特朗普总统命令美国海关和边境保护局加强对记录在案的进口商的监管

2026年6月3日，特朗普总统签署了题为“加强海关执法”的行政命令（EO），旨在提升海关执法能力，防止非法和危险商品进口，确保进口商记录（IORs）身份正确、资产到位并承担应缴税款，同时保障现有法律合规。EO针对所有IORs（无论外国或国内），但对外国IORs提出更严格的要求，因其被认为对美国经济和国家安全构成更大威胁。

EO主要要求及时间节点：

1. 立即执行：

   • 要求IORs提供身份证明数据（如进口量、所有权披露等）。
   • 建立对外国IORs的持续审查和认证系统。
   • 禁止外国IORs使用非正式报关方式。

2. 45天内：

   • 要求所有IORs明确身份，并向CBP提交相关数据。

3. 90天内：

   • 要求IORs提交向外国海关提交的任何文件或信息给CBP。
   • 禁止外国IORs依赖持续担保，除非其美国境内资产和联系能完全保障收入。
   • 要求外国IORs加入CBP的反恐海关贸易伙伴关系（CTPAT）系统或使用CTPAT海关经纪人。

4. 180天内：

   • 要求IORs拥有最低额度的可感知美国境内资产（如美国银行账户资本），或获得更高额度的最低保证债券覆盖。

IORs定义：

• 美国IORs： 在美国法律下组建、位于美国，且控制性受益所有者始终为美国公民或合法永久居民。
• 外国IORs： 不符合上述条件的IORs。

潜在目标群体：

• 主要针对参与反倾销和反补贴（AD/CVD）案件的外国应诉公司，这些公司通常设立独立的IORs或空壳公司以隔离风险。
• 也可能影响利用简化报关程序的外国电子商务平台。

影响：

• 对所有IORs而言，合规成本将显著增加，特别是外国IORs，将面临更复杂和昂贵的报关流程。
• 禁止非正式报关将迫使外国IORs对低价值货物也进行正式报关，并承担更高的担保要求。

后续步骤：

• CBP将根据EO规定的时间表发布初步指南和拟议法规。
• IORs可对拟议法规提交意见，评论其合法性。

结论： 若EO提出的IORs新规得以实施，将对IORs造成更沉重的负担。目前这些规则仅为提案，IORs有机会在最终实施前对提案进行评论。