东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例（英文）

东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例安东尼奥·安德烈奥尼1 紫草2和Ole Therkildsen32020年12月1 伦敦大学学院UCL创新与公共目的学院2 达累斯萨拉姆大学经济学院3 丹麦国际问题研究所（DIIS）所有与Antonio Andreoni博士的通信（a.andreoni@ucl.ac.uk）。工作文件031 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例1内容缩略语3执行摘要41.简介62.稀缺性的政治逻辑：开发，创造和复制真实的和人工的 缺乏73.坦桑尼亚制糖业的政治经济113.1.坦桑尼亚的“糖差”：生产，消费和投资113.2.努力填补“糖差距” 163.3.贸易豁免，报复和分歧183.4.糖价值链中的强大群体和租金捕获244.稀缺的政治过程：坦桑尼亚的食糖贸易与生产284.1.贸易发票错误和食糖进口有效量284.2.“运输中的糖”和跨境贸易：来自基于交易的数据的证据334.3.食糖进口量的变化格局374.4.糖业的新政治解决方案？ 405.坦桑尼亚糖业可行的反腐败战略：差异化设计和统一激励措施44参考文献47附录51附件1：以坦桑尼亚为重点的国际糖贸易法规的变化（2010–2018）51 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例2盒子方框1：以坦桑尼亚为重点的食糖贸易法规变化（2010年至2018年）23图图1：坦桑尼亚的食糖产量，消费量和缺口12图2：甘蔗的产量和生产率（2000–2018年）15图3：糖缺口：进口和期末库存（2001–2018）16图4：出厂价和世界食糖价格（美元/吨）17图5：坦桑尼亚的平均食糖价格（每1千克Tsh）18图6：坦桑尼亚的制糖业价值链24图7：原糖和精制糖进口的发票错误（2001-2017）29图8：精制糖进口的发票错误（HS代码170199）（2001–2017）31图9：原糖进口发票错误（HS代码170111）（2001-2017）32图10：跨境贸易和运输中的食糖33图11：价格波动（以Tsh计1kg糖的单位价值）36图12：跨境贸易和运输中的糖37图13：少报糖与选举年之间的相关性39图14：坦桑尼亚的进口禁令仍然存在43桌子表1：坦桑尼亚的制糖厂-产量和所有权13表2：按国家划分的家用和工业用糖的CET变化概述(2007–2018)20表3：坦桑尼亚食糖进口制度的变化(2008–2018)22表4：过境和跨境贸易中的食糖：基于交易的数据分析(2013–2017)35表5：进口到坦桑尼亚的食糖（包括过境食糖）：基于交易的数据分析（2013-2017）38表6：模拟：与国内糖价挂钩的进口许可生产45 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例3缩略语CCMChama Cha Mapinduzi（政党）大学英语四级 共同对外关税东南非共同市场 东部和南部非洲共同市场CSA甘蔗供应协议CTI坦桑尼亚工业联合会DRS减免税计划选管会 东非共同体欧洲联盟 欧洲联盟哈公顷HS协调制度国际复兴开发银行 国际复兴开发银行KSCL基洛贝罗糖业有限公司KSLKagera Sugar Ltd微软提卜瓜糖业有限公司公吨公吨NTB非关税壁垒聚乳酸 公共采购监管局南部非洲发展共同体 南部非洲发展共同体SBT 坦桑尼亚糖局SI敏感物品塔斯加 坦桑尼亚甘蔗种植者协会TPC坦any尼喀种植公司TRA坦桑尼亚税务局TSPA坦桑尼亚制糖协会 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例4执行摘要缺糖是整个非洲大陆普遍存在的现象。各国政府通过管理从世界主要生产国和出口国进口糖的方式来弥补所谓的“糖缺口”（即国内生产的糖与国民消费需求之间的差异）。