海牙战略研究中心-战略监测2020-2021：地缘政治成因（英文）-2021.4-182页

地缘政治成因在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策战略监督员2020-2021杰克·汤普森Danny Pronk雨果·范·曼恩（Hugo van Manen）2021年3月 2020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策地缘政治成因在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策战略监督员2020-2021杰克·汤普森Danny Pronk雨果·范·曼恩（Hugo van Manen）2021年3月 2021年3月©海牙战略研究中心©荷兰国际关系学院“ Clingendael”设计与布局：Studio Piraat-海牙照片：Getty Images来自以下方面的贡献：Tim Sweijs，Giorgio Berti，Jens Emmers，Saskia Heyster，Hugo Klijn，AdájaStoetman，Anna Zeverijn，Paul van Hooft，Niklas Hintermayer，Femke Remmits审稿人：弗兰克·贝克斯（Frank Bekkers），罗布·德·维克（Rob de Wijk），迪克·赞迪（Dick Zandee），弗朗斯·奥辛加（Frans Osinga），彼得·哈斯布鲁克（Peter Haasbroek）未经授权使用任何材料均构成对版权，商标和/或其他权利的侵犯。如果用户希望从网站或与海牙战略研究中心和/相关的任何其他来源下载资料或荷兰国际关系学院（Clingendael）或荷兰学院（Clingendael），用于个人或非商业用途，用户必须遵守原始材料中包含和复制的版权，商标或其他相同声明的所有法规和法律。网站上的资料可以根据以下方式复制或公开，分发或用于公共和非商业目的：明确说明了HCSS和Clingendael研究所作为来源的条件。必须允许使用两个组织的徽标。可以通过向通信部门发送电子邮件来获得此许可。Clingendael协会禁止以下Web链接活动，并可能导致商标和版权侵权：链接不当和未经授权使用任何形式的Clingendael徽标的链接，框架，内联链接，或元标记，超链接或隐藏URL的链接的任何使用或应用。2020-2021年战略监测年度报告是PROGRESS计划的一部分，第五批（战略监测与远见），代表荷兰外交和国防部执行。作者对本报告的内容负责。发表并不意味着外交部和外交部国防部同意本报告的内容。HCSSLange Voorhout 1 2514 EA海牙在社交媒体上关注我们：@hcssnl海牙战略研究中心电子邮件：info@hcss.nl网站：www.hcss.nl克林根代尔研究所邮政信箱93080 2509 AB海牙在社交媒体上关注我们：@clingendaelorg克林根代尔研究所电子邮件：info@clingendael.org网站：www.clingendael.org 2020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|世界上的荷兰外交与安全政策在COVID-19之后3指数1.总结51.21.32.3.的概述方法154.4.2醒了吗？214.3美国：撤退还是回来？ 254.6灰色区域中的操作：已知战术还是新威胁？ 354.7停滞不前？394.85.世界455.25.35.4演员936.世界1056.2全球冲突趋势和合作1056.3气候安全1267.7.2冠状病毒和大趋势1417.3主要参与者国际系统1427.48.8.28.39.10.10.210.310.411.一世。174 52020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策1.