刑事司法数据：人口贩运（英）

刑事司法数据：人口贩运 2022年8月10日 国会研究服务 https://crsreports.congress.gov R47211 概括 刑事司法数据：人口贩运 人口贩子在美国和世界各地的各种合法和非法行业中利用弱势个人进行商业性交易和强迫劳动。虽然存在一些关于人口贩运发生率的估计，但没有关于美国境内人口贩运的全面数据。 刑事司法数据.了解特定类型犯罪（例如人口贩运）的一种方法是检查可用的刑事司法数据。虽然州和联邦层面存在一些数据，但它们的效用存在局限性。 联邦调查局(FBI)从地方、州和联邦执法机构收集有关执法部门已知的某些刑事犯罪的数据 据，并且随着时间 据报告系统，即摘详细，包括受害之间的关系以及是 通过其统一犯罪报告(UCR)计划。2013年，作为该计划的一部分，FBI开始收集某些人口贩运数的推移，机构参与收集这些数据的人数有所增加。自2021年1月起，FBI停用了其先前的犯罪数要报告系统(SRS)，转而采用基于国家事件的报告系统(NIBRS)。NIBRS收集的犯罪数量比SRS更者和犯罪者的人口统计信息、事件发生的时间和地点、任何相关的武器或毒品、受害者和犯罪者 R47211 2022年8月10日 艾米丽·J·汉森 社会政策分析师 克里斯汀芬克莱国内安全专家 否计算机被用来实施犯罪。这些数据可以提高对人口贩运性质的理解。然而，联邦调查局表示，2021年NIBRS的总体参与率很低，这将影响可能有助于了解美国人口贩运程度的统计数据。 对人口贩运案件的调查和起诉可以提供人口贩运的另一个快照。大多数关于人口贩运的联邦调查是由联邦调查局和美国移民和海关执法局、国土安全调查局进行的。尽管如此，这些数据只能说明（1）属于联邦执法部门管 辖范围和（2）在联邦一级受到正式调查和可能起诉的人口贩运罪行的部分。 非刑事司法数据.在缺乏关于人口贩运的全面刑事司法数据的情况下，可以利用其他数据来源（例如来自受害者服务提供商的信息或调查数据）来获得更多洞察力。 全国人口贩卖热线数据。该热线收集有关美国各地已报告但未经执法部门核实的人口贩运事件的数据。这些报告是由报告受害的个人、社区成员和非政府组织等提出的。 受害者服务数据。某些人口贩运受害者可以获得一系列服务。例如，关于各种形式的移民救济的数据可以提供一部分非公民受害者人口的快照。此外，一些联邦机构管理资助为贩运受害者服务的组织的赠款；受资助者提供的 数据可以深入了解接受联邦资助服务的贩运受害者。 调查和研究数据。联邦政府和其他实体开展并资助了几项收集人口贩运数据的研究，作为明确目的或包含变量。这些研究还可以深入了解某些地区的贩运受害者经历或受害者估计。 国会可能会在几个领域考虑采取行动改善或扩大有关美国人口贩运的数据。关于刑事司法数据，政策制定者可以通过FBI的UCR计划检查人口贩运数据的收集，并采取措施激励执法部门参与NIBRS。他们还可以通过全国犯罪受害调查等调查指导有关贩运受害情况的数据收集。此外，政策制定者可能会考虑要求为人口贩运受害者提供服务的联邦受资助者加强数据收集，并就广泛提高人口贩运意识的选择进行辩论，以影响可能提供人口贩运数据的许多领域。 国会研究服务 内容 将人口贩运概念化1 衡量人口贩运的障碍2 人口贩运数据的来源3 刑事司法数据3 联邦调查局犯罪数据收集3 联邦调查和起诉4 刑事司法数据的局限性5 非刑事司法数据6 全国人口贩卖热线6 受害者服务数据6 调查研究数据9 政策考虑11 联系人 作者信息13 H 人口贩运发生在美国和世界各地。贩运者在各种合法和非法行业利用弱势个人进行商业性交易和强迫劳动。虽然存在一些估计，但有关发病率的综合数据 美国境内的人口贩运不可用。一些指标表明，参与劳务贩运的外国受害者可能多于性贩运，而且涉及性贩运的美国公民受害者可能多于劳务贩运。1此外，联邦政府因性贩运而起诉的个人多于劳力贩运罪行 .2 二十多年来，国会一直在立法打击美国的人口贩运。