一、发展环境
- 发展回顾： "十四五"时期，鄂尔多斯旅游业蓬勃发展，2025年国内游客接待量达4325.9万人次，旅游总收入614.2亿元。政策体系完善，公共服务优化，文艺精品创作丰硕，文化遗产保护成效显著，"一区四带"格局持续优化，旅游供给质效提升。
- 面临形势： "十五五"时期，鄂尔多斯旅游业面临机遇与挑战。黄河流域生态保护和高质量发展等战略提供系统性机遇，旅游消费升级，科技革命引发发展模式变革，入境游政策红利释放。同时，旅游特色彰显不足，市场主体发展动力待增强，旅游交通可进入性需加强。
二、总体要求
- 指导思想： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动文化和旅游深度融合，完善现代旅游业体系，使旅游业成为新兴的战略支柱产业和民生产业、幸福产业。
- 基本原则： 坚持守正创新、提质增效、融合发展、绿色低碳。
- 发展目标： 到2030年，建成国内外知名旅游城市，旅游业成为支撑"六个暖城"建设的战略性支柱产业，人民群众旅游获得感、幸福感、体验感明显增强。
三、优化旅游发展布局
- 优化旅游发展空间布局： 深化"一区四带"全域旅游格局。"一区引领"指东康伊都市旅游休闲度假区，强化核心功能，打造都市休闲旅游发展核。"四带联动"指黄河生态文化体验带、沙漠生态休闲度假带、草原民俗生态度假带、红色文化旅游带，打造特色旅游带，推动带际联通与带内循环。
- 促进旅游区域联动发展： 推动呼包鄂乌旅游一体化发展，推进呼包鄂榆城市群旅游协同，加强与呼伦贝尔、兴安盟旅游协作。
- 提升城乡协同发展水平： 强化城市核心枢纽引领作用，健全城市旅游资源辐射带动机制。推动城景乡协同发展，完善城市慢行系统，打造乡村旅游重点村，发展城郊休闲观光农业。推动乡村旅游提质增效，构建农牧文旅体商融合发展模式，丰富乡村旅游业态。
四、丰富高品质旅游供给
- 扩大优质产品供给： 打造黄河文化休闲游、沙漠旅游、草原旅游、都市旅游等特色旅游产品。
- 丰富特色产品供给： 推动羊绒旅游、音乐旅游、体育赛事旅游、会展旅游等特色产品发展。
- 推进旅游产业提质升级： 推动旅游景区度假区、旅游住宿、旅游餐饮提质升级。
- 培育壮大市场主体： 构建大集团主导、中小企业专业化经营、小微企业创业创新的产业新格局。
五、培育壮大旅游业发展新动能
- 推进文化和旅游深度融合： 探索文旅融合新路径，利用优势资源推动融合发展。
- 推进旅游与科技融合： 强化科技赋能旅游业发展，探索打造智慧旅游新场景、沉浸式体验新空间。
- 推动旅游发展向绿色低碳转型： 推动旅游景区、旅游度假区等使用可降解产品和绿色技术，倡导低碳节约、绿色出游。
六、推动旅游公共服务提质
- 优化旅游交通网络： 优化全域旅游交通网络，完善自驾旅游服务体系，鼓励布局低空飞行起降点。
- 完善旅游公共信息服务： 构建全域覆盖、响应高效的游客咨询服务体系，升级"云游鄂尔多斯"平台。
- 加强旅游便民惠民服务： 推进旅游公共服务设施适老化、适婴化、无障碍化改造，落实旅游厕所建设改造三年行动实施方案。
七、激发国内国际旅游消费潜力
- 促进国内旅游消费： 优化消费环境和场景，实施差异化市场拓展策略，深挖下沉市场消费潜力。
- 扩大国内旅游市场： 深耕近程、中远程、潜力市场，满足不同需求。
- 提升国际旅游吸引力： 拓展入境旅游市场，加强国际交流，升级节事品牌。
八、规范市场秩序与推进高效能治理
- 提升市场监管水平： 建立健全旅游市场综合管理机制，加强信用体系建设，加强执法力度。
- 加强服务质量管理： 优化旅游服务质量提升政策措施，提升游客满意度和服务质量。
九、加强组织领导与综合保障
- 加强组织领导： 坚持党对旅游工作的全面领导，建立旅游工作协调机制。
- 推动政策衔接： 贯彻落实国家、自治区支持旅游发展的政策，推动政策创新和协同一致。
- 完善法治保障： 严格贯彻落实文化和旅游领域法律法规，完善配套制度。
- 加强人才队伍建设： 完善人才培养体系，强化旅游人才培育。
- 筑牢安全底线： 严格落实意识形态工作责任制，压实安全生产责任，提升行业安全生产管理和应急处置能力。