恢复约瑟夫·拜登（Joseph Biden）于2021年1月宣誓就任美国新总统时，荷兰和其他欧洲国家对此表示欢迎，几乎松了一口气。鉴于唐纳德·特朗普（2016-2020年）担任总统期间跨大西洋关系和多边体系遭受的破坏，这种反应是可以理解的。但拜登的选举也提出了关于Us-Dutch和美国欧洲关系的未来的根本问题。这些关系可以恢复到以前的状态吗？简短的答案是：不，不可能在2016年之前恢复到当前状态。但这并不一定是一个问题。相反，在本报告中，我们看到Joe Biden的选举为潜在的倾斜点。他的任期为荷兰和欧洲联盟提供了机会。如果他们抓住这个机会，就可以提起诉讼（a）重新平衡他们的核心外部关系，以及（b）更好地定位自己，以在瞬息万变的世界中取得成功。在本报告中，我们要分析为什么在国际秩序的深远发展中美荷关系和美欧关系会发生永久性变化。我们还就荷兰及其欧洲合作伙伴在未来十年内应采取的保护其利益和价值的措施提出建议。本报告的主题拜登的选举为欧洲联盟提供了一个机会，以增强其作为新兴世界大国的地位，而荷兰必须在这一努力中发挥积极作用。报告指出，荷兰和欧盟必须积极争取与华盛顿建立更平等的关系，这使荷兰和欧洲能够为自己的安全以及促进该地区的和平与稳定承担更大的责任。这需要采取行动，包括培养更加灵活和成功的联盟建设战略，以及发展更有效，更强大的军事能力。1.2挑战性在报告中，我们描述了未来十年荷兰和欧盟面临的六大挑战几年将面临。第一个挑战：多边主义的性质正在发生变化。当前主要由西方设计并为西方设计的多边体系受到侵蚀。一些人甚至预言了多边体系的崩溃。尽管这确实是有可能的，但在未来十年中，合作似乎仍将是国际系统的核心要素。确实，新版本的多边主义已经出现，尽管它们通常具有临时性并且仍然是多变的。这一发展为与不同类型的国家和非国家行为者进行合作提供了新的，可能富有成果的机会（特别是气候变化已成为采用新方法的成熟时机），但与此同时，还需要更具创造性和有效的外交手段。第二个挑战：当前多边秩序的化身正在减弱，三个世界大国（美国，中国以及越来越多的欧盟）之间的互动将在塑造国际体系格局方面发挥更大的作用。在可预见的将来，中美之间的竞争将是最重要的双边关系。尽管欧盟仍落后于其他世界大国，但欧盟越来越愿意接受地缘政治作用。中美在COVID-19上存在问题的政策进一步加速了这一趋势。尽管欧盟的影响力足以被列为三个世界大国之一（本报告中也将其视为这样），但与美国和美国之间仍然存在差异 62020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策中国。欧盟的影响力主要来自其经济和规范能力。而且，它不是国家行为者，而是政府间和超国家组织，欧盟确实拥有自己的货币，自己的法律体系以及共同的外交和安全政策。这是给荷兰的对于欧洲来说，将这种独特的地位和重大影响转化为一项政策将使欧盟在迅速变化的国际体系中成功发挥作用的挑战。第三个挑战：中间国家变得更加自信在多边体系正在削弱的情况下代表他们的利益，以及大国之间的竞争在加剧。在经济领域，越来越多的中间国家正在努力进行创新重商主义，特别是在全球南方。本政策旨在使自己的公司和行业，而不是外国竞争对手，在关键和新兴技术上脱颖而出。许多中间大国也正在奉行一种更具侵略性的安全战略，以国防开支或在没有联合国授权的情况下实施军事干预来衡量。全球南方的中等国家趋向于趋近的趋势-并在必要时与之结盟-俄罗斯和中国对荷兰和欧洲的决策者提出了重要的问题。第四个挑战：非国家行为者（NSA）获得更大的权力和影响力多边体系薄弱和主要大国之间竞争加剧的结果。这些国家安全局除了拥有自己的自定议程外，还经常履行以前由州或次州行为者履行的关键职能（有时需要双方同意，有时是单方面）。公司，慈善家以及主要通过社交媒体组织的运动行使国家职能事实证明，随着多边主义性质的变化，暴力的国家安全局在许多情况下是有益的。当涉及到应对气候变化时，这一点变得尤为明显，在这一领域中，次国家和非国家行为者起着主导作用。但是，有害的国家安全局的活动空间也更大。当表面上善良的国家安全局在国际上扮演着重要角色时，甚至可能是有害的，例如比尔和梅林达·盖茨基金会对世界卫生组织（WHO）议程的过度影响。