢七 介绍人口贩卖是现代奴隶制的一种形式。据估计，全世界有 2500 万人是受害者——面对 COVID-19 大流行加剧的脆弱性，这一数字只会增加。1其他全球挑战，如移民危机和持续冲突，也增加了其普遍性。如今，这种做法每年为犯罪者带来约 1500 亿美元的收入，使其成为世界上最赚钱的犯罪活动之一。人口贩卖不仅严重侵犯人权，而且通过为跨国犯罪集团和极端主义团体的行动提供资金，对美国的国家安全利益构成战略威胁；通过低估劳动力来破坏经济增长；并通过阻碍人类潜力来阻碍可持续发展。2在过去的 20 年中，人权和劳工领袖制定了一个全面的国际框架来定义人口贩运罪，最著名的是 2000 年的《巴勒莫议定书》，以防止、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童的行为。同年，美国政府颁布了《人口贩运受害者保护法》(TVPA)，该法案由比尔·克林顿总统签署成为法律，在乔治·W·布什、巴拉克·奥巴马和唐纳德·特朗普政府中重新授权，并在世界各国效仿.然而，在这些标准颁布 20 年后，人口贩运活动仍然有增无减。为了扭转人口贩运的增长，需要新的工具和合作伙伴来更好地实施全球和国家的反人口贩运标准。私营企业应负责尽职调查，以确保供应链不受强迫劳动的影响，金融部门应采取更多措施查明和报告贩运者的非法利润。安全领域的领导者介绍1 2在 21 世纪结束人口贩卖发展部门需要认识到贩卖人口会破坏经济增长并助长不稳定，他们应该扩大其政策以应对这一犯罪，包括在他们的队伍中。政府应通过使用可持续发展方法解决根本原因并将其与可靠的逮捕和惩罚措施相结合来威慑贩运者并降低流行率。美国政府应在全球舞台上通过加强机构权威和协调、改进问责制、增加资源以及扩大证据和数据来推动这种方法的发展。具体而言，它应实施尽职调查改革，以促进企业对供应链中强迫劳动的问责；实施打击剥削移民工人的政策；通过扩大成功的美国反人口贩运协调团队模型（包括执法部门、劳工官员和社会服务提供者）来增加对人口贩运的起诉；利用技术打击人口贩运；并加大投入应对。乔·拜登政府和国会应征集私营、安全和全球发展部门的领导人，提出创新和强有力的预防和执法举措，为在全球范围内未得到充分执行的基于人权的起诉方法库增加关键工具迄今为止取得的进展太少。 3了解人口贩卖了解人口贩运人口贩卖是一种令人震惊且无处不在的侵犯人权行为。联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC) 将其定义为通过威胁或绑架、滥用权力或脆弱性、欺骗、胁迫、欺诈、武力或给予他人的方式招募、运输、转移、窝藏或接收人员。为剥削目的而向控制受害者的人支付的款项或利益。3 人口贩卖是一种真正的全球现象，几乎在每个国家都发生，包括美国。贫困、社会边缘化、移民地位、薄弱的刑事司法系统和冲突都增加了人们受到贩运者剥削的脆弱性。4有几种剥削属于人口贩卖，最常见的是以下四种形式之一：劳动力贩卖、性贩卖、强迫婚姻或为摘取器官而贩卖人口。其他形式的贩运包括买卖婴儿、强迫犯罪行为和以剥削性的街头乞讨为目的的贩运。世界不同地区的不同类型人口贩运的流行程度各不相同（见图 1）。5在被发现的人口贩运受害者中，大多数在其居住国受到剥削或在同一地区被跨境贩运；另一些则跨区域贩运，在欧洲和北美发现的数量最多（见图 2）。6国际劳工组织 (ILO) 估计，全世界有 2500 万强迫劳动和强迫性剥削受害者，但这些受害者中只有一小部分被报告给当局。毒品和犯罪问题办公室收集有关已发现的人口贩运受害者人数的数据，在其最新分析中收到了大约 5 万份人口贩运报告。妇女和女孩 4在 21 世纪结束人口贩卖图 1 . 开发形式因地区而异资料来源：毒品和犯罪问题办公室。代表大多数被发现的受害者，被贩卖的目的是性剥削、强迫劳动和其他形式的剥削，包括强迫婚姻（见图 3）。然而，数据偏向于被官方渠道发现的人，有证据表明，与强迫劳动的受害者相比，以性剥削为目的被贩运的妇女和女童在全球更容易被发现。7尽管人口贩卖主要是由受剥削的个人或团体推动的，但一些政府也通过明确支持强迫劳动和性奴役或使用儿童兵来助长这种做法。国务院在 2020 年确定了 10 个国家/地区的政策或做法支持人口贩运——通常是多年，无论国际谴责如何：阿富汗、白俄罗斯、缅甸、中国、古巴、厄立特里亚、朝鲜、俄罗斯、南苏丹和土库曼斯坦.8尽管估计有 2500 万受害者，但有罪不罚现象普遍存在，绝大多数贩运案件没有被起诉：美国国务院