通过2000年《人口贩运受害者保护法》（TVPA，PL106-386的A部分）及其随后的重新授权，国会通过了旨在防止人口贩运的立法，加强旨在调查和起诉贩运者的刑法，并为人口贩运者提供保护和服务。幸存者。3尽管如此，尽管国会已采取措施加强有关人口贩运的数据收集，但对其真正流行程度仍存在知识差距。 本报告概述了人口贩运，并讨论了收集其流行数据所涉及的挑战。它概述了现有的人口贩运数据集及其局限性，并强调了政策制定者在关于扩大数据和建立关于人口贩运范围和性质的知识的辩论中可能考虑的问题。 将人口贩运概念化 美国的人口贩卖被广泛概念化为两类：性贩卖和劳工贩卖。联邦法规没有正式定义人口贩运或人口贩运。相反，TVPA将严重形式的人口贩运定义为 (A)以武力、欺诈或胁迫手段诱使进行商业性行为的性交易，或诱使进行此类行为的人未满18 岁的性交易；或者 (B)通过使用武力、欺诈或胁迫来招募、窝藏、运输、提供或获取某人以从事劳务或服务，以达到非自愿奴役、劳役、债役或奴役的目的。4 根据TVPA，武力、欺诈或胁迫是确定贩运成年受害者的必要要素，但不是确定对18岁以下受害者进行性交易的必要要素。无需证明人们已经跨越管辖范围确定发生了人口贩运。人口贩运一词通常与人口走私互换使用，但它们是不同的。正如美国国土安全部(DHS)所指出的那样，“人口贩运不需要越境 。人口贩运受害者已被贩运者利用从事商业性行为或劳动。相比之下，人口走私者从事将人带入美国的罪行，或非法 1美国国务院，2021年人口贩运报告：美国，https://www.state.gov/reports/2021-traffic-in-persons-report/united-states/。这是基于接受美国卫生与公众服务部(HHS)提供的贩运受害者服务的个人。 2美国国务院，2021年人口贩运报告：美国，https://www.state.gov/reports/2021-traffic-in-persons-report/united-states/。 3白宫，打击人口贩运的国家行动计划，2021年12月。 422美国法典§7102。 故意逃避移民法，运送和窝藏已经在美国的人。在某些情况下，人口走私可能导致人口贩运。”5 衡量人口贩运的障碍 出于多种原因，收集有关人口贩运真实范围的数据可能很困难。一个首要问题是人口贩运是一种地下活动，因此难以检测和衡量。正如联邦调查局(FBI)所指出的，“由于人口贩运的性质，许多此类犯罪从未向执法部门报告。”6研究人员已经确定了各种数据收集挑战，其中包括：7 不一致的定义.在美国各地，司法管辖区对贩运有不同的法律定义，这些定义因“谁被定义为贩运者、哪些行为构成贩运以及犯罪者将面临的刑事和经济处罚的严重程度”而有所不同。8所有司法管辖区使用的人口贩运的共同定义妨碍了精确衡量。 地下行动.贩卖人口的肇事者故意隐瞒他们的非法活动——包括向联邦政府用来衡量贩卖人口流行率的执法机构等实体隐瞒。贩运的隐蔽性导致无法准确衡量其流行程度。 缺乏意识.研究人员指出，官员和其他联系人在与人口贩运受害者互动时可能无法正确识别他们。这在执法人员、卫生专业人员9和其他人员中已经看到。即使官员和服务 提供者确实确定了人口贩运受害者，他们也可能不会以可以共享的方式记录信息（从而有助于公众了解人口贩运的程度），或者可能会根据数据和信息禁止他们这样做隐私限制。 受害的实现.研究人员注意到，人口贩运的受害者通常不会自我认同。这可能受到多种因素的影响，包括受害者的诱骗10以及公众对贩运性质缺乏认识，这可能导致受害者缺乏个人意识。 5美国国土安全部(DHS)，国土安全部打击人口贩运、进口强迫劳动生产的商品和儿童性剥削的战略，2020年1月，第5.与打击人口走私相比，国会对打击人口贩运以及向受害者提供服务和支持的立法关注通常更多。因此，本节更侧重于联邦打击人口贩运的努力。