鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一篇 全面推进高质量发展,奋力书写中国式现代化康巴什新篇章

第一章 中国式现代化康巴什建设实现良好开局

• 发展成效： “十四五”时期，康巴什区经济实力、产业发展、城市建设、绿色发展、改革开放、民生福祉等方面均取得显著成效。地区生产总值年均增长11.7%，一般公共预算收入翻倍，固定资产投资年均增长33.7%，城镇常住居民人均可支配收入增加，数字经济、总部经济、文化旅游和金融服务等支柱产业体系形成，生态环境质量持续改善，改革开放取得新突破，民生福祉达到新水平。
• 面临形势： 国际形势复杂多变，国内发展进入高质量发展阶段，自治区和全市发展战略为康巴什区发展提供机遇，康巴什区自身产业基础夯实，但也面临诸多挑战。

第二章 科学擘画“十五五”发展新蓝图

• 指导思想： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区为发展目标。
• 发展原则： 坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全。
• 发展定位： 北方生态宜居现代化人民城市、国内一流的教育名城、自治区科技创新中心、自治区数字场景应用示范区、国际旅游休闲目的地、自治区现代商务集聚区。
• 发展目标： 建设守望相助的铸牢中华民族共同体意识示范区、高质量发展改革创新试验区、绿色低碳美丽城市先行区、文明宜居现代化城市样板区、幸福和谐共同富裕示范区。到2035年，综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设上取得更大成效，在现代化中心城区建设上走在前列，在推进中华民族共同体建设、各族群众共同富裕上走在前列。

第二篇 铸牢中华民族共同体意识,开创民族团结进步新局面

• 第三章 有形有感有效铸牢中华民族共同体意识： 健全制度机制，加强宣传教育，推动工作主线在各领域全面落地见效。
• 第四章 促进各民族深度交往交流交融： 深入实施“三项计划”，全面推广使用国家通用语言文字。
• 第五章 深入推进民族团结进步创建工作： 提升民族团结进步复创工作，提升依法治理民族事务能力和水平。

第三篇 加快构建现代化产业体系,催生产业发展新动能

• 第六章 推进国际旅游休闲目的地建设： 优化文化旅游产业格局，丰富文化旅游多元供给，推动旅游景区提质升级，健全旅游配套服务体系，加强旅游品牌培育塑造。
• 第七章 培育壮大新兴产业和未来产业： 深化发展数字经济，培育壮大低空经济，推动新能源汽车产业扩容升级，前瞻布局未来产业。
• 第八章 推进生产性服务业专业化发展： 打造自治区现代商务集聚区，建设金融业赋能发展高地，完善科技服务业发展体系，培育发展现代智慧物流业。
• 第九章 促进生活性服务业高品质发展： 构筑高品质现代商贸集群，领跑发展区域性银发经济，精致精细发展社区服务业，推动房地产业高质量发展。
• 第十章 积极发展都市型休闲农业： 推进农旅融合创新发展，积极发展都市精品农业，培育发展苗木花卉产业。
• 第十一章 培育发展新型工业： 坚持科技创新引领、产城深度融合、绿色低碳转型，打造基础设施完备、配套服务完善、产业氛围浓厚的新型工业体系。

第四篇 坚持区域协同创新,构建联动发展新格局

• 第十二章 推动科技创新与产业创新深度融合： 布局更高能级创新平台，激发企业创新主体活力，强化多元科技投入保障。
• 第十三章 构建全链条科技创新生态： 深化产学研用融合发展，优化科技成果转化机制，加强科技场景深度应用，拓展联动创新合作网络。
• 第十四章 加快高素质人才聚集： 靶向引进顶尖紧缺人才，加大本土人才培养力度，营造最优人才发展环境。

第五篇 深入实施扩大内需战略,增强经济发展安全与韧性

• 第十五章 全力建设区域消费中心： 大力发展现代消费业态，优化提升消费市场环境，健全促进消费长效机制。
• 第十六章 拓展有效投资新空间： 推进“两重”“两新”工作，优化政府投资结构与效能，充分激发社会资本活力，完善投资促进服务机制。
• 第十七章 构建现代基础设施体系： 优化综合交通运输网络，系统布局新型基础设施，构建智慧高效能源体系。

