这份报告是长江证券研究所第五场财政框架培训的核心内容,此前已覆盖实体、通胀等四场内容。报告系统梳理了中国财政四本账体系,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算的占比、收入来源和支出方向。此外,还分析了以增值税、消费税为主的税制特点及其历史沿革,以及2026年预决算的关键要点,如收入增速、赤字口径和特别国债、专项债的使用规则。报告还展望了2026年下半年财政政策,强调加快财政支出和政府债使用进度,并指出存量财政工具充足,将对基建和GDP形成支撑。
报告重点关注“六张网”领域,包括水网、城市管网、物流网、算力网、电网和通信网。这些领域是“十五”期间政策重点支持方向,旨在传统基础设施更新和新兴基础设施拓展。其中,算力和电力增速最高,其次是物流和水网。这些领域的发展将受益于国家政策支持和市场需求增长,未来有望成为经济增长的重要驱动力。
报告指出,2026年下半年财政政策的核心是加快财政支出和政府债使用进度。政治局会议已提出明确要求,确保政策有效落地。报告强调,当前存量财政工具充足,剩余政府债规模达7.1万亿,新型政策性金融工具8000亿,这些都将为基建投资和经济增长提供有力支撑。同时,报告也提到,仅靠化债可能难以形成增量政策,需要关注后续政策动向。
当前中国财政市场呈现出多维度特点。一方面,财政收支预算增速明确,2026年一般公共预算收入增速预计为2.2%,支出增速4.4%。另一方面,广义赤字率维持在8%-10%的水平,高于主要发达经济体。特别国债和专项债的使用需对应项目收益,而带“特殊”标识的债主要用于化债。此外,地方经营性债务存在潜在信用风险,需要密切关注。
报告提示的主要风险包括地方经营性债务的潜在信用风险。在引债清零目标下,2026年下半年化债资金倾斜力度将加大,新增政府债用于化债的比例持续提升,可能影响实务工作量。此外,若以化债为理由动用政府债限额空间中的数千亿元,可能导致2026年第四季度政府债供给量高于去年同期,但央行与财政配合良好,供给冲击风险较低。投资者需关注这些风险因素,做好风险管理。