第五个挑战：在世界大国与其他重要角色之间的竞争日益激烈的同时，国际体系还没有进入大国之间重大海军冲突的前夕。各国通常会找到相互竞争而无需打仗的方式。未来十年的主要方法：解决（混合）冲突的“灰色地区”行动在这方面继续发挥重要作用国际竞争。这些活动也被称为混合冲突，旨在挑衅甚至伤害，但不越界，不会导致军事反应。所有主要的国家行为者都在灰色地带开展行动，但这对民主国家来说尤其是挑战，因为正是由于它们的民主性质，它们往往更加开放和相互联系，并且对潜在的颠覆性或有害活动的反应较慢。寻找实施政策和程序的方式以更快，更有效地应对混合冲突管理而又不损害民主机构和价值观念且没有风险的方法是一项重大挑战。战争。第六项挑战：气候变化。由于气候变化是所有州面临的挑战， 72020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策它应该是多边行动的催化剂。从某种意义上说，情况已经如此，特别是在国家和非国家行为者之间。但是，需要采取更加有力的多边行动，以限制全球温室气体排放并管理无法避免的气候变化影响。和未来几年，气候变化对国际安全的影响将变得越来越重要。北极冰层融化，中东获得灌溉和饮用水，大规模移民，粮食不安全，极端天气和激进化等问题对荷兰和欧洲的安全产生了重要影响。所有这些事态发展都需要更有效的多边行动。1.3推荐建议这些挑战的性质各不相同，因此需要一系列复杂的政策计划。在这份报告中，我们敦促在七个领域采取行动。首先，欧盟必须优先考虑那些进一步加强了欧盟作为世界大国的崛起。各个欧盟成员国通常都没有权力或影响力来实质性地影响国际体系，但是当这些国家共同行动时，它们可以在许多问题上与中国和美国处于平等地位。更加果断的地缘政治立场是保护荷兰和欧洲利益和价值观的唯一途径。而不是无休止地辩论术语（例如，花费太多时间来讨论战略自治的定义），而应将重点放在制定具体的政策和计划上，并形成具体的联盟和伙伴关系以取得预期的结果。作为中型国家，荷兰的影响力与欧盟最大的成员国不同。但是荷兰可以通过与这些大国合作来增强其力量和影响力。它荷兰-德国倡议联合开发下一代护卫舰，以取代德国海军和德泽芬省的萨克森级护卫舰（F124）。荷兰海军级联（LCF）是这种方法成功的一个温和但说明性的例子。而且，荷兰可以采取总体方向通过关注荷兰具有特定利益或专门知识的领域（例如气候变化与安全或人权）来影响欧洲（进而也是全球）政策。在可能的情况下，荷兰和欧盟应与美国合作，但欧盟应作为有影响力的地缘政治参与者而不是初级伙伴来这样做。一个共同关心的问题是混合冲突，在该冲突中，荷兰，其他欧盟国家和美国经常成为其他主要或地区大国的目标。另一个共同感兴趣的领域基因是加强东欧常规的欧洲威慑力。第二：在未来十年中，对中国采取更加自信和统一的地缘政治态度对荷兰及其欧洲伙伴将变得越来越重要。由于北京在国际体系中发挥着至关重要和复杂的作用，因此制定中国政策非常困难。一方面，中国是世界上最大或第二大经济体（取决于衡量标准），并且是国际经济增长的关键驱动力。该国在国际机构和建设性参与中日益发挥领导作用了解中国对于解决许多紧迫的国际问题是不可或缺的，例如应对未来的大流行和采取有效行动应对气候变化。 82020-2021年战略监测报告|地缘政治起源|在COVID-19之后的世界中的荷兰外交和安全政策另一方面，中国日益增长的经济和政治影响力已引起人们对中国许多令人担忧的趋势的关注。国家扮演的国际角色。尤其是自从COVID-19大流行开始以来，受到中国威胁的所谓“狼战士”外交只是更大范围格局的一个例子，在这种格局中，北京正向其他国家施加压力，要求中国发挥中心作用。中国在欧洲外交的一种重要方法是分裂与统治政治，其中包括“一带一路”倡议和17 1平台等计划，这些计划（部分）旨在（a）确保中国不必与欧洲做生意。欧盟是一个地缘政治实体，并且（b）各个州之间的依存度不断提高。中国更喜欢在双边或次区域层面上具有权力优势的互动。中国的战斗行为伴随着越来越雄心勃勃的安全议程，包括建设第一个海外军事基地（2019年在