第六篇 全面推进深化改革,激发高质量发展动力

• 第十八章 激发市场主体发展活力： 深化国资国企改革，发展壮大民营经济，扶持个体经济发展。
• 第十九章 建设高标准市场体系： 深度融入全国统一大市场，提升市场准入服务效能，推进要素市场高效配置，全面健全社会信用体系。
• 第二十章 打造一流营商环境标杆： 推进营商环境系统化改革，深化数字政府建设应用，构建亲清统一新型政商关系，强化法治化营商环境保障。
• 第二十一章 构建现代化经济体系： 创新经济治理协同模式，深化财税改革攻坚突破，推动金融改革提质增效，强化财政预算统筹管理。

第七篇 深入推进内涵式发展,谋求现代化宜居城市建设新突破

• 第二十二章 优化国土空间发展格局： 构建现代化人民城市新格局，优化中心城区综合服务功能。
• 第二十三章 加快中心城区扩容提质： 深入推进城市有机更新，持续增强城市发展韧性，织密生态秀美城市绿网，提升城市现代治理水平。

第八篇 深化美丽康巴什建设,打造我国北方重要生态安全屏障新样板

• 第二十四章 巩固拓展污染防治成果： 巩固提升大气环境质量，构建“三水统筹”治理体系，深化土壤污染系统治理，加强固废与新污染物治理。
• 第二十五章 持续推进生态保护修复： 强化林草资源保护修复，加强河湖湿地生态保护，推进水土保持系统治理，健全生态文明制度体系。
• 第二十六章 全面推进绿色低碳循环发展： 强化能源集约节约利用，深化水资源节约集约利用，推进土地资源高效利用，完善资源循环利用体系。

第九篇 繁荣发展社会主义文化,展现文化强区建设新气象

• 第二十七章 弘扬和践行社会主义核心价值观： 加强党的创新理论学习，提升全社会文明程度，强化主流思想舆论宣传。
• 第二十八章 推动文化事业繁荣发展： 提升公共文化服务供给，强化文化遗产保护传承，推进体育强区提质升级。
• 第二十九章 推进文化产业高质量发展： 健全现代文化产业体系，推动文化产业创新发展，深化文化体制机制改革。

第十篇 深化高水平对外开放,培育高质量发展新优势

• 第三十章 深度融入区域发展战略： 深度融入国家发展战略，深入开展跨区域经济协作，加强相毗邻区域产业联动。
• 第三十一章 大力发展开放型经济： 扩大对外合作空间，提升开放平台能级。

第十一篇 着力保障和改善民生,迈出扎实推进共同富裕新步伐

• 第三十二章 办好人民满意的教育： 推动基础教育扩优提质，建设高素质专业化创新型教师队伍，健全教育投入保障机制。
• 第三十三章 深入推进健康康巴什建设： 构建整合型医疗卫生服务体系，构筑强大公共卫生服务体系，打造全民“大健康”新格局，促进中医药(蒙医药)传承创新。
• 第三十四章 推进全龄友好型社会高质量发展： 加强生育友好型社会建设，推进妇女儿童事业高质量发展，深化青年发展型城市建设，推动养老事业和养老产业协同发展。
• 第三十五章 促进高质量充分就业： 实施就业优先战略，推进就业扩容提质，提升创业就业联动效应，构建优质公共就业服务体系。
• 第三十六章 促进居民收入持续增长： 强化产业带动增收效应，提高技能培训赋能增收能力，激发创业活力拓宽增收路径，夯实政策性增收兜底基础。
• 第三十七章 健全多层次社会保障体系： 推动社会保险扩面提质，健全分层分类综合保障体系，完善住房供应和保障体系，强化社会事务规范发展。

第十二篇 推进国家安全体系和能力现代化,彰显筑牢祖国北疆安全稳定屏障新担当

• 第三十八章 健全国家安全体系： 坚决维护国家政治安全，完善国防动员体系，促进经济与国防建设协调发展。
• 第三十九章 筑牢经济安全防线： 防范化解重点领域风险，保障重要民生商品供应稳定，维护新领域新业态安全。
• 第四十章 提升公共安全水平： 完善社会治安防控体系，强化食品药品安全监管，压实安全生产责任体系，构建现代化应急管理体系。
• 第四十一章 深化法治康巴什建设： 提升依法行政水平，促进司法公正高效，增强全民法治素养。
• 第四十二章 创新完善现代化社会治理体系： 提升基层治理精细化水平，构建多元协同治理格局，深化智慧治理应用赋能。

第十三篇 加强党的全面领导,保障目标任务落地见效

• 第四十三章 坚持党的全面领导和党的建设： 坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强干部队伍和基层党组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
• 第四十四章 构建规划实施保障体系： 加强规划组织领导，构建统一规划体系，强化要素保障支撑。
• 第四十五章 加强监督评估： 强化实施监督，加强评价考核，扩大公众参与。