因此，制糖和贸易是整个非洲及其次区域工业化政治经济的中心。在国内，双边和区域各级实行的补贴，进口关税，特殊许可和关税制度等监管措施是租金的主要来源，通常会导致整个价值链和整个政治领域的寻租行为和腐败。为了解决坦桑尼亚和其他发展中国家制糖业的腐败问题，我们认为必须理解“稀缺的政治逻辑”。通过这一概念，我们强调，首要的是，基本的约束过程和主要的腐败根源是由于租金与稀缺性内在联系的事实。其次，寻租既要利用现有的实际稀缺，也要积极地创造和复制真实和人为的稀缺。这三个过程是特定于商品行业的。它们还可以并行运行，并且随着时间的推移会受到不同实力派的竞争。更重要的是，强大的集团对这些相互关联的租金过程进行微观管理会导致国内市场极度动荡，从而使国内生产性投资变得困难。没有这种生产性投资，就无法克服稀缺性，腐败仍然猖ramp。坦桑尼亚的家庭加工业糖的生产和消费之间的差距正在扩大。 2018年的总糖量为36.3万吨。从镜像数据开始，镜像糖的报告不足量急剧增加，并在2012年和2015年达到了6,000万美元的峰值。每年错误标记的糖量超过100,000吨，实际上，原本应该作为工业食糖进入的食糖是在坦桑尼亚引入的，然后在最终的批发市场上出售供家庭使用。我们对3,000多个基于交易的数据的分析显示，在2013年至2017年之间，进入坦桑尼亚的食糖总量如何超过150万吨。但是，有700,000公吨是运输中的糖。尽管食糖进口量在2013年和2014年达到峰值，但此后数量有所减少。进口食糖的企业主要由与亚洲国家（例如泰国，阿联酋，沙特阿拉伯）以及非洲两个最大食糖生产国埃及和南非建立关系的大型贸易商经营。在坦桑尼亚，我们发现在2013年至2017年之间，大约有10个参与者占了1000吨以上所有主要糖进口量。我们还发现，报告价格中的波动性很高-相同糖的价格是其十倍的情况-并且证据糖进口高峰与选举年之间的相关性。从2016年开始，坦桑尼亚的制糖业采取了许多政府措施，包括价格控制，进口许可证的重新分配，针对仓库中糖sugar积蓄的措施以及坦桑尼亚糖业委员会（SBT）的授权。制糖业最近的政策发展以及该部门新的政治解决方案的出现为许多潜在的反腐败战略开辟了道路。但是一个 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例5可行的战略需要以我们的证据为基础，并确定可行的途径，从而激励有能力的国内生产商和潜在的新投资者增加国内产能并减少稀缺性。在本文中，我们设计并模拟了一种反腐败策略，根据该策略，糖缺口会按其国内生产能力和新进入者的能力分配，而进口缺口份额则与增加年产量挂钩。我们展示了这在不断发展的政治解决中是如何可行和自我执行的。 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例61.介绍在整个非洲，人们对工业政策产生了新的兴趣，并渴望成为发展国家。然而，包括糖在内的大宗商品仍然稀缺，其生产在很大程度上没有竞争力。农村人口中有很大一部分人从事制糖业，他们依靠它们作为经济作物。同时，强大的组织及其客户网络利用此类商品中的稀缺性来获取价值链上的租金。反过来，这在强大的参与者之间产生了错综复杂的国内和区域冲突网，这些冲突通过复杂，腐败的过程而展开。稀缺是非洲贫穷的主要原因，但它也是力量的主要来源。本文以坦桑尼亚的食糖为重点，剖析了稀缺性的政治经济学，并研究了其对非洲工业化和反腐败政治的影响。如果说工业化的逻辑是要产生剩余，那么不发达的逻辑就必然与创造和再生产稀缺性联系在一起。因此，了解这种稀缺性逻辑对于确定非洲政治上可行的工业化战略至关重要。在第2节中，我们提出了糖短缺问题，并探讨了所谓的“政治性”问题。稀缺的逻辑”。在这方面，我们强调最根本的制约过程和腐败的主要根源在于：1）租金与稀缺性之间的内在联系； 2）寻租既要利用现有的稀缺，也要积极地创造和复制真实和人为的稀缺。我们认为，稀缺性的政治逻辑使制糖业特别容易受到腐败行为的影响，并且难以抵制政策变化。根据这一分析框架和一系列假设，我们在第3节中分析了坦桑尼亚制糖业的政治经济。