如前所述，联邦对严重形式的人口贩运的定义是22U.S.C.§7102。18U.S.C.概述了贩卖人口的犯罪行为。第77章。8U.S.C. §1324。 6联邦调查局(FBI)，统一犯罪报告(UCR)计划中的人口贩运，2013年。 7AmyFarrell和IekedeVries，“衡量人口贩运的性质和流行程度”，载于帕尔格雷夫国际人口贩运手册，编。JWinterdyk，J.琼斯（2020）。 8全国州议会会议，人口贩运概述，https://www.ncsl.org/research/civil-and-criminal-justice/human-trafficking.aspx。9有关卫生专业人员意识培训的更多信息，请参阅CRS报告R47100，卫生保健专业人员的人口贩运意识培训。 10受害者修饰是一个操纵过程，涉及犯罪者瞄准受害者，获得他们的信任，满足他们的需求，隔离他们以产生依赖，利用他们并保 持对他们的控制。有关更多信息，请参阅PolarisProject，爱情与贩运：贩运者如何培养和控制受害者，2021年2月11日。 在这些情况下，受害者不得自我报告或向可能能够收集人口贩运数据的执法人员、服务专业人员或研究人员确认他们的受害情况。 人口贩运数据的来源 虽然没有关于人口贩运的全面数据，但来自各种来源的数据快照可能能够提供对其范围和性质的洞察。此外，这些数据快照提供了来自不同角度的洞察力，包括来自受害的自我报告、来自进行调查的研究人员以及刑事司法系统的各个方面。 值得注意的是，这些快照可能并不相互排斥，尽管它们重叠的真实程度尚不清楚。例如，向国家人口贩运热线报告潜在受害的个人可能会也可能不会直接向执法部门报告此信息，他们的受害可能会或可能不会被受害者服务提供商(VSP)或在任何数量的研究中捕获学习。以下部分提供了某些数据片段如何有助于从不同角度理解人口贩运的示例。 刑事司法数据 检查可用的刑事司法数据是了解特定犯罪范围的一种方法，例如人口贩运。虽然州和联邦层面存在一些数据，但它们的效用存在一些限制，如下所述。 联邦调查局犯罪数据收集 FBI收集执法部门已知的某些罪行的犯罪数据。自1930年以来，FBI一直通过其统一犯罪报告(UCR) 计划收集和报告犯罪统计数据。11FBI于2013年开始收集某些人口贩运数据，作为UCR计划的一部分 。12UCR人口贩运数据收集计划(UCR-HT)收集关于警方已知的犯罪、案件结案13和逮捕两类人口贩运的数据：商业性行为和非自愿奴役。14向UCR计划报告的国家是自愿的，联邦调查局从2013年开始报告（当FBI开始收集人口贩运数据）到2020年（可获得数据的最后一年），参与人口贩运数据收集的州从13个州15增加到47个州和波多黎各16。 11UCR计划最初由汇总报告系统(SRS)组成，但在1980年代后期，联邦调查局允许各州通过国家基于事件的报告系统(NIBRS) 提交犯罪数据。2021年1月1日，FBI退出了SRS计划，仅使用NIBRS收集数据。 122008年WilliamWilberforce贩运受害者保护再授权法案(P.L.110-457)要求FBI收集人口贩运犯罪数据。 13UCR计划将案件清除定义如下：“在UCR计划中，当满足三个特定条件时，执法机构报告通过逮捕或为犯罪报告目的解决犯罪：被捕，被控罪行，移交法院起诉（无论是在逮捕、法庭传票或警方通知之后）。”如需更多信息，请参阅https://ucr.fbi.gov/crime-in-the-u.s/2019/crime-in-the-u.s.-2019/topic-pages/clearances#。 14美国司法部(DOJ)，司法统计局(BJS)，人口贩运数据收集活动，2021年，2021年10月，https://bjs.ojp.gov/content/pub/pdf/htdca21.pdf（以下简称，“BJS人口贩卖”）。 15司法部，“