柬埔寨近年来在扩大教育普及方面取得了显著进展，净入学率（NER）在小学、初中和高中教育阶段均有明显提高。然而，学生学习成果尚未得到显著改善。全国学习评估（NLA）和国际基准，如东南亚小学学习指标（SEA-PLM）和开发性学生评估（PISA-D），表明许多柬埔寨儿童，特别是在小学阶段，仍然难以掌握基础读写和计算技能，这阻碍了他们逐步升入更高层次教育和未来获得高技能工作的能力。
尽管入学率有所提高，但教育支出仍然相对较低，这限制了改善许多其他潜在问题的能力。家庭在教育融资中发挥着异常重要的作用，这表明柬埔寨的教育系统从公共方面来看仍然严重资金不足。
本报告确定了六个相互关联的因素，作为柬埔寨学生学习成果改善的主要障碍，并分析了与这些障碍相关的治理问题。这些因素包括：
- 儿童缺乏获得优质儿童保育和早期儿童教育（ECE）服务的途径：公共对ECE和早期儿童发展（ECCD）的投资不足，预算规划存在问题，ECE和ECCD工作人员缺乏合格人员，地方管理能力不足。
- 教师没有接受足够的培训来有效地履行其职责：尽管教师队伍的吸引力有所提高，但教师的教学方法和数学能力尚未得到改善，从而影响了他们提供优质早期年级学习（EGL）的能力。此外，19%的教职工（即“合同教师”）只接受了少量的培训，需要用合格的教师来取代。
- 学生被允许落后：由于缺乏持续和高质量的补救支持，班级内部学生熟练程度差异很大。虽然教育部发布了关于为落后学生提供补救性支持的指南，但实施仍然薄弱。此外，低教育支出导致学校资源有限，无法有效实施成本效益高的补救性干预措施。
- 大型班级规模加剧了学生落后的问题：超过75%的小学生是在超过30人的班级中学习的，近30%的学生是在超过40人的班级中学习的。在较大的班级中学习的学生表现明显差于在较小的班级中学习的学生，随着班级规模超过50人，学习损失加速。
- 关键投入（如教科书）短缺和基础设施差阻碍了学习：柬埔寨面临着教室短缺的问题，许多学校缺乏基本设施，如性别隔离的厕所和安全的饮用水。教科书短缺仍然很严重，特别是在农村和偏远学校。
- 教育部门的管理尚未现代化，无法有效利用资源：教育部门的核心政府系统，用于财务和人力资源管理，仍然过于分散，无法促进基于证据的决策。
本报告建议采取一项综合改革计划，优先增加对改善学习成果的成本效益教育干预措施的公共支出，并辅以全面和循序渐进的公共财政管理（PFM）和人力资源管理（HRM）改革，以提高资源管理质量和教育服务交付质量。
