班级缺席：国际学生排斥对美国STEM劳动力及经济增长的影响

美国近年来采取了一系列限制国际学生入境和就业的政策，导致国际学生签证发放量大幅下降。这些政策将严重削弱美国高技能STEM人才队伍，并对经济增长产生负面影响。

核心观点
美国高技能STEM人才主要依靠国际学生这一渠道进入劳动力市场。国际学生毕业后通过OPT项目进入H-1B工作签证，并最终获得绿卡，成为美国高技能劳动力的重要组成部分。限制国际学生入境将直接导致美国STEM人才队伍的减少，进而影响创新、创业和生产力增长。

关键数据

• 2023年，外国出生的STEM工作者占美国高技能STEM劳动力的30%，其中49%拥有博士学位。
• 国际学生是外国STEM人才的 主要来源，占美国STEM劳动力的19%（所有学位）和35%（博士学位）。
• 2025年9月，美国学生签证发放量同比下降三分之一。
• 2008年OPT政策扩展后，STEM OPT工作者数量增加六倍，但H-1B过渡率并未下降，说明限制国际学生并不会吸引更多外国STEM人才。

研究结论

• 持续三分之一的学生入境下降将导致美国STEM劳动力减少6.2%（整体）和11.5%（博士水平）。
• 这将导致TFP年增长率下降0.08至0.16个百分点，十年后美国GDP减少0.8至1.6个百分点，相当于南卡罗来纳州或威斯康星州的经济总量。
• 其他劳动力无法填补这一空缺，因为外国训练的工人和本国学生都不会增加。
• 美国应采取行动防止国际学生数量持续下降，包括：
  • 保证国际学生在完成学业期间保持身份；
  • 将OPT纳入法律，明确其定义；
  • 改革H-1B签证抽签制度，以薪酬排名代替经验排名；
  • 增加STEM人才的绿卡名额。