2015年过渡性共享小组委员会最终报告

CSMAC Transitional Sharing Final Report 总结

执行摘要
该报告由 CSMAC 过渡共享分委会撰写，旨在延续 AWS-3 工作组的成果，建立保护区内协调运营的指导方针和框架。分委会虽多次开会并形成建议，但受 AWS-3 拍卖及其他分委会工作影响，工作一度停滞。报告建议 NTIA 研究分委会建议，以备后续考虑。

背景
分委会成立于 CSMAC 分析 AWS-3 频段（1695-1710 MHz 和 1755-1780 MHz）商业无线宽带系统实施方式后，旨在研究如何落实工作组（尤其是 WG4 和 WG5）提出的未来工作，重点关注保护区内的协调运营。分委会成员名单见附录 1。

工作范围、分析与结果
分委会提出以下问题：

1. 应采用何种分析方法管理过渡共享？需区分联邦系统类型并建议研究共享方法。
2. 如何利用分析工具确定两方或多方在相同或不同时间共存的位置和频率，无需直接谈判？需描述过渡共享流程（见附录 2 流程图）。
3. 这些工具是否基于预测且无需谈判？如何通过流程让所有利益相关者（监管方和频谱使用者）参与，确保方法满足需求？
4. 如何利用工具辅助直接谈判？用例和基线需求是什么？如何收集信息？
5. 对于资源不足的机构，如何通过标准减少直接谈判？成本需由 OMB 考虑共享技术。
6. 联邦用户为何愿意采用新工具？需考虑 LTE 技术、持续对话和测试、干扰预警机制，并推广新共享技术测试。过渡期长度影响方法可行性。

分委会研究领域包括：保护区确定、协调流程、分析方法与工具、协调门户、数据获取、市场优先级、资源分配及各方角色。方法包括借鉴 AWS-1 经验、审查 CSMAC 建议及现有共享技术、研究“可信代理”和测试测量。分委会工作受以下事件影响：可信代理会议（涉及 AWS-3 许可方与联邦政府 SGLS 运营的协调框架和 AMT 共享区）、机构过渡计划及 FCC/NTIA 联合发布的协调流程公告。部分成员推动成立新的政府/行业合作分委会，导致过渡共享分委会工作暂停。

建议

1. NTIA 开发单一门户支持数据交换、干扰分析、结果沟通，并收集商业输入。
2. 邀请商业用户参与门户需求定义，召开利益相关者需求定义会议。
3. 支持“协调研讨会”，促进 AWS 许可方、联邦机构、监管方等交流信息、讨论共享与搬迁，并教育相关方。
4. 将可信代理纳入过渡计划早期分发。
5. 定期（季度）召开会议，与商业许可方、FCC、NTIA 和联邦机构讨论流程、问题及信息共享。

结论
尽管分委会停止活动，但过渡共享仍需研究以下问题：协调流程、分析工具、门户、数据获取、市场优先级、资源分配及角色分工。部分问题由其他分委会（如数据库共享小组和政府/行业合作小组）推进，但 NTIA 应关注这些问题。