我们提供了国内产业不断变化的格局和主要参与者的详细证据，并突出了生产，消费，投资和贸易数据。稀缺的规模和该部门的腐败脆弱性。在这方面，我们还将研究制糖业在地区一级受到监管的方式，以及这些法规如何为寻租提供了机会。最后，在本节中，我们将分析糖价值链中不同参与者之间的关系，并讨论国内产业发展的瓶颈。在第4节中，我们审查了腐败证据，部署了2001-2017年期间的镜像统计数据以及2013-2017年基于事务的独特数据，涵盖了3,000多个观察值。我们确定了几种“稀缺的政治过程”，包括错误报告食糖进口，不同的跨境区域贸易流量，过境食糖，走私性质和所涉及的强大集团的转移性质，以及坦桑尼亚在非洲出现的政治解决。最近五年。在此证据的基础上，我们在第5节中针对该行业提出了反腐败策略。该策略考虑了该行业的最新发展，并提出了一些措施，通过这些措施可以逐步形成潜在的利益联盟，以减少坦桑尼亚的糖差。 。 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例72.稀缺性的政治逻辑：开发，创造和复制真实和人为的稀缺性缺糖是整个非洲普遍存在的现象。各国政府通过管理从世界主要生产国和出口国的进口来弥补所谓的“糖缺口”（即，国内生产的食糖与国民消费需求之间的差异）。其中，泰国，印度和巴西等国家报告了大量且持续的生产过剩，多年来，它们已成为非洲国家食糖的主要贸易供应商。在整个非洲，只有几个国家建立了重要的国内产业基础。这些国家是南非，其大型跨国公司Illovo是非洲大陆上最大的生产商，在撒哈拉以南非洲（埃及，毛里求斯，莫桑比克，以及最近的埃塞俄比亚）设有多个制粉厂。在莫桑比克，由于对灌溉的投资以及该地区和欧盟（EU）贸易机会提供的价格激励措施，过去十年糖的年平均增长率达到了10％。埃塞俄比亚努力发展其制糖业。然而，到2018年，该国有六家糖厂在国内运营，显着提高了国内产量（粮农组织，2019年）。制糖业始于1924年的坦桑尼亚，始于莫西的Tanganyika种植有限公司，随后分别于1961年和1962年在基洛贝罗和姆蒂布瓦成立了另外两家公司。 1980年代末，坦桑尼亚的食糖国内消费量已超过其国内生产量。此后，除了1998年和1999年，唯一的例外是坦桑尼亚，其年度糖缺口自2010年以来一直扩大（OECD-FAO，2019年；另见第3节）。在快速增长的部门（如食品和饮料）中糖的广泛使用，就工业用精制糖的可用性而言，也带来了特定的技术挑战。与原糖和家用糖不同，工业糖通常由协调制度（HS）代码标识为“化学纯的蔗糖，含有（或不包括）添加的固体形式的调味品或色素’1。拥有大量甘蔗种植园的国家未必开发出包括工业制糖基础设施以及传统制糖设施的价值链。东非共同体（EAC）就是这种情况，在这个国家中，没有任何一个国家开发出这些糖精制能力，并且没有成员能够自给自足地生产糖。与东非的国内和工业制糖业相关的技术和生产挑战已在文献中广泛记录（用于经典研究）1有关商品名称和编码协调制度（HS）的说明，请参见：https://unstats.un.org/unsd/tradekb/Knowledgebase/50018/Harmonized-Commodity-Description-and-Coding-Systems-HS 东非“稀缺”的政治经济学：以坦桑尼亚食糖生产，走私和贸易为例8在加纳，请参见Kaplinsky，1983年）。特别强调了糖厂和甘蔗生产者之间的关系（Dubb等人，2017），以及这种关系如何影响上游的生产力（作物种植）和下游的产能利用率（规模密集制粉）。在这方面，价值链上的定价至关重要，因为它决定了该产业可以在多大程度上提高效率，产生足够的供应以及最终出现了过剩（参见Mpapalika（2019），以了解近期对发展中国家糖市场价格的监管。国家）。鉴于坦桑尼亚和其他几个非洲国家的食糖稀缺仍保持在数十万吨的水平，并且直接需求（食糖的最终消费）和间接需求（食糖的工业用途）都在不断增长，制糖业一直是受监管最严格的行业之一，受到进口关税，补贴和配额的限制。在国家一级，其中一些措施是由粮食安全和工业化的双重挑战以及它们之间的权衡取舍驱动的。一方面，在发展